Quyết định mới đây của Chủ tịch nước Việt Nam chuyến thăm cấp nhà nước ở Ấn Độ phản ánh sự củng cố vững chắc trong cam kết của Ấn Độ với Đông Nam Á. Trao đổi cấp cao với Việt Nam, Indonesia và Philippines, Ấn Độ tiếp tục tham gia Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) đỉnh cao quy trình và tăng cường tương tác quốc phòng – chẳng hạn như Ấn Độ – ASEAN Sự tham gia của các bộ trưởng quốc phòng ở Kuala Lumpur thể hiện chung một hành động bền vững trong khu vực hơn là ngoại giao từng giai đoạn.
Sự tham gia của Ấn Độ với ASEAN cũng đã phát triển từ cách tiếp cận ngoại giao truyền thống sang khuôn khổ hợp tác được thể chế hóa hơn. Thương mại song phương đã tăng trưởng đáng kể trong thập kỷ qua, trong khi các cơ chế như Hiệp định ASEAN-Ấn Độ Khu thương mại tự doquan hệ đối tác ASEAN-Ấn Độ kế hoạch hành động và các cuộc tham vấn cấp cao thường xuyên đã tạo ra một cơ sở có cấu trúc cho sự hợp tác lâu dài.
Các sáng kiến kết nối bao gồm Ấn Độ-Myanmar-Thái Lan Đường cao tốc ba bên và những nỗ lực rộng lớn hơn dưới sự bảo trợ của Ấn Độ Đạo luật chính sách ở phía Đôngđang tìm cách hội nhập Ấn Độ chặt chẽ hơn vào mạng lưới sản xuất và chuỗi cung ứng của Đông Nam Á. Mặc dù sự chậm trễ trong việc triển khai đã ảnh hưởng đến nhận thức về độ tin cậy, mục đích chiến lược đằng sau những sáng kiến này phản ánh sự thừa nhận của Ấn Độ rằng sự phù hợp lâu dài ở Đông Nam Á cuối cùng phụ thuộc vào sự hội nhập kinh tế sâu sắc hơn chứ không chỉ riêng mối quan hệ an ninh.
Phù hợp với văn hóa chiến lược ASEAN
Ở cấp độ chiến lược, sự tham gia của Ấn Độ ngày càng phù hợp với ưu tiên của ASEAN về các cấu trúc khu vực phi khối, bao trùm. Không giống như cách tiếp cận theo định hướng liên minh, Ấn Độ luôn nhấn mạnh vai trò trung tâm của ASEAN trong khu vực Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương. Nước này tiếp tục tham gia tích cực vào các tổ chức do ASEAN lãnh đạo, như Hội đồng Đông Á. Hội nghị thượng đỉnhASEAN Diễn đàn khu vực và các Bộ trưởng Quốc phòng ASEAN Cuộc họp-Plus.
Điều này rất quan trọng vì văn hóa chiến lược của ASEAN ưu tiên sự cân bằng, tham vấn và đa liên kết thay vì các phe phái địa chính trị cứng nhắc. Do đó, cách tiếp cận tương đối không mang tính quy định của Ấn Độ cho phép nước này tham gia với Đông Nam Á mà không tạo ra tình thế khó xử thường liên quan đến cạnh tranh giữa các cường quốc. Theo nghĩa này, vai trò ngày càng tăng của Ấn Độ không chỉ đơn giản là để cân bằng với Trung Quốc mà còn củng cố ưu tiên của ASEAN về quyền tự chủ chiến lược và quan hệ đối tác đa dạng.
Tuy nhiên, những phát triển này không thể được phóng đại. Trong tính toán chiến lược của Đông Nam Á, Ấn Độ vẫn là nhân vật thứ yếu. Dấu ấn thương mại và đầu tư của nước này còn khiêm tốn so với Trung Quốc và Hoa Kỳ, hồ sơ thực hiện dự án của nước này còn rất ít và vai trò an ninh của nước này rất hạn chế so với Hoa Kỳ.
Nhưng việc coi Ấn Độ như một cường quốc ngoại vi cũng có thể gây hiểu lầm không kém. Ấn Độ không tìm cách thay thế các trung tâm ảnh hưởng hiện có. Thay vào đó, nước này định vị mình xuyên suốt các tầng lớp trong bối cảnh chiến lược ASEAN bằng cách đưa ra các khả năng, quan hệ đối tác và các lựa chọn bổ sung, thay vì cạnh tranh với các liên kết hiện có của khu vực.
Tận dụng hợp tác quân sự để tăng cường ảnh hưởng trong khu vực
Vị trí của Ấn Độ mang một ý nghĩa sâu sắc hơn khi được xem xét thông qua ASEAN chiến lược trung tâm để cân bằng cái bóng kinh tế của Trung Quốc với sự đảm bảo an ninh của Mỹ mà không rơi vào tình trạng liên kết nhị phân. Không giống như Hoa Kỳ, Ấn Độ không yêu cầu sự liên kết. Nó cũng không tạo ra sự phụ thuộc về cơ cấu như Trung Quốc. Ấn Độ đóng vai trò duy nhất, mặc dù hạn chế, như một đối tác ổn định bổ sung.
Một yếu tố dễ thấy của cách tiếp cận này là “hợp tác quốc phòng”. Việc xuất khẩu của Brahmos tên lửa hướng tới Philippin đánh dấu sự thay đổi đáng kể trong vị thế đối ngoại của Ấn Độ. Indonesia và Việt Nam kể từ đó đã khám phá sự hợp tác tương tự. Thay vì tạo ra các cấu trúc liên minh, các mối quan hệ đối tác quốc phòng như vậy giúp tăng cường khả năng răn đe cục bộ và khả năng phục hồi trên biển mà không làm tăng động lực của khối cường quốc.
Nhận thức về lĩnh vực hàng hải (MDA) là một trong những sứ mệnh đảm bảo an ninh và tăng trưởng cho tất cả mọi người trong khu vực (SAGAR) những thành tựu quan trọng nhất. SAGAR là khuôn khổ chính sách tổng thể của Chính phủ Ấn Độ trong việc can dự vào khu vực Ấn Độ Dương. Nó tập trung vào sự kết hợp giữa hợp tác hải quân, xây dựng năng lực, nền kinh tế xanh và ứng phó thảm họa. Về cơ bản, SAGAR coi Ấn Độ là nhà cung cấp bảo mật internet, đối tác hàng hải và là người đóng vai trò ổn định ở Ấn Độ Dương và khu vực Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương lân cận. Nhờ có anh ấy nền tảng hoạt độngTrung tâm Hợp nhất Thông tin – Khu vực Ấn Độ Dương (IFC – IOR), Ấn Độ đã xây dựng một hệ sinh thái thông tin hàng hải hợp tác. THE IFC-IOR sử dụng dữ liệu từ các quốc gia đối tác để giám sát giao thông hàng hải và xâm lấn đánh bắt cá, đồng thời chống lại các mối đe dọa cướp biển và buôn lậu ở khu vực Ấn Độ Dương.
Địa lý củng cố hơn nữa vai trò của Ấn Độ. Trong khi sân khấu cạnh tranh chính giữa Mỹ và Trung Quốc là ở Tây Thái Bình Dương thì Đông Ấn Độ Dương là khu vực mở rộng quan trọng của không gian chiến lược của Đông Nam Á. Ấn Độ có lợi thế tự nhiên ở đây. Thông qua các sáng kiến như SAGAR, nước này đã tăng cường mối quan hệ với các quốc gia ven biển và duy trì môi trường hàng hải ổn định. Đối với các quốc gia như Indonesia, khía cạnh tham gia này đặc biệt phù hợp vì nó gắn kết an ninh khu vực với sự ổn định rộng hơn ở Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương.
Triển khai PGD và các giải pháp y tế thay thế để nâng cao nhận thức cho ASEAN
Ngoài lĩnh vực quân sự, kinh nghiệm và thành công của Ấn Độ trong khán giả kỹ thuật số Cơ sở hạ tầng (IPR) mang lại cho Ấn Độ một vai trò mà cả Trung Quốc và Mỹ đều không thể sao chép hoàn toàn. Sở Kế hoạch và Đầu tư là sáng kiến của Chính phủ Ấn Độ cho phép công dân tiếp cận các dịch vụ, hệ thống tài chính và cơ hội kinh tế thiết yếu của chính phủ một cách an toàn, đồng thời cho phép họ thực hiện các giao dịch tài chính trực tuyến trong thời gian thực.
Vào thời điểm nhiều quốc gia cảnh giác với sự phụ thuộc vào nền tảng của Trung Quốc và sự thống trị của phương Tây đối với công nghệ lớn, mô hình IPR của Ấn Độ đưa ra giải pháp thay thế kỹ thuật số nhạy cảm với chủ quyền, được xây dựng dựa trên khả năng tương tác, giảm chi phí thực hiện và quyền sở hữu của nhà nước.
THE tuyên bố chung ban hành trong thời gian ASEAN lần thứ 21-Hội nghị thượng đỉnh Ấn Độ tháng 10 năm 2024 đã công nhận “các cơ hội hợp tác, với sự đồng ý chung của các Quốc gia Thành viên ASEAN và Ấn Độ, để sử dụng nhiều loại nền tảng khác nhau nhằm thúc đẩy sự phát triển IPD trong khu vực”. Các nghiên cứu thí điểm mới giữa ASEAN và Ấn Độ về IPD đã rất quan trọng vì chúng chỉ ra một hình thức hội nhập sâu sắc hơn. Nếu thành công, những sáng kiến như vậy có thể giúp Ấn Độ không còn là người cân bằng địa chính trị nữa mà trở thành nhà cung cấp các lựa chọn công nghệ chiến lược thay thế.
Tương tự, ngành dược phẩm của Ấn Độ đóng góp vào khả năng phục hồi của khu vực một cách âm thầm mang tính chiến lược. Vắc xin và thuốc gốc của Ấn Độ có giá cả phải chăng giúp cải thiện an ninh y tế mà không tạo ra sự phụ thuộc. Những đóng góp này có thể không có sức nặng như các dự án cơ sở hạ tầng lớn, nhưng chúng xây dựng niềm tin và độ tin cậy, những phẩm chất cốt lõi trong tính toán quan hệ đối tác ASEAN.
Thâm hụt thương mại và các dự án bị trì hoãn
Tổng hợp lại, những yếu tố này chỉ ra một mô hình tham gia đặc biệt, phù hợp chặt chẽ với văn hóa chiến lược của ASEAN. Ấn Độ không tìm cách thống trị hay xác định quỹ đạo của khu vực. Thay vào đó, nó hoạt động như một lực lượng bổ sung, mở rộng các lựa chọn và giảm sự phụ thuộc quá mức vào một đối tác duy nhất. Trong một hệ thống được xác định bởi phạm vi bao phủ, vai trò như vậy vốn có giá trị.
Tuy nhiên, giá trị này sẽ không làm lu mờ những hạn chế của Ấn Độ. Sự tham gia kinh tế của nước này với ASEAN vẫn còn hạn chế. Cấp độ giao dịch khoảng cách tụt hậu đáng kể so với Trung Quốc và sự vắng mặt của nước này trong các khuôn khổ thương mại khu vực quan trọng như Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện Khu vực (RCEP) hạn chế tích hợp sâu hơn. Các dự án kết nối thường bị trì hoãn, gây tổn hại đến nhận thức về độ tin cậy. Những khoảng cách này là rất lớn, đặc biệt ở một khu vực mà những cân nhắc về kinh tế thường lấn át những cân nhắc về chiến lược.
Thách thức đối với Ấn Độ là tối đa hóa vai trò bổ sung này. Điều này đòi hỏi sự phân phối nhất quán, cam kết tập trung và mục tiêu rõ ràng. Hợp tác quốc phòng phải phát triển theo hướng hợp tác năng lực lâu dài, từ các sáng kiến kỹ thuật số đến các hệ thống cụ thể được áp dụng và từ các dự án kết nối đến các dự án hữu hình. Nếu không có sự giám sát như vậy, những đóng góp của Ấn Độ có nguy cơ bị coi là mang tính biểu tượng hơn là thực chất.
Đối với ASEAN, sự hiện diện của một đối tác như Ấn Độ không giải quyết được vấn đề nan giải trọng tâm của khối này, nhưng nó làm cho vấn đề này trở nên dễ quản lý hơn. Bằng cách mở rộng phạm vi các lựa chọn sẵn có, Ấn Độ giúp giảm áp lực phải lựa chọn giữa Mỹ và Trung Quốc. Cuối cùng, chiến lược hành động từng bước, kết nối mạng lưới và không đối đầu của Ấn Độ phù hợp với động lực đang phát triển của khu vực. Vai trò của Ấn Độ ở Đông Nam Á được hiểu rõ nhất ở khía cạnh lợi ích cận biên hơn là tác động mang tính chuyển đổi.
(Aysha Sadak Meeran Tôi đã chỉnh sửa phần này.)
Các quan điểm trình bày trong bài viết này là của tác giả và không nhất thiết phản ánh chính sách biên tập của Fair Observer.
