TIRANA – Kể từ khi chính quyền Trump nhậm chức vào tháng 1 năm 2025, các nhà quan sát ở Tây Balkan và xa hơn đã tự hỏi liệu chính sách của Hoa Kỳ đối với khu vực Đông Nam Âu có thay đổi hay không. Trong nhiều thập kỷ, dưới các chính quyền của Đảng Dân chủ và Đảng Cộng hòa, chiến lược của Hoa Kỳ đã tập trung vào việc hỗ trợ việc trở thành thành viên cuối cùng của khu vực trong Liên minh Châu Âu và NATO, cũng như đầu tư để tăng cường quản trị dân chủ, độc lập về năng lượng và hội nhập thị trường khu vực. Mặc dù sự tham gia của Mỹ đã giảm đi kể từ đỉnh điểm vào những năm 1990 – khi Washington đảm nhận vai trò bổ sung cho vai trò lãnh đạo châu Âu (ngoại trừ các vấn đề an ninh và quốc phòng) – nhưng điểm tựa chiến lược này vẫn nhất quán.
Nhiệm kỳ thứ hai của Trump đã đảo ngược một số nguyên tắc cơ bản này. Có một số tính liên tục về mặt chính trị trong ngành lập pháp Hoa Kỳ, như đã được hệ thống hóa thông qua một đảng lưỡng đảng Đạo luật Dân chủ và Thịnh vượng ở Tây Balkan, cũng như tại Lầu Năm Góc, không làm thay đổi lập trường của lực lượng Mỹ trong khu vực. Nhưng Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ đã thực hiện một cách tiếp cận khác, phù hợp với những thay đổi toàn cầu rộng lớn hơn. Những điều này đã được nêu rõ trong một báo cáo gần đây Báo cáo của Bộ Ngoại giao được gửi tới Quốc hội, trong đó xác định mục tiêu của Hoa Kỳ là “sự ổn định… như một phương tiện để tiếp tục hợp tác kinh tế”.
Đúng như dự đoán rộng rãi, việc thúc đẩy dân chủ và xây dựng nhà nước cũng như việc gia nhập EU và mở rộng NATO đã bị từ bỏ. Về mặt hoạt động, Hoa Kỳ không còn phối hợp với người châu Âu thông qua hình thức QUINT – nhóm gồm Pháp, Đức, Ý, Anh và Mỹ. Nó cũng không tích cực can thiệp vào việc quản lý hàng ngày các vấn đề của Balkan, hướng Hoa Kỳ tới một cách tiếp cận nhằm “trao quyền cho các chủ thể địa phương để giải quyết những thách thức của chính họ”.
Cách tiếp cận kín đáo hơn của Hoa Kỳ đối với khu vực, cùng với thực tế là Bộ Ngoại giao vẫn chưa có đại sứ được Thượng viện xác nhận ở đó, đã tạo ra ấn tượng về sự thiếu hướng dẫn hoặc định hướng rõ ràng cho khu vực. Nhưng nhiều chỉ số cho thấy sự tham gia đáng kể của Mỹ, mặc dù trong một khuôn khổ chiến lược khác. Ngày nay, trọng tâm của Hoa Kỳ dường như là các dự án cơ sở hạ tầng kinh tế và năng lượng, với phạm vi địa lý rộng hơn. Trong tư duy quản lý, Tây Balkan dường như ngày càng bị thu hút bởi khu vực rộng lớn hơn là Nam, Trung và Đông Âu, trong đó các quan chức năng lượng của chính quyền Trump đã khen ngợi “mở ra một kỷ nguyên hợp tác mới”.
Năng lượng của Nga giảm, năng lượng của Mỹ tăng
Dưới thời Tổng thống Mỹ Donald Trump, sự thống trị về năng lượng đã xuất hiện như một học thuyết chiến lược trong chính sách đối ngoại và an ninh của Mỹ. Những nỗ lực của Mỹ nhằm thay thế Nga, với tư cách là nhà xuất khẩu khí đốt tự nhiên chính ở châu Âu, rõ ràng đã trở thành khuôn khổ chính mà qua đó Washington cũng xem xét sự tham gia và quan hệ đối tác của mình ở Balkan. Khu vực này vừa cần năng lượng đáng tin cậy cho riêng mình vừa có thể đóng vai trò là điểm đầu vào/chuyển tiếp để vận chuyển khí tự nhiên hóa lỏng (LNG) của Hoa Kỳ đến Trung và Đông Âu. Năng lượng đáng tin cậy cũng cần thiết để thúc đẩy đầu tư tư nhân của Hoa Kỳ vào khu vực, chẳng hạn như dự án trí tuệ nhân tạo trị giá hàng tỷ đô la được công bố gần đây. trung tâm dữ liệu dự án ở Croatia Chính quyền Trump đã sử dụng nhiều công cụ tài chính khác nhau để thúc đẩy mục tiêu năng lượng đáng tin cậy này, bao gồm Ngân hàng Xuất nhập khẩu và Tập đoàn Tài chính Phát triển Quốc tế để hỗ trợ cơ sở hạ tầng năng lượng. dự án Thổ Nhĩ Kỳ có Ba Lan Và Slovakia.
Một trong những dự án chiến lược dài hạn ở Balkan là Hành lang khí dọcnhằm mục đích biến các cảng và nhà ga LNG của Hy Lạp cũng như đường ống xuyên Balkan thành trung tâm tái hóa khí LNG của Mỹ và phân phối nó về phía bắc tới ít nhất bảy quốc gia, với hy vọng cuối cùng sẽ đến được Ukraine. Sau khi hoàn thành, hành lang này sẽ là giải pháp thay thế cho các đường ống dẫn khí đốt cung cấp khí đốt cho Nga. Trong những tháng gần đây, các công ty năng lượng của Mỹ ExxonMobil Và Chevron cũng đã ký thỏa thuận với Hy Lạp để thăm dò các mỏ khí đốt tự nhiên mới gần Biển Ionian và Crete. Vào tháng 4, Albania, nước láng giềng phía bắc của Hy Lạp, đã ký một thỏa thuận khung trị giá 6 tỷ USD trong vòng 20 năm. hiệp định với công ty Venture Global của Hoa Kỳ và công ty Aktor của Hy Lạp để nhập khẩu LNG của Hoa Kỳ, ban đầu thông qua Hy Lạp, với mục đích sau đó chuyển cảng Vlore ở miền nam Albania thành một trung tâm nhập khẩu và xây dựng một nhà máy nhiệt điện chạy bằng khí đốt mới.
Xa hơn về phía bắc, kho cảng LNG Krk của Croatia đã trở thành một điểm tiếp cận chiến lược khác cho LNG của Mỹ vào khu vực. Chính quyền Trump đã làm việc với chính quyền ở Bosnia và Herzegovina (BiH) để phát triển hệ thống kết nối khí đốt từ miền nam Krk đến BiH, điều này sẽ mang lại cho BiH một giải pháp thay thế cho sự phụ thuộc vào khí đốt của Nga mà họ nhận được qua Serbia.
Serbia, Bắc Macedonia và Kosovo phần lớn nên được tích hợp vào các hành lang năng lượng của Hoa Kỳ. Ví dụ, báo cáo của Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ liệt kê một số dự án ưu tiên, bao gồm cả việc hiện đại hóa các nhà máy điện đốt than của Kosovo. Serbia hiện đang đa dạng hóa nguồn cung cấp khí đốt, sử dụng tuyến đường cung cấp thay thế qua Hy Lạp và Bulgaria. Anh ấy cũng có dấu hiệu một thỏa thuận hợp tác chiến lược với Mỹ, Washington đồng thời tìm cách buộc Nga phải Gazprom bán phần lớn cổ phần của mình trong công ty năng lượng NIS của Serbia.
Hướng tới xung đột với EU?
Chính quyền Trump nhìn nhận rõ ràng chiến lược này về mặt lợi ích đối với nền kinh tế và ngành công nghiệp Mỹ. Nhưng nó cũng là nguồn đòn bẩy để đạt được các mục tiêu địa chính trị, chẳng hạn như đảm bảo sự phù hợp với lợi ích của Mỹ và NATO, ngăn chặn các đối thủ cạnh tranh và tạo động lực cho hợp tác khu vực. Cách tiếp cận này đã được thể hiện đầy đủ vào năm ngoái tại Bosnia và Herzegovina, nơi dường như đã xảy ra một cuộc trao đổi trả đũa trực tiếp giữa Hoa Kỳ và người ủy nhiệm của Điện Kremlin và kẻ gây rối theo chủ nghĩa ly khai Milorad Dodik. Hoa Kỳ dỡ bỏ lệnh trừng phạt đối với Dodik gần như cùng lúc với tiến trình lập pháp trong dự án Kết nối khí đốt phía Nam ở Bosnia và Herzegovina. Bằng cách chuyển từ khí đốt của Nga sang LNG của Mỹ, Nhà Trắng rõ ràng cho rằng liên kết chính trị của Dodik cũng sẽ đi theo hướng tương tự.
Từ góc độ an ninh, sự hiện diện kinh tế lớn hơn của Mỹ trong khu vực và việc loại bỏ các công cụ cưỡng bức của Nga tạo ra lợi ích trực tiếp cho Washington trong việc duy trì cam kết bảo vệ trật tự khu vực mà nước này đã giúp hình thành. Về nguyên tắc, đây là một diễn biến tích cực cho an ninh khu vực, có thể làm suy yếu bàn tay của các chủ thể theo chủ nghĩa xét lại như Tổng thống Serbia Aleksandar Vucic, người đang tìm cách thực hiện hành động cân bằng địa chính trị giữa phương Tây và Nga. Để đạt được mục tiêu này, thật đáng khích lệ khi thấy rằng tuyên bố danh hiệu Chuyến thăm gần đây tới Belgrade của Đại sứ Mỹ tại NATO Matthew Whitaker nhằm mục đích nhấn mạnh sự cần thiết của Serbia trong việc điều chỉnh định hướng chiến lược của mình theo hướng của phương Tây – một điểm quan trọng trong việc chính quyền Trump tiếp tục chính sách của Mỹ.
Tuy nhiên, có nguy cơ là chiến lược này có thể xung đột với mục tiêu trở thành thành viên EU, vốn có tầm quan trọng sống còn đối với khu vực. Đầu tư lớn vào khí đốt mâu thuẫn Chương trình nghị sự xanh rộng lớn hơn của EU nhằm loại bỏ khí đốt, khiến những người nộp đơn Tây Balkan – những người phải đáp ứng các tiêu chí và yêu cầu cụ thể để gia nhập EU – bị vướng vào cuộc xung đột giữa Mỹ, EU và nội bộ EU Phân khu về câu hỏi. Một số quốc gia thành viên EU, bao gồm Hy Lạp và Croatia, là một phần của hành lang LNG của Hoa Kỳ và đã cố gắng thúc đẩy Brussels nới lỏng các hạn chế đối với các dự án khí đốt, nhưng vẫn chưa rõ điều này sẽ thành công như thế nào.
Thứ hai, chiến lược này có khả năng đe dọa đến quản trị khu vực, vì hầu hết các khoản đầu tư đều được cấu trúc theo các thỏa thuận không rõ ràng giữa chính phủ với chính phủ và luật đặc biệt cấp quyền truy cập đặc quyền vào các nguồn tài nguyên được xác định trước. công ty Mỹ– như minh họa mối quan ngại của EU về Bosnia và Herzegovina chuyên ngành lex sắp xếp. Những thỏa thuận không cạnh tranh và không minh bạch như vậy có nguy cơ gây ra những hậu quả không thể biện minh được. chi phí tài chính cho người dân trong khu vực và vì lợi ích của mạng lưới tài chính của những kẻ mạnh trong khu vực, những kẻ phá hoại nền dân chủ và con đường châu Âu của khu vực.
