Thật vui khi được phát biểu trước Hội đồng Đại Tây Dương. Thưa quý vị, xin chào buổi chiều. Có lẽ tôi nên nói với bạn rằng chủ đề của ngày hôm nay, vùng Caribe ở điểm giao thoa giữa an ninh và phát triển, tôi có thể nói thêm rằng trong bối cảnh cuộc khủng hoảng năng lượng toàn cầu, thực sự rất quan trọng và phù hợp. Và có lẽ tôi nên bắt đầu bằng cách cung cấp cho bạn một số bối cảnh.
Đối với một hòn đảo như Barbados, chúng tôi thực sự là nhà nhập khẩu ròng năng lượng và khoảng 90% tổng sản lượng điện mà chúng tôi có thể tạo ra từ việc nhập khẩu nhiên liệu hóa thạch. Và do đó, những biến động thất thường của thị trường quốc tế có nghĩa là chúng ta phải tuân theo cái mà người ta có thể gọi là “những mũi tên và mũi tên của vận mệnh quá đáng”, và vì có thể xảy ra các cuộc khủng hoảng ở Vịnh Ba Tư hoặc thậm chí, để tranh luận, trong thời gian gần đây ở Ukraine, hậu quả đối với hóa đơn nhập khẩu của chúng ta là rất lớn, và một lần nữa, hãy để tôi cung cấp cho bạn một số bối cảnh.
Trung bình, chúng tôi nhập khẩu các sản phẩm dầu mỏ vào Barbados với chi phí 400 triệu đô la một năm, và khi chiến tranh ở Ukraine nổ ra và nguồn cung bị gián đoạn, chúng tôi đã ở giai đoạn mà trong một hoặc hai năm, chúng tôi đã chi 1,3 tỷ đô la bằng tiền Mỹ. Điều này giúp bạn hiểu được khả năng lập kế hoạch kinh tế và kiềm chế chi phí sinh hoạt, v.v., có thể bị ảnh hưởng tiêu cực như thế nào.
Vì vậy, đây không chỉ là vấn đề năng lượng mà thực sự là một rào cản mang tính cơ cấu đối với sự phát triển và chúng ta phải đối mặt với chi phí năng lượng cao và không ổn định trực tiếp do các hoàn cảnh xung quanh nhu cầu nhập khẩu của chúng ta và chúng lần lượt làm xói mòn khả năng cạnh tranh hoặc các động lực kinh tế quan trọng của chúng ta – từ du lịch, đến lòng hiếu khách, đến các cảng vận chuyển của chúng ta, đến những nỗ lực và ngành công nghiệp mới nổi, đến các dịch vụ tài chính và kỹ thuật số, v.v. – vì vậy đối với chúng tôi, an ninh năng lượng không phải là một bước đi mang tính lý thuyết mà thực chất nó là vấn đề sống còn của nền kinh tế.
Hãy để tôi dừng lại ở đây để làm rõ một điểm khác. Đây không phải là trường hợp, và tôi chắc chắn không gợi ý rằng khu vực này nên được coi là một hoạt động từ thiện. Thực tế là khu vực Caribe là một thị trường có giá trị cao và tiềm năng lợi nhuận cao, đồng thời có đặc điểm là chi phí năng lượng cực kỳ cao, trung bình từ 29 xu đến 40 xu cho mỗi kilowatt giờ, so với mức trung bình là 15 xu cho mỗi kilowatt giờ ở đây tại Hoa Kỳ.
Nhưng chúng tôi cũng có đặc điểm là các mục tiêu năng lượng tái tạo rất tích cực và do đó, đối với các nhà đầu tư, điều này khiến chúng tôi đặt cược an toàn vì thực tế là chúng tôi có khả năng đạt được tỷ suất lợi nhuận tăng nhanh và chúng tôi cũng cam kết mạnh mẽ chấm dứt sự phụ thuộc vào nhiên liệu hóa thạch trong khu vực. Do đó, thách thức của chúng tôi nằm ở việc phụ thuộc vào nhiên liệu nhập khẩu để sản xuất khoảng 90% nhu cầu điện ở Barbados và sự biến động toàn cầu được nhập trực tiếp vào lưới điện của chúng tôi thông qua các cơ chế, chẳng hạn như điều khoản điều chỉnh nhiên liệu, được phản ánh trong mọi hóa đơn tiền điện ở quốc gia này.
Thưa quý vị, tôi nghĩ tôi có thể mô tả tình hình ở Barbados một cách rất ngắn gọn. Trước hết, nó được đặc trưng bởi sự mất an ninh năng lượng. Thứ hai, biến động giá cả. Thứ ba, chi phí sinh hoạt và chi phí kinh doanh ngày càng tăng do biến động giá cả cũng như tham vọng năng lượng tái tạo rất tích cực sẽ khiến chúng ta đạt mức 0 ròng vào năm 2035.
Nhưng có một giải pháp mà chúng tôi đang cố gắng phát triển, và chúng tôi nghĩ rằng chúng tôi cần phải nhận thức được, giống như tất cả các quốc đảo nhỏ đang phát triển, rằng lộ trình khí hậu của Cơ quan Năng lượng Quốc tế dự kiến sử dụng 20% nhiên liệu hóa thạch vào năm 2050. Vì vậy, khi các quốc gia như Barbados xác định triển vọng hydrocarbon, cơ hội tồn tại vào năm 2050 để khai thác và thăm dò các hydrocarbon này trong bối cảnh có thể tài trợ cho các cam kết của chúng ta về năng lượng tái tạo mà chúng ta đã thực hiện. Vì vậy, thách thức của chúng tôi thực sự là tìm kiếm thị trường. Và ở những quốc gia như Hoa Kỳ, nơi có sự chuyển dịch rõ ràng sang dầu khí, thì chúng ta có một người mua tiềm năng.
Bối cảnh đối với chúng tôi là chúng tôi phải thực hiện việc tái cấp vốn này theo cách này vì không có thỏa thuận nào về việc chuyển đổi công bằng sẽ là gì hoặc nên như thế nào. Do đó, thách thức lớn đối với chúng tôi là đảm bảo rằng chúng tôi có thể sử dụng công nghệ khử cacbon, ưu tiên hợp tác với các công ty có thể chứng minh năng lực đã được chứng minh trong việc sử dụng công nghệ khử cacbon và quản lý khí mê-tan để giảm tác động đến khí hậu.
Tôi muốn nói rằng ngoài điều này, các quốc đảo Caribe phản ánh rộng rãi hơn rằng một thực tế nữa là chúng ta đang bị cuốn vào một chu kỳ ngân sách tích cực trừng phạt tính dễ bị tổn thương do khí hậu. Bạn không cần phải nhìn lại vài thập kỷ để nhận ra điều này. Trên thực tế, gần đây nhất là vào năm ngoái, khi cơn bão Melissa xé toạc khu vực và đổ bộ vào Jamaica vào tháng 10 năm ngoái, các đánh giá chính thức đã tiết lộ một thực tế cơ cấu nghiêm trọng: tổng thiệt hại và tổn thất do Melissa gây ra đã lên tới con số đáng kinh ngạc là 12,2 tỷ USD (với điểm B) USD, nhưng trong trường hợp của Jamaica, nó ngay lập tức xóa sổ hơn 56% sản lượng kinh tế hàng năm của Jamaica từ hiện tượng thời tiết đơn lẻ này.
Các báo cáo đa phương hiện cho thấy rằng, mặc dù sử dụng các cơ chế tài trợ rủi ro thiên tai tiên tiến – bao gồm kích hoạt trái phiếu thảm họa, thanh toán bảo hiểm theo thông số và hạn mức tín dụng dự phòng được sắp xếp trước – nhưng quy mô tuyệt đối của cú sốc khí hậu đã để lại khoảng thiếu hụt tài chính hàng tỷ đô la cho tái thiết. Và chính tại thời điểm này chúng ta phải xem xét lập luận về cấu trúc. Bằng cách tham quan hoặc phân tích cấu trúc tài chính quốc tế hiện tại, ngay cả khi đã được sử dụng hết công suất, chúng tôi thấy rằng có nhiều trường hợp các nước đang phát triển nhận thấy mình bị thiếu hụt không bền vững vài tỷ đô la do một cú sốc sinh thái duy nhất. Đây là bằng chứng thuyết phục cho thấy sự chuẩn bị của từng quốc gia là chưa đủ và vấn đề ở thời điểm này không phải là kỷ luật tài chính của từng quốc gia mà là do thiết kế chưa đầy đủ của cấu trúc tài chính toàn cầu.
Các quốc gia Caribe không thể dự kiến sẽ đối phó được với biến động khí hậu trong thế kỷ 21 bằng cách sử dụng hệ thống tín dụng khẩn cấp rời rạc. Chúng ta cần thanh khoản hệ thống toàn cầu và chúng ta cần tích hợp nó trực tiếp vào cơ cấu tài chính quốc tế.
Nút thắt mà chúng ta gặp phải không phải do thiếu nắng, thiếu gió hay thiếu sóng trên đại dương. Đúng hơn, trở ngại thực sự nằm ở cấu trúc tài chính toàn cầu và nếu không có cơ chế khắc phục điều này thì hầu như không có không gian tài chính để tài trợ cho các dự án sử dụng nhiều vốn, chẳng hạn như hiện đại hóa lưới điện và triển khai năng lượng mặt trời quy mô lớn, cũng như toàn bộ nỗ lực về năng lượng tái tạo cần được tài trợ.
Thực tế về cấu trúc này thực sự là động lực thúc đẩy Sáng kiến Bridgetown. Thông qua sáng kiến này, chúng tôi đang đề xuất những cải cách mang tính hệ thống cụ thể đối với khuôn khổ tài chính toàn cầu để giải phóng vốn cổ phần. Về cơ bản, đây là một sáng kiến nhằm thay đổi các quy tắc tài chính quốc tế để các quốc gia dễ bị tổn thương có thể tiếp cận thanh khoản khẩn cấp trong thời kỳ khủng hoảng và có được nguồn vốn dài hạn hợp lý cho sự phát triển của họ. Do đó, điều này đưa chúng ta thoát khỏi tình trạng phụ thuộc vào viện trợ một lần và thay vào đó hướng chúng ta tới việc tái thiết kiến trúc và công bằng thể chế.
Đầu tiên, chúng ta phải yêu cầu tích hợp một cách có hệ thống các điều khoản nợ thích ứng với khí hậu vào tất cả các thỏa thuận cho vay có chủ quyền nếu chúng ta muốn đạt được điều này. Cơ chế đặc biệt này khá đơn giản. Trong trường hợp xảy ra thảm họa hoặc thiên tai có thể xác minh được, việc trả nợ sẽ tự động bị đình chỉ trong hai năm, ngay lập tức giải phóng thanh khoản quốc tế để tập trung vào phục hồi và tái thiết, ngăn chặn khủng hoảng môi trường biến thành khủng hoảng mất khả năng thanh toán.
Thứ hai, chúng tôi mong muốn thu hẹp khoảng cách về chi phí vốn. Và khi làm như vậy, chúng ta cần các ngân hàng phát triển đa phương tăng cường các biện pháp bảo vệ chống lại rủi ro của bên thứ ba, đồng thời củng cố các cấu trúc tài chính hỗn hợp và cơ chế phòng ngừa rủi ro ngoại hối. Và bằng cách hấp thụ rủi ro ở cấp độ vĩ mô, do đó chúng ta có thể giảm bớt rào cản gia nhập vốn tư nhân và cho phép các nhà đầu tư tổ chức hợp tác với các quốc gia Caribe trên cơ sở hạ tầng mạng lưới có khả năng huy động vốn.
Thưa quý vị, do đó chúng ta không còn nói về mặt lý thuyết về các cơ chế biệt lập hay đơn giản là về các kế hoạch và dự án thí điểm. Tại COP28, cộng đồng toàn cầu đã chính thức công nhận thực tế này bằng cách đưa ra tuyên bố toàn cầu về việc hoán đổi nợ lấy thiên nhiên. Tuyên bố này, trong trường hợp bạn không nhớ, nhằm mục đích vừa nhằm vào mối ràng buộc kép giữa nợ quốc gia cao vừa nhằm vào tình trạng dễ bị tổn thương nghiêm trọng về khí hậu. Và thông qua tuyên bố lịch sử này, chúng tôi đã nhấn mạnh những gì chúng tôi đã nói, biết và sống ở Caribe trong một thời gian rất dài, và nó chỉ đơn giản là thế này: bạn không thể đạt được khả năng phục hồi khí hậu khi bảng cân đối kế toán có chủ quyền bị bóp nghẹt bởi mức trả nợ lịch sử.
Thông qua các cơ chế này, nợ chính phủ lãi suất cao được cơ cấu lại thành các khoản tín dụng dài hạn, chi phí thấp hơn. Sự khác biệt chính về chính sách ở đây và kế hoạch mà chúng tôi đang đề xuất là khoản tiết kiệm ngân sách thu được không biến mất vào chi tiêu chung. Thay vào đó, chúng được tái cấp vốn một cách hợp pháp và chuyển trực tiếp vào các quỹ dành riêng cho khả năng phục hồi. Nguồn vốn này sau đó được triển khai riêng để tài trợ cho các tài sản chuyển tiếp cụ thể, hiện đại hóa hành lang truyền tải, tăng cường bảo vệ bờ biển và đầu tư vào công nghệ lưu trữ pin quy mô lớn cũng như các công nghệ khác cần thiết để ổn định hoặc sửa đổi lưới điện quốc gia.
Thưa quý vị, quá trình chuyển đổi năng lượng toàn cầu về cơ bản là về thách thức phân bổ. Vốn tồn tại. Tuy nhiên, điều cần thiết là hiện đại hóa thể chế để định hướng nguồn vốn này vào nơi nó có thể có tác động cơ cấu lớn nhất. Trong phần kết luận, tôi muốn nhấn mạnh rằng Caribe có khuôn khổ pháp lý và sự ổn định chính trị cần thiết cho quá trình chuyển đổi này và chúng tôi muốn nhân cơ hội này mời cộng đồng tài chính và năng lượng toàn cầu tham gia cùng chúng tôi và hợp tác với chúng tôi, không phải với tư cách là những người quan sát thụ động mà là những đối tác tích cực trong nỗ lực tái cơ cấu nền kinh tế phục hồi năng lượng. Cảm ơn bạn rất nhiều.
