Bài viết này là một phần trong loạt bài được xuất bản bởi Trung tâm Châu Phi của Hội đồng Đại Tây Dương và Sáng kiến Địa chiến lược của Trung tâm Chiến lược và An ninh Scowcroft nhằm khám phá mối liên hệ giữa an ninh và lợi ích kinh tế của Hoa Kỳ trên khắp Châu Phi. Phiên bản trước có thể được đọc đây.
Trong ba thập kỷ, chính quyền Mỹ chủ yếu coi Somalia là một vấn đề chống khủng bố. Bản năng này là cần thiết và dễ hiểu, vì Al-Shabaab còn lại trong số các chi nhánh có năng lực nhất của al-Qaeda và Nhà nước Hồi giáo ở Somalia (ISIS-S) ngày càng trở nên có liên quan đến các chiến binh thánh chiến xuyên quốc gia mạng lưới. Hơn nữa, ký ức về tháng 10 năm 1993, khi 18 lính Mỹ bị dân quân Somali giết chết trong Trận Mogadishu, vẫn định hình nhận thức của người Mỹ.
Nhưng Somalia không chỉ là một trung tâm khủng bố và là nguồn gốc của sự bất ổn: nó còn là một tài sản địa chiến lược tiềm năng. Nằm dọc eo biển Bab al-Mandeb, cửa Giữa Biển Đỏ và Vịnh Aden, quốc gia này chiếm một vị trí quan trọng trên các tuyến thương mại toàn cầu. Và khi sự bất ổn và xung đột tiếp tục làm gián đoạn hoạt động vận chuyển ở eo biển Hormuz và khắp khu vực, tầm quan trọng chiến lược của nó đối với hậu cần, năng lượng và an ninh có thể sẽ tăng lên.
Trong bối cảnh này, Somalia có thể là một trong những cơ hội đầu tư trung và dài hạn bị bỏ qua nhiều nhất ở châu Phi – và là nơi mà các khoản đầu tư quốc phòng của Hoa Kỳ có thể giúp tạo điều kiện cho cả lợi ích chống khủng bố và tăng trưởng của khu vực tư nhân. Điều này không có nghĩa là từ bỏ công việc đang được tiến hành nhằm làm suy yếu các mạng lưới thánh chiến; điều đó có nghĩa là thừa nhận rằng một Somalia ổn định hơn cũng có thể tạo ra những lợi ích chiến lược đáng kể nếu Washington chơi bài đúng đắn.
Những người khác đã bắt đầu chú ý và đang tìm cách tận dụng cơ hội này. Ví dụ, Thổ Nhĩ Kỳ đã dành nhiều năm để xây dựng ảnh hưởng của mình ở Somalia thông qua huấn luyện quân sự, đầu tư vào cảng và sân bay, hợp tác hàng hải và gần đây nhất là thăm dò năng lượng ngoài khơi. Khoan biển sâu đầu tiên ở nước ngoài phân công ngoài khơi Somalia cho thấy Ankara đang cố gắng tích hợp tham vọng an ninh, ngoại giao và thương mại như thế nào.
Washington không cần sao chép mô hình của Thổ Nhĩ Kỳ, nhưng phải thừa nhận rằng đầu tư vào an ninh cũng có thể mở ra không gian chính trị và thương mại. Hoa Kỳ có một lịch sử phức tạp ở Somalia, nhưng nước này cũng tự hào có thành tích tích cực hơn người ta thường tưởng. Trên thực tế, sự can dự của Mỹ vào Somalia là một trong những ví dụ đáng chú ý nhất về đầu tư đa cấp của Mỹ vào châu Phi, bao gồm cả nỗ lực dân sự và quân sự.
Lữ đoàn Danab, đơn vị tinh nhuệ của Quân đội Quốc gia Somali do Mỹ huấn luyện, được coi là trung tâm của những nỗ lực này. Nhưng nó không phải là kênh tương tác duy nhất. Viện trợ dân sự Mỹchia sẻ thông tin, hoạt động phối hợp của máy bay không người láiVà nhiệm vụ chống cướp biển tất cả đều đóng vai trò hỗ trợ quan trọng bên cạnh nỗ lực huấn luyện quân sự.
Tuy nhiên, ngoài những nỗ lực hiện có này, Hoa Kỳ nên phát triển một khuôn khổ chiến lược rõ ràng hơn trong đó hỗ trợ an ninh gắn liền với các mục tiêu chính trị và kinh tế rộng lớn hơn.
Sự tham gia của Mỹ cần một mục tiêu rõ ràng hơn
Ở Somalia, câu hỏi đối với Hoa Kỳ không phải là có nên ở lại hay không mà là vì mục đích gì. Các hoạt động chống khủng bố được duy trì vẫn cần thiết vì al-Shabaab và ISIS-S tạo thành các mối đe dọa thích ứng, bắt nguồn từ khu vực và ngày càng xuyên quốc gia cần phải được ngăn chặn. Tuy nhiên, nếu không xác định rõ ràng những kết quả chính trị và kinh tế mà mình hy vọng đạt được, Washington sẽ gặp khó khăn trong việc chuyển những lợi ích chiến thuật của mình thành những kết quả chiến lược lâu dài.
Do đó, Hoa Kỳ nên tiếp tục hoạt động có mục tiêu chống lại các mối đe dọa khủng bố khẩn cấp, đồng thời ngày càng đặt câu hỏi những hoạt động nào góp phần đảm bảo các khu vực địa lý ưu tiên, bảo vệ hành lang hàng hải, tăng cường trách nhiệm giải trình và khả năng phục hồi nội bộ cũng như tạo không gian cho đầu tư. Sự thay đổi này đặc biệt quan trọng vì các điểm huyết mạch trên biển mà Somalia đi qua – từ Vịnh Aden đến Kênh đào Suez –tài khoản chiếm 12 đến 15% thương mại toàn cầu và 30% lưu lượng container toàn cầu.
Khi các hoạt động của lực lượng Houthi do Iran hậu thuẫn làm gián đoạn các tuyến đường thương mại quan trọng này, làm tăng chi phí vận tải và buộc phải vượt qua Nam Phi, hợp tác an ninh với Somalia không còn được coi là vấn đề khủng bố nữa. Thay vào đó, nó nên được lồng ghép vào một chiến lược toàn diện hơn cho Biển Đỏ. Quyết định gần đây của Washington nâng Các biện pháp trừng phạt chống lại Eritrea nhấn mạnh rằng Hoa Kỳ đã bắt đầu triển khai cách tiếp cận này, ngày càng coi các quốc gia giáp ranh với vùng Sừng như một phần của một sân khấu hàng hải duy nhất.
Tài sản chưa được khai thác và tiềm năng chưa được khai thác
Somalia có tiềm năng dầu khí ngoài khơi chưa được khám phá, triển vọng khai thác, cảng, nghề cá, hành lang hậu cần và cuối cùng là tài sản du lịch. Bắc Somalia, bao gồm cả Somaliland, cũng có thể tỏ ra hấp dẫn đối với hoạt động thăm dò khoáng sản trong tương lai, mặc dù cần có nghiên cứu địa chất chuyên sâu hơn nhiều. Chính quyền Somaliland đã tiếp tục quan hệ đối tác quốc tế trong lĩnh vực năng lượng và khoáng sản, và các quan chức nhấn mạnh các cơ hội tiềm năng liên quan đến chuỗi cung ứng khoáng sản pin.
Không nên đánh giá quá cao những cơ hội này vì Somalia vẫn còn mong manh, bạo lực và bị chia cắt về mặt chính trị, đặc biệt trong bối cảnh chu kỳ bầu cử đang diễn ra và các xung đột hiến pháp tiếp tục thử thách khuôn khổ liên bang của đất nước và làm phức tạp môi trường đầu tư.
Nhưng các thị trường biên giới trở nên thân thiện hơn với đầu tư khi các nỗ lực an ninh tập trung vào các khu vực địa lý, tài sản và hành lang cụ thể. Đây là lúc AFRICOM nên hiệu chỉnh lại. Thay vì cố gắng chuyên nghiệp hóa toàn bộ lĩnh vực an ninh của Somalia, sự hỗ trợ của Hoa Kỳ nên ưu tiên các lĩnh vực hội tụ ba điều kiện: mối đe dọa khủng bố, sự hợp tác từ các đối tác địa phương và tiềm năng kinh tế. Jubaland ở miền nam Somalia, Puntland ở phía đông bắc và Somaliland ở phía tây bắc mỗi nơi đặt ra những thách thức chính trị khác nhau, nhưng trong cả ba trường hợp, sự chồng chéo này vẫn tồn tại.
Đầu tư vào nơi hội tụ an ninh và kinh tế
Trên thực tế, điều này có nghĩa là tiếp tục hợp tác chống khủng bố có mục tiêu chống lại al-Shabaab và ISIS-S, mở rộng nhận thức về lĩnh vực hàng hải với Puntland và Somaliland, hỗ trợ giám sát bờ biển và an ninh cảng – và, theo thời gian, xem xét các đội hình kiểu Danab phù hợp với lợi ích kinh tế và an ninh của Hoa Kỳ.
Cách tiếp cận này thừa nhận một thực tế cơ bản: Nguồn lực của Hoa Kỳ có hạn, sự quan tâm của Quốc hội bị hạn chế và viện trợ phải tập trung vào những nơi phục vụ những lợi ích được xác định rõ ràng.
Câu hỏi về Somaliland vẫn đặc biệt nhạy cảm. Trong khi một số chủ thể quốc tế như Israel và Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất (UAE) ngày càng thể hiện sự quan tâm đến lãnh thổ do sự ổn định tương đối và vị trí chiến lược của nó gần Bab al-Mandeb, thì các quốc gia láng giềng và Liên minh châu Phi có truyền thống ủng hộ việc bảo vệ sự toàn vẹn lãnh thổ của Somalia, vì họ tin rằng việc công nhận Somaliland có thể xúc tác cho các phong trào ly khai ở các quốc gia khác.
Bất kể vấn đề cuối cùng về tình trạng như thế nào, Hoa Kỳ có thể tăng cường cam kết thương mại, hợp tác hàng hải, đối thoại với khu vực tư nhân và trao đổi kỹ thuật với Somaliland, đồng thời duy trì sự hỗ trợ cho sự ổn định rộng rãi hơn trong khu vực.
Một chiến lược, không chỉ là một chiến dịch
Ngoài hợp tác quốc phòng và quân sự, chính quyền Trump nên sử dụng ngoại giao để hạn chế mức độ Somalia trở thành một đấu trường cạnh tranh ủy nhiệm. Thổ Nhĩ Kỳ, Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất, Qatar, Ai Cập, Ethiopia, Ả Rập Saudi, Israel và Iran đều có sở thích ở vùng Sừng và Biển Đỏ. Một số cung cấp hợp tác đầu tư và an ninh; những nước khác xuất khẩu sự cạnh tranh có thể gây bất ổn hơn nữa cho khu vực.
Hoa Kỳ nên hoan nghênh việc chia sẻ gánh nặng, bao gồm cả việc Thổ Nhĩ Kỳ sẵn sàng bảo vệ các khoản đầu tư của mình ở miền trung nam Somalia. Nhưng nó cũng nên khuyến khích các đối tác không biến các cảng Somali, các quốc gia thành viên liên bang, lực lượng an ninh, dân quân khu vực hoặc xung đột chính trị thành các đấu trường ủy nhiệm.
Chống khủng bố là trọng tâm trong chính sách của Hoa Kỳ ở Somalia trong hơn ba thập kỷ và vẫn cần thiết. Chủ nghĩa khủng bố sẽ không biến mất vì Washington áp dụng lăng kính kinh tế. Nhưng nếu sự can dự của Mỹ chỉ được xác định bởi những mối đe dọa mà nước này tìm cách ngăn chặn, thì nước này sẽ bỏ lỡ những cơ hội thương mại và chiến lược quan trọng. Vị thế của Somalia như một điểm đến đầu tư độc đáo chính là điều khiến nước này trở nên hấp dẫn.
Chiến lược của Hoa Kỳ đối với Somalia phải bảo vệ người Mỹ, đảm bảo các hành lang hàng hải quan trọng, giảm cạnh tranh ủy nhiệm và điều chỉnh hoạt động phòng thủ phù hợp với tương lai kinh tế mà những nước khác đã hình dung.
Maureen Farrell là thành viên cao cấp không thường trú tại Trung tâm Chiến lược và An ninh Scowcroft của Hội đồng Đại Tây Dương và là phó chủ tịch phụ trách quan hệ đối tác toàn cầu tại Valar, một công ty tư vấn chiến lược và quản lý rủi ro có trụ sở tại Nairobi. Trước đây bà từng giữ chức Trợ lý Bộ trưởng Quốc phòng về các vấn đề châu Phi và Giám đốc các vấn đề châu Phi tại Hội đồng An ninh Quốc gia Hoa Kỳ. Lưu ý: Valar đã được ký hợp đồng cung cấp dịch vụ chuyên nghiệp ở Somalia.
Rose Lopez Keravuori là thành viên cao cấp không thường trú tại Trung tâm Châu Phi của Hội đồng Đại Tây Dương, phó giám đốc tại Strategia Worldwide và chủ tịch Ban cố vấn của Tập đoàn GCR. Trước đây bà từng là giám đốc tình báo tại Bộ Tư lệnh Châu Phi của Hoa Kỳ.
THE Trung Phi nỗ lực thúc đẩy quan hệ đối tác địa chính trị năng động với các quốc gia châu Phi và định hướng lại các ưu tiên chính sách của Hoa Kỳ và châu Âu nhằm tăng cường an ninh, tăng trưởng kinh tế và thịnh vượng trên lục địa này.
Sáng kiến chiến lược địa lýnằm trong Trung tâm Chiến lược và An ninh Scowcroft, dựa trên sự phát triển chiến lược và tầm nhìn xa dài hạn để đóng vai trò là nhà lãnh đạo tư tưởng ưu việt và là người triệu tập các phân tích và giải pháp liên quan đến chính sách để hiểu một thế giới phức tạp và khó lường. Thông qua hoạt động của mình, sáng kiến này nỗ lực khôi phục, thích ứng và bảo vệ một hệ thống quốc tế dựa trên luật lệ nhằm thúc đẩy hòa bình, thịnh vượng và tự do trong nhiều thập kỷ tới.
Đọc thêm
Ảnh: Tàu khoan Cagri Bey của Thổ Nhĩ Kỳ cập cảng Mogadishu ngày 10/4/2026. Nguồn: REUTERS/Feisal Omar.
