“Hãy để dầu chảy!” » Với những lời này vào tối Chủ nhật, Tổng thống Mỹ Donald Trump thông báo rằng Mỹ đã đạt được thỏa thuận chấm dứt chiến tranh với Iran sau hơn trăm ngày và mở cửa eo biển Hormuz, với lễ ký kết chính thức dự kiến diễn ra vào ngày 19/6. Ngay sau đó, các quan chức Iran xác nhận rằng hai bên đã hoàn tất một bản ghi nhớ (MOU) nhằm dỡ bỏ lệnh phong tỏa của hải quân Mỹ đối với các cảng của Iran và gia hạn lệnh ngừng bắn hiện tại.
Khi thông tin chi tiết xuất hiện, các chuyên gia của chúng tôi chia sẻ quan điểm của họ về những gì chúng tôi biết – và những gì chúng tôi vẫn chưa biết – về thỏa thuận, ý nghĩa của nó và những gì sẽ xảy ra tiếp theo. Chúng tôi sẽ cập nhật bài viết này khi chúng tôi tìm hiểu thêm và khi có thêm đóng góp của chuyên gia.
Click để được chuyên gia phân tích:
Nate Swanson: Theo dõi ‘đồng bằng’ giữa khát vọng MOU và thỏa thuận cuối cùng
Landon Derentz: Đừng quá chắc chắn về việc thị trường năng lượng sẽ nhanh chóng trở lại bình thường
Giám sát “đồng bằng” giữa nguyện vọng của MoU và thỏa thuận cuối cùng
Chúng tôi không biết tất cả các chi tiết của bản ghi nhớ giữa Iran và Hoa Kỳ. Cho đến nay, có nhiều lý thuyết hơn là nội dung, nhưng có ba điều cần chú ý: 1) nội dung MOU thực hiện, 2) nội dung mong muốn thực hiện và 3) nội dung cần làm gì để tránh xung đột thêm.
Dựa trên các báo cáo công khai, bản ghi nhớ là một kế hoạch gồm 14 điểm nhằm hệ thống hóa các lệnh ngừng bắn mong manh ở Iran và Lebanon, đồng thời vạch ra các lĩnh vực cho các cuộc đàm phán trong tương lai. Điều này rất có thể sẽ tạm thời giảm bớt bạo lực, tăng cường giao thông hàng hải và giúp các bên có thêm thời gian để tìm hiểu chi tiết. Điều này dường như không giải quyết được các vấn đề cơ bản liên quan đến cơ chế eo biển Hormuz, nhượng bộ hạt nhân của Iran hoặc các ưu đãi tài chính và giảm nhẹ lệnh trừng phạt của Iran. Những vấn đề này dự kiến sẽ được giải quyết trong giai đoạn thứ hai – và kế hoạch giải quyết những vấn đề này đang phải đối mặt với sự chỉ trích ở Hoa Kỳ, Israel và Iran vì nội dung chưa được xác nhận.
Có những khuyến khích mang tính cơ cấu ở Hoa Kỳ, Iran và Israel sẽ gây khó khăn cho việc đạt được giai đoạn thứ hai. Cho đến nay, Mỹ vẫn chưa thể hiện được sự kiên nhẫn cần thiết để đạt được một thỏa thuận hạt nhân phức tạp đòi hỏi các biện pháp giám sát và xác minh mới. Cũng cần có các giải pháp sáng tạo để giải quyết chế độ trừng phạt chồng chéo được thiết kế dưới thời chính quyền Trump đầu tiên nhằm ngăn chặn việc quay trở lại thỏa thuận hạt nhân.
Tương tự như vậy, Lãnh đạo tối cao Iran Mojtaba Khamenei có thể không muốn làm gì hơn ngoài một thỏa thuận giao dịch nhỏ với Mỹ, do Trump đã rút khỏi thỏa thuận của chính quyền Obama vào năm 2018 và việc Mỹ và Israel đã sát hại cha, mẹ, vợ và con trai của Khamenei. Có thể Iran sẽ đồng ý với các điều khoản có lợi cho họ, nhưng những điều khoản này có thể sẽ khó chấp nhận đối với Hoa Kỳ và Israel nên khó có thể đạt được một thỏa thuận. Trong khi đó, Israel tỏ ra phản đối bất kỳ thỏa thuận nào và sẽ sử dụng ảnh hưởng của mình để ngăn chặn hoặc phá hoại một thỏa thuận, đặc biệt nếu các điều khoản kém.
Một biên bản ghi nhớ nếu không có thỏa thuận tiếp theo sẽ không ổn định và không thể tự duy trì. Cần hiểu rõ hơn về eo biển Hormuz để đảm bảo thương mại hàng hải có thể tiếp tục, nếu không Mỹ có thể dễ dàng tái chiến với Iran. Khi thông tin chi tiết về các giới hạn của các cuộc đàm phán trong tương lai xuất hiện, hãy tiến hành một cách thận trọng. Có thể sẽ có một khoảng cách đáng kể giữa những mong muốn được nêu trong Biên bản ghi nhớ và những gì nêu trong thỏa thuận cuối cùng.
—Nate Swanson là thành viên cấp cao thường trú và giám đốc Dự án Chiến lược Iran tại Sáng kiến An ninh Trung Đông Scowcroft. Bắt đầu từ năm 2015, ông giữ chức cố vấn cấp cao về chính sách Iran cho các chính quyền kế nhiệm, gần đây nhất là giám đốc về Iran tại Hội đồng An ninh Quốc gia Hoa Kỳ.
Đừng quá chắc chắn về việc thị trường năng lượng sẽ nhanh chóng trở lại bình thường
Việc tuyên bố mở lại eo biển Hormuz sau thỏa thuận mong manh giữa Washington và Tehran chắc chắn là tin tốt cho thị trường năng lượng toàn cầu. Tuy nhiên, giả thuyết cho rằng thị trường dầu mỏ sẽ nhanh chóng trở lại trạng thái trước xung đột vẫn đáng được xem xét.
Vẫn còn nhiều điều chưa chắc chắn, bao gồm cả tương lai của chương trình hạt nhân của Iran và độ bền của chính thỏa thuận rộng lớn hơn. Nếu eo biển thực sự mở cửa trở lại – và điều quan trọng là nếu giao thông hàng hải có thể di chuyển mà không có mối đe dọa từ tên lửa, máy bay không người lái hoặc mìn – sẽ là không khôn ngoan nếu đặt cược vào sự khéo léo và quyết tâm của ngành năng lượng. Các cơ sở lưu trữ dầu trên khắp vùng Vịnh vẫn được dự trữ đầy đủ, sẵn sàng cung cấp cứu trợ ngay lập tức cho thị trường, trong khi hàng nghìn kỹ sư và kỹ thuật viên đang làm việc để khôi phục cơ sở hạ tầng sản xuất và xuất khẩu về mức trước chiến tranh.
Thách thức là thị trường năng lượng dựa vào sự chắc chắn. Một lệnh ngừng bắn không liên tục làm gián đoạn các tuyến đường vận chuyển, làm trì hoãn hoạt động rà phá bom mìn hoặc cho phép các cuộc tấn công định kỳ vào cơ sở hạ tầng quan trọng sẽ làm chậm việc trả lại nguồn cung và khiến phí bảo hiểm rủi ro ở mức cao. Các nhà sản xuất vùng Vịnh vẫn cam kết đóng vai trò là nhà cung cấp đáng tin cậy, nhưng sự ổn định không thể đạt được chỉ sau một đêm và trên toàn cầu, tồn kho đang ở mức thấp nhất trong vài năm.
Thị trường phản ứng tích cực, với giá dầu giảm sau tin tức này. Mặc dù vậy, giá vẫn cao hơn đáng kể so với mức hồi đầu năm. Có khả năng lợi thế địa chính trị sẽ tiếp tục tồn tại do sự mất lòng tin sâu sắc giữa tất cả các bên và sự sụt giảm đáng kể trong kho dự trữ thương mại và chiến lược được sử dụng để bù đắp cho sự thiếu hụt nguồn cung gần đây. Việc quay trở lại mức giá trước chiến tranh sẽ không chỉ đòi hỏi phải khôi phục nguồn cung bị gián đoạn mà còn cả những kỳ vọng mới về nguồn cung dư thừa – điều mà nhóm các nước sản xuất dầu thuộc OPEC có thể tìm cách thực hiện, nhưng có lẽ không phải trước cuối năm nay.
Một thách thức khác là chiến tranh đã gây ra thiệt hại về công trình. Một phần cơ sở hạ tầng hạ nguồn và khả năng xuất khẩu khí đốt tự nhiên hóa lỏng của khu vực, bao gồm cả cơ sở Ras Laffan, sẽ cần được sửa chữa đáng kể. Ngay cả trong kịch bản lạc quan nhất, việc quay trở lại hiện trạng sẽ cần có thời gian.
—Landon Derentz là phó chủ tịch về năng lượng và cơ sở hạ tầng tại Hội đồng Đại Tây Dương, đồng thời là giám đốc cấp cao và chủ tịch Morningstar về an ninh năng lượng toàn cầu tại Trung tâm Năng lượng Toàn cầu. Ông từng là giám đốc năng lượng của Nhà Trắng trong chính quyền Trump đầu tiên.
Đây là những câu hỏi lớn mà thị trường – và các đồng minh của Mỹ – giờ đây sẽ muốn trả lời.
Đừng mong đợi thị trường sẽ ăn mừng việc ký kết thỏa thuận quá lâu. Tin tức này được công bố ngay khi thị trường châu Á mở cửa, khiến giá dầu kỳ hạn tăng cao hơn và giá dầu thấp hơn – hiện tại. Trong tháng qua, khi tin tức về từng thỏa thuận tiềm năng lan truyền khắp các trạm của Bloomberg, các nhà giao dịch năng lượng đã cân nhắc khả năng sớm hay muộn một thỏa thuận sẽ thành hiện thực. Điều này có nghĩa là các thị trường, về bản chất là hướng tới tương lai, đã định giá theo kết quả ngày hôm nay.
Nếu bạn thắc mắc tại sao dầu lại giao dịch ở mức dưới 90 đô la một thùng thay vì hơn 120 đô la do eo biển Hormuz đóng cửa kéo dài, thì đó chính xác là vì kết quả này đã được công bố rõ ràng. Thị trường muốn có câu trả lời cho hai câu hỏi chính để biến sự phục hồi thành động lực: 1) Liệu eo biển này có thực sự mở cửa như đã hứa không? và 2) Chi phí vận chuyển qua eo biển hiện nay là bao nhiêu so với trước chiến tranh? Những rủi ro về mìn, máy bay không người lái và các vụ nổ khác đều phải được tính đến trong các tính toán này. Cho đến khi có bằng chứng cụ thể hơn về hai vấn đề này, thị trường sẽ chỉ coi việc ký kết thỏa thuận hòa bình là một dữ liệu khác.
Đây không chỉ là vấn đề thị trường; Đây là những câu hỏi mà các nhà lãnh đạo Nhóm Bảy (G7) sẽ hỏi Trump khi ông đến Evian, Pháp, vào thứ Hai để tham dự hội nghị thượng đỉnh G7 năm nay. Các nền kinh tế của khối đã bị ảnh hưởng bởi lạm phát cao hơn vì chiến tranh – với Ngân hàng Trung ương Châu Âu chăn nuôi lãi suất vào tuần trước lần đầu tiên sau ba năm. Nền kinh tế toàn cầu đã hứng chịu quá nhiều cú sốc trong 100 ngày chiến tranh vừa qua nên khó có thể thở phào nhẹ nhõm dựa trên một thỏa thuận không có thông tin chi tiết, và phép thử đầu tiên về những chi tiết đó sẽ đến khi Trump bị Tổng thống Pháp Emmanuel Macron và những người khác tập trung tại hội nghị thượng đỉnh thúc ép. Trump có lẽ muốn đến cuộc họp với một thỏa thuận đã có sẵn. Bây giờ anh ấy đã đặt ra các điều kiện để các nhà lãnh đạo gặp nhau – và họ sẽ trả lời anh ấy.
—Josh Lipsky là phó chủ tịch và chủ tịch kinh tế quốc tế tại Hội đồng Đại Tây Dương và giám đốc cấp cao của Trung tâm Kinh tế địa lý. Ông trước đây là cố vấn cho Quỹ Tiền tệ Quốc tế.
Thành tựu chiến thuật của chiến tranh không tạo nên thành công chiến lược
Thỏa thuận với Iran có lẽ là kết quả tốt nhất có thể xảy ra, nhưng nó có thể không tốt hơn những gì có thể đạt được nếu Mỹ trước tiên theo đuổi ngoại giao thay vì chiến tranh.
Chính quyền Trump có thể tuyên bố một cách đúng đắn rằng họ đã tiêu diệt những yếu tố then chốt trong sức mạnh quân sự của Iran. Nhưng bất chấp những thành công về mặt chiến thuật này và việc loại bỏ các nhà lãnh đạo hàng đầu của Iran, cuộc chiến vẫn là một thất bại chiến lược. Chế độ này vẫn tồn tại và được khuyến khích sau những cuộc trả thù trên khắp vùng Vịnh. Thay vì thuyết phục Iran từ bỏ chương trình hạt nhân, cuộc chiến có thể đã thuyết phục các nhà lãnh đạo Iran rằng răn đe hạt nhân là cách tốt nhất để đảm bảo tương lai của nước này.
Kể từ khi Hoa Kỳ phát động cuộc chiến này, các mục tiêu chiến lược của nước này đã thay đổi. Cuối cùng, ông đã thất bại trong việc thay đổi chế độ và thay vào đó củng cố vị thế của những người theo đường lối cứng rắn.
Mặc dù thỏa thuận dự kiến sẽ mở lại eo biển Hormuz, nhưng Iran đã chứng minh rằng những lời đe dọa đóng cửa eo biển lâu đời của họ không chỉ là lời nói suông mà có thể tàn phá nền kinh tế toàn cầu. Khả năng đóng cửa eo biển là vũ khí lợi hại mà Iran sẽ đe dọa sử dụng trong tương lai.
Có thể lệnh ngừng bắn này sẽ mở đường cho một thỏa thuận lâu dài hơn, nhưng nhiều khả năng đó sẽ là một thỏa thuận tạm thời và mong manh, tốt nhất là sẽ ngăn cản việc nối lại chiến tranh cho đến khi chính quyền này kết thúc.
—Victoria J. Taylor là giám đốc Sáng kiến Iraq của Hội đồng Đại Tây Dương. Gần đây nhất, bà giữ chức Phó Trợ lý Ngoại trưởng về Iraq và Iran dưới thời chính quyền Biden và Trump.
