LISBON – Khi các nhà lãnh đạo NATO chuẩn bị gặp nhau ở Ankara vào mùa hè này, Liên minh nhận thấy mình đang ở trong một tư thế chiến lược quen thuộc. Sự chú ý của nước này vẫn tập trung vào sườn phía đông, nơi cuộc chiến của Nga chống lại Ukraine tiếp tục định hình chi tiêu quốc phòng, tư thế lực lượng và thông điệp chính trị. Sự tập trung này là cần thiết. Nhưng điều đó không còn đủ nữa.
NATO không được thiết kế như một liên minh một trục. Kể từ khi thành lập, nó đã được định hình bởi một vùng địa lý trải dài từ cực bắc Na Uy đến Đại Tây Dương qua Địa Trung Hải.
Trong Chiến tranh Lạnh, các đồng minh của miền Nam như Bồ Đào Nha, Ý, Hy Lạp và Thổ Nhĩ Kỳ đóng vai trò kín đáo nhưng không thể thiếu. Họ neo giữ các tuyến đường biển, hành lang hàng không và hệ thống hậu cần tiên tiến nối Bắc Mỹ với châu Âu.
Vào thời điểm đó, an ninh của Đại Tây Dương được thừa nhận hơn là tranh luận. Điều này có thể phần nào giải thích tại sao ngày nay nó lại dễ dàng được coi là đương nhiên.
Điểm mù phía Nam của NATO
Tuy nhiên, ngày nay, những điểm yếu dọc theo sườn phía nam của NATO đang tích tụ nhanh hơn tốc độ thích ứng của chiến lược. Tình trạng mất an ninh hàng hải, các mối đe dọa phức tạp, rủi ro liên quan đến cơ sở hạ tầng dưới nước và sự cạnh tranh ngày càng tăng ở Đại Tây Dương đang gây căng thẳng cho một Liên minh vẫn được tổ chức xung quanh khu vực địa lý thời Chiến tranh Lạnh.
Tại Hội nghị thượng đỉnh NATO 2024 ở Washington, DC, các nhà lãnh đạo đồng minh đã thừa nhận sự mất cân bằng này. Hội nghị thượng đỉnh sản phẩm kế hoạch hành động cho khu vực phía nam và nêu lên ý tưởng về cách tiếp cận 360 độ tiếp cận để phòng thủ tập thể. NATO cũng bổ nhiệm một đại diện đặc biệt cho khu vực phía nam và chính thức hóa các hoạt động chống khủng bố, an ninh hàng hải và bảo vệ cơ sở hạ tầng quan trọng dưới nước.
Kể từ đó, tiến bộ đã được thực hiện nhưng còn khiêm tốn. Các quan chức cấp cao đã gặp nhau. Các cuộc đối thoại giữa các đối tác đã được bắt đầu. Sườn phía Nam thường được nhắc đến nhiều hơn. Nhưng nó vẫn có nguồn lực không đồng đều và được ưu tiên không đồng đều – và không nơi nào khoảng cách này rõ ràng hơn ở Đại Tây Dương.
Nga và Trung Quốc mở rộng ảnh hưởng khắp Đại Tây Dương
Không chỉ hoạt động của hải quân Nga ở Đại Tây Dương mở rộng…dấu chân của Trung Quốc cũng vậy. Doanh nghiệp nhà nước Trung Quốc âm thầm có được cổ phần tại các cảng sầm uất nhất châu Âu, bao gồm quyền kiểm soát phần lớn Piraeus, Valencia và Zeebrugge. HMN Technologies, công ty kế nhiệm nổi tiếng của Huawei Marine Networks, đã được xây dựng hoặc cải tiến ít nhất 90 hệ thống cáp ngầm mang phần lớn lưu lượng dữ liệu tài chính và internet xuyên Đại Tây Dương.
Đồng thời, hàng chục tàu nghiên cứu của Trung Quốc đã lập bản đồ đáy đại dương thông qua các hành lang nhạy cảm về mặt chiến lược – một phần của mối đe dọa hàng hải ngày càng gia tăng khiến NATO phải hành động. thành lập một trung tâm hàng hải dành riêng cho việc đảm bảo an ninh cho cơ sở hạ tầng dưới nước. Khi Liên minh bắt đầu nhận ra, cơ sở hạ tầng dưới biển có thể gây ra lỗ hổng lớn trong tương lai và sẽ rất quan trọng đối với khả năng di chuyển quân sự và khả năng phục hồi dân sự.
May mắn thay, có một quốc gia thành viên NATO có thể giúp củng cố Liên minh trong cả hai lĩnh vực: Bồ Đào Nha.
Lisbon có thể trở thành đối tác quan trọng trong kế hoạch an ninh của đồng minh
Ngay cả khi Bồ Đào Nha vẫn bị đánh giá thấp trong các tính toán chiến lược của NATO và Hoa Kỳ, thì vị trí địa lý, cơ sở hạ tầng và độ tin cậy chính trị của nước này khiến nước này trở thành một trong số ít đồng minh có thể đương đầu với những thách thức ở sườn phía nam của Liên minh.
Một mặt, quần đảo Azores của Bồ Đào Nha nằm giữa các tuyến đường hàng không và đường biển quan trọng nối Bắc Mỹ, Châu Âu, Châu Phi và Trung Đông – và Căn cứ Không quân Lajes, nằm trên đảo Terceira, từ lâu đã hoạt động như một điểm quan trọng. bản lề hậu cần cho các hoạt động của NATO. Từ Chiến tranh Yom Kippur cho đến sau ngày 11/9, căn cứ này hỗ trợ việc triển khai xuyên Đại Tây Dương, giám sát hàng hải và ứng phó khủng hoảng, đóng vai trò là trung tâm của Trung Đại Tây Dương.
Ngay cả khi dấu chân quân sự của Hoa Kỳ có nhiều biến động, logic chiến lược của việc duy trì các tiền đồn như vậy vẫn không biến mất. Trên thực tế, nó chỉ phát triển mạnh mẽ hơn khi NATO phải đối mặt với những mối đe dọa khó phát hiện hơn nhưng dễ ngăn chặn hơn.
Hơn nữa, các đảng chính trị cánh tả và cánh hữu chính của Bồ Đào Nha vẫn duy trì sự ủng hộ nhất quán đối với NATO. Thực tế này một lần nữa được nhấn mạnh trong cuộc bầu cử quốc hội năm 2024 của Bồ Đào Nha, nơi Liên minh Dân chủ trung hữu đã áp đảo các đảng Xã hội trung tả trong gang tấc. Với tư cách là Đại sứ Bồ Đào Nha tại Hoa Kỳ, Francisco Duarte Lopes giải thích vào thời điểm đó, “Kể từ khi chúng tôi tái lập nền dân chủ vào những năm 1970, truyền thống Bồ Đào Nha luôn có tính liên tục trong định hướng chiến lược trong chính sách đối ngoại của chúng tôi. » Giới lãnh đạo đất nước vẫn bám chặt vào NATO, hoài nghi các khái niệm làm suy yếu khả năng phòng thủ xuyên Đại Tây Dương và cam kết hợp tác đa phương như một công cụ nhân rộng lực lượng hơn là một hạn chế.
Đối với Hoa Kỳ, điều này rất quan trọng. Các liên minh phụ thuộc nhiều vào khả năng dự đoán cũng như năng lực. Từ hợp tác quốc phòng đến thương mại và đầu tư, Bồ Đào Nha vẫn là đối tác ổn định của Đại Tây Dương và coi mối quan hệ xuyên Đại Tây Dương là cơ sở hạ tầng quan trọng. Vùng đặc quyền kinh tế của Bồ Đào Nha ở Đại Tây Dương là một trong những vùng đặc quyền kinh tế lớn nhất ở châu Âu, khiến Lisbon trở thành đối tác chiến lược quan trọng đối với an ninh Đại Tây Dương.
Từ công nhận đến thực hiện
Hội nghị thượng đỉnh Ankara sắp tới mang đến cho NATO cơ hội tích hợp hoàn toàn Đại Tây Dương vào kế hoạch của Liên minh. Dựa trên Kế hoạch hành động sườn phía Nam, nỗ lực này sẽ bao gồm việc mở rộng các hoạt động hải quân chung, tăng cường nhận thức về lĩnh vực hàng hải và liên kết rõ ràng cơ sở hạ tầng của Bồ Đào Nha với cấu trúc răn đe và khả năng phục hồi của NATO. Đây không phải là những cử chỉ mang tính biểu tượng. Đây là những điều chỉnh lâu dài đối với thực tế chiến lược.
Sự tín nhiệm của NATO dựa trên tuyên bố của họ về việc cung cấp an ninh theo mọi hướng. Ankara sẽ tập trung đúng đắn vào việc răn đe, chi tiêu quốc phòng và sự đoàn kết của Liên minh. Họ cũng nên thừa nhận rằng sườn phía nam của NATO – và Đại Tây Dương nối liền nó – không còn nằm ngoài phạm vi các mục tiêu này. Bồ Đào Nha, một quốc gia Đại Tây Dương có giá trị chiến lược to lớn, sẽ đóng vai trò trung tâm trong việc Hoa Kỳ và các đồng minh biến sự công nhận này thành hành động như thế nào.
