Ukraine đã chính thức mở các cuộc đàm phán gia nhập Liên minh châu Âu trong tuần này, một động thái được các quan chức Ukraine ca ngợi là “một Rubicon” khoảnh khắc cho đất nước bị chiến tranh tàn phá này. Mặc dù đây là tin tốt cho Kiev nhưng vẫn chưa rõ phải mất bao lâu nữa để thực sự gia nhập EU.
Để duy trì động lực, một giải pháp tạm thời tiềm năng đề xuất Mới đây, Thủ tướng Đức Friedrich Merz đã chỉ định Ukraine là thành viên liên kết. Điều này có khả năng sẽ cho phép các đại diện Ukraine nhanh chóng tham gia vào các tổ chức khác nhau của châu Âu mà không có quyền bỏ phiếu.
Đề xuất của Merz đã bị Tổng thống Ukraine Volodymyr Zelenskyy từ chối vì “không công bằng.” Ý tưởng đó cũng đã phê bình bởi một số từ Kiev nhà bình luận. Phản ứng hoài nghi của họ không có gì đáng ngạc nhiên, vì tiến độ hội nhập châu Âu chậm chạp của Ukraine trong những thập kỷ gần đây là kết quả của sự do dự liên tục của châu Âu.
Kyiv lần đầu tiên coi tư cách thành viên Liên minh châu Âu là mục tiêu rõ ràng vào năm 1998, nhưng không trở thành quốc gia ứng cử viên chính thức cho đến năm 2022. Khoảng cách liên tục giữa lời nói và kết quả đã tạo ra sự ngờ vực lâu dài trong xã hội Ukraine. Điều này chắc chắn khiến nhiều người nghi ngờ đề nghị của nhà lãnh đạo Đức.
Luôn cập nhật
Khi thế giới theo dõi cuộc xâm lược Ukraine của Nga, UkraineAlert cung cấp ý kiến tốt nhất của Hội đồng Đại Tây Dương và phân tích chuyên môn về Ukraine hai lần một tuần, gửi thẳng đến hộp thư đến của bạn.
Đối với người Ukraine, nỗi lo sợ trước mắt nhất là quy chế liên kết có thể trở thành công cụ để trì hoãn vô thời hạn tư cách thành viên đầy đủ của nước này trong EU. Những lo ngại này là có thể hiểu được, nhưng có vẻ như Merz không nghĩ đến kết quả như vậy. Xét cho cùng, kể từ năm 2022, Đức đã trở thành nước hỗ trợ chính cho việc phòng thủ của Ukraine và là nước ủng hộ mạnh mẽ cho việc nước này hội nhập vào EU.
Thái độ đối với Ukraine hiện đang thay đổi rõ ràng trên toàn EU do những cân nhắc thực tế, trong đó Kyiv được công nhận là nước đóng góp chính cho an ninh châu Âu và là đối tác không thể thiếu trong phòng thủ chống lại Nga. Trong bối cảnh địa chính trị mới này, Ukraine ngày càng được Berlin và nhiều thủ đô châu Âu khác coi là tài sản hơn là gánh nặng.
Một số người ở Kiev cũng lo ngại rằng đề xuất của Merz có thể gây xao nhãng, có khả năng chuyển hướng năng lượng và sự chú ý khỏi những nỗ lực lâu dài hướng tới tư cách thành viên đầy đủ. Điều này không thể loại trừ được, nhưng nó có thể được giải quyết. Để đảm bảo rằng tham vọng trở thành thành viên của Ukraine không bị xâm phạm, cần phải nói rõ rằng tư cách thành viên liên kết không được can thiệp vào quá trình này và không được coi là một giải pháp thay thế.
Chừng nào các cuộc đàm phán gia nhập EU còn tiếp tục thì việc phá hoại tư cách thành viên dưới lý do quy chế liên kết sẽ khó xảy ra. Ngược lại, mặc dù kế hoạch của Merz có nghĩa là không có quyền biểu quyết cho các quan chức Ukraine trong các tổ chức EU, nhưng sự hiện diện của họ thực sự có thể giúp tạo điều kiện thuận lợi cho sự tham gia hiệu quả và có khả năng đẩy nhanh việc kết thúc từng chương riêng lẻ trên con đường dài để trở thành thành viên EU cuối cùng.
Sự kiện của Trung tâm Á-Âu
Phản ứng thận trọng của Ukraine trước đề xuất trở thành thành viên liên kết được hình thành bởi nhận thức tiêu cực rằng đất nước này bằng cách nào đó sẽ bị mất giá. Điều này không có gì đáng ngạc nhiên, đặc biệt là khi Ukraine có kinh nghiệm lâu năm trong các hình thức tham gia khác nhau với EU và trong các hội nghị thượng đỉnh bất tận mang lại nhiều quan điểm vô vị nhưng lại có rất ít tiến bộ cụ thể để trở thành thành viên.
Đồng thời, điều quan trọng là phải thừa nhận rằng việc tập trung sức lực vào hình thức thành viên EU hiện tại và chỉ tập trung vào các cuộc đàm phán theo từng chương khó có thể mang lại tiến bộ nhanh chóng. Do diện tích rộng lớn của Ukraine và cuộc chiến đang diễn ra với Nga, việc nước này muốn trở thành thành viên cho đến nay là trường hợp phức tạp nhất về mặt địa chính trị trong số tất cả các ứng cử viên hiện tại. Với suy nghĩ này, việc dự tính một lộ trình nhanh chóng để trở thành thành viên đầy đủ là không thực tế.
Bất chấp những lo ngại chính đáng, tư cách thành viên liên kết có thể tỏ ra hữu ích cả về mặt thực tế và biểu tượng cho Ukraine. Đại diện Ukraina tại các tổ chức châu Âu, nếu có hóa ra là có thểsẽ giúp tăng cường đối thoại với các quan chức ở Brussels và từng quốc gia thành viên, đồng thời gửi một thông điệp mạnh mẽ tới Moscow rằng Ukraine không còn nằm trong vùng xám địa chính trị và hiện đang trên một quỹ đạo rõ ràng hướng tới hội nhập châu Âu hơn nữa. Với ý chí chính trị đầy đủ ở Brussels và Kiev, việc đạt được tư cách thành viên liên kết trong một khoảng thời gian ngắn cũng là điều thực tế. Điều này thực sự có thể củng cố động lực ứng cử vào EU của Ukraine.
Chừng nào tình trạng liên kết còn được tất cả các bên coi là bước trung gian hướng tới tư cách thành viên đầy đủ trong tương lai, Ukraine không nên vội từ chối lựa chọn này. Mặc dù tư cách thành viên liên kết sẽ là một giải pháp không hoàn hảo và cũng có thể được coi là một sự hạ cấp hợp lý, nhưng nó có tiềm năng mang lại những lợi ích hữu hình và gần như chắc chắn sẽ tăng cường quan hệ giữa Ukraine và EU theo những cách có thể cải thiện quá trình gia nhập rộng rãi hơn.
Phần lớn sẽ phụ thuộc vào việc liệu Brussels và Kyiv có thể đạt được thỏa thuận về một hình thức mang tính xây dựng cho quy chế liên kết nhằm thúc đẩy quan hệ đối tác mà không làm suy yếu nỗ lực của Ukraine để trở thành thành viên đầy đủ hay không. Trong bối cảnh địa chính trị hiện nay của một nước Nga theo chủ nghĩa bành trướng và chính quyền Mỹ đang tìm cách giảm bớt cam kết của mình đối với an ninh xuyên Đại Tây Dương, việc hội nhập của Ukraine hiện là ưu tiên chiến lược của châu Âu. Tư cách thành viên liên kết của EU có thể tạo thành bàn đạp hữu ích hướng tới việc củng cố mối quan hệ đặc quyền này.
Tiến sĩ Andreas Umland là nhà nghiên cứu chính sách tại Viện Chính sách Châu Âu mới ở Kyiv (EPIK) và là nhà phân tích tại Trung tâm Nghiên cứu Đông Âu Stockholm (SCEEUS) tại Viện Quan hệ Quốc tế Thụy Điển (UI).
Đọc thêm
Các quan điểm thể hiện trên UkraineAlert chỉ là của các tác giả và không nhất thiết phản ánh quan điểm của Hội đồng Đại Tây Dương, nhân viên hoặc những người ủng hộ Hội đồng.
THE Trung tâm Á-Âu Sứ mệnh của nó là tăng cường hợp tác xuyên Đại Tây Dương bằng cách thúc đẩy sự ổn định, giá trị dân chủ và thịnh vượng ở Âu Á, từ Đông Âu và Thổ Nhĩ Kỳ ở phía tây đến Caucasus, Nga và Trung Á ở phía đông.
Theo dõi chúng tôi trên mạng xã hội
và hỗ trợ công việc của chúng tôi
Hình ảnh: IMAGO/Ardan Fuessmann qua Reuters Connect
