Lukoil có chưa đầy ba tuần để tìm người mua tài sản không phải của Nga. © Facebook Lukoil
Trong nhiều thập kỷ, các chính phủ châu Phi đã đặt các dự án năng lượng lớn làm trung tâm trong kế hoạch phát triển của họ. Các mỏ dầu, dự án khí đốt, nhà máy điện, đường ống và nhà máy lọc dầu đều đã bị bán làm đòn bẩy chủ quyền. Quá thường xuyên, họ vẫn còn di tích bị trì hoãn. Vấn đề không chỉ là áp lực tài chính, công nghệ hay nước ngoài. Đây cũng là sự phối hợp thất bại.
Trên khắp lục địa, các khám phá đã bị chậm lại do các thể chế cứng nhắc, nhiệm vụ phân tán và thói quen coi các dự án năng lượng là chiến lợi phẩm chính trị hơn là hệ thống công nghiệp. Các bộ phận đang kéo theo các hướng khác nhau. Các cơ quan quản lý đang tụt hậu so với sự đổi mới. Hợp đồng đang già đi trong các thị trường đã phát triển. Cộng đồng được tham vấn muộn, nếu có. Các nhà đầu tư đang được yêu cầu chờ đợi trong khi các chính phủ tranh luận về các vấn đề đáng lẽ phải được giải quyết trước khi đưa ra đấu thầu.
Kết quả quen thuộc: thời hạn kéo dài, chi phí tăng, người dân mất kiên nhẫn và các dự án mất uy tín. Chủ quyền bị suy yếu chứ không được củng cố. Một quốc gia có thể sở hữu tài nguyên. Nhưng nếu anh ta không thể đưa ra quyết định, giải quyết các thỏa hiệp và duy trì liên minh trong nhiều năm, anh ta sẽ không kiểm soát được kết quả.
Trạng thái linh hoạt
Đây là lý do tại sao sự nhanh nhẹn nên là trung tâm của cuộc tranh luận về năng lượng ở Châu Phi. Không phải sự nhanh nhẹn như một khẩu hiệu vay mượn từ các nhà tư vấn mà là một phép thử về khả năng lãnh đạo chính trị. Một trạng thái linh hoạt không phải là trạng thái thay đổi hướng ngay khi áp lực tăng lên. Đây là một xã hội có thể sớm đưa ra những lựa chọn khó khăn, điều chỉnh các quy tắc khi thực tế thay đổi và giữ vững lộ trình khi phần thưởng còn nhiều năm nữa mới đến.
Điều này rất quan trọng vì các dự án năng lượng không còn là cuộc cạnh tranh đơn giản giữa chính phủ và nhà đầu tư. Họ nằm ở điểm giao thoa giữa vốn, chính sách khí hậu, công nghệ, việc làm địa phương, thị trường năng lượng khu vực và niềm tin của công chúng. Do đó, một chính phủ muốn xây dựng nền kinh tế năng lượng phải thực hiện nhiều việc cùng một lúc. Nó phải vẫn hấp dẫn vốn trong khi bảo vệ lợi ích công cộng. Nó phải đòi hỏi nội dung địa phương mà không biến nó thành khẩu hiệu bảo hộ. Nó phải lắng nghe cộng đồng mà không cho phép mọi tranh chấp biến thành quyền phủ quyết. Nó phải đàm phán một cách kiên quyết, nhưng từ thực tế hơn là lời nói suông.
Trường hợp thử nghiệm Namibia
Namibia ngày nay đưa ra một trong những thử nghiệm rõ ràng nhất về phương pháp này. Những khám phá ngoài khơi của đất nước đã đưa nước này lên bản đồ năng lượng toàn cầu. Tuy nhiên, khám phá này chỉ là bước khởi đầu. Câu hỏi thực sự là liệu Namibia có thể biến lời hứa về địa chất của mình thành giá trị kinh tế lâu dài hay không.
Windhoek có một số lợi thế. Ông đã xây dựng khuôn khổ pháp lý cho dầu mỏ từ rất sớm. Nó đầu tư vào các kỹ năng thông qua PetroFund. Ông đang cập nhật chế độ của mình thông qua Dự luật sửa đổi về thăm dò và sản xuất dầu khí. Ông đặt Đơn vị Dầu khí Thượng nguồn làm chủ tịch, một động thái nhằm tăng tốc độ phối hợp. Tham vọng của nó cũng gắn liền với một chương trình nghị sự phát triển rộng hơn, bao gồm Tầm nhìn 2030 và Kế hoạch Phát triển Quốc gia lần thứ sáu. Về nguyên tắc, dầu khí không được coi là mục đích tự thân mà là công cụ cho công nghiệp hóa, cơ sở hạ tầng, việc làm và đa dạng hóa.
Đây là điểm khởi đầu đúng đắn. Nhưng đó chỉ là điểm khởi đầu. Cơ cấu dầu khí của Namibia được thiết kế trước khi quy mô và độ phức tạp của những phát hiện ở vùng nước sâu ngày nay trở nên rõ ràng. Các dự án hiện đang nổi lên sẽ kiểm tra bộ máy nhà nước: khả năng quản lý, đánh thuế, đàm phán, đào tạo, kiểm soát và liên lạc. Sẽ là quá sớm nếu coi Namibia là một hình mẫu. Nó được mô tả tốt nhất như một đất nước ở ngã tư đường.
Xây dựng lâu dài
Tổng thống Netumbo Nandi-Ndaitwah coi dầu mỏ không phải là một điểm đến mà là một bước tiến tới thay đổi cơ cấu, tăng trưởng toàn diện và thịnh vượng lâu dài. Sự khác biệt này rất quan trọng. Nhiều quốc gia giàu tài nguyên thiên nhiên đã đạt đến mức dầu đầu tiên nhưng vẫn thất bại trong việc tạo ra của cải trên quy mô lớn. Nhiệm vụ khó khăn nhất xảy ra trước và sau quá trình sản xuất: quyết định giá trị sẽ được chia sẻ như thế nào, các doanh nghiệp địa phương sẽ tham gia chuỗi cung ứng như thế nào, kỹ năng sẽ được phát triển như thế nào và kỳ vọng của công chúng sẽ được quản lý như thế nào.
Đây là lúc mà cách tiếp cận “kinh doanh bất thường” của Namibia cần phải trở thành một cụm từ hơn là một cụm từ. Nó sẽ được đánh giá bởi các lựa chọn quy định được thực hiện trong những tháng tới. Nó sẽ được đánh giá bằng sự cân bằng giữa thu nhập ngắn hạn và giá trị dài hạn. Nó sẽ được đánh giá bằng việc nhà nước sẵn sàng từ chối các giao dịch hời hợt, xem xét lại các giả định lỗi thời và nhấn mạnh vào sự tham gia thực sự của địa phương mà không làm hao hụt nguồn vốn và công nghệ mà họ vẫn cần.
Bài học rộng hơn cho Châu Phi đã rõ ràng. Chủ quyền năng lượng sẽ không được xây dựng thông qua các tuyên bố, kế hoạch quốc gia hoặc thông cáo hội nghị. Điều này sẽ đến từ các hệ thống quản trị làm rõ các quy tắc, giữ cho các thể chế được liên kết và cung cấp cho người dân bằng chứng rõ ràng rằng sự giàu có về tài nguyên thiên nhiên không biến mất trong bảng tính, tài khoản ở nước ngoài hoặc thị trường ưu tú.
Châu Phi có thể kết nối được không?
Nó cũng có nghĩa là suy nghĩ vượt ra ngoài biên giới quốc gia. Tương lai năng lượng của Châu Phi sẽ phụ thuộc vào kết nối điện, cơ sở hạ tầng dùng chung, chuỗi giá trị khu vực và mối liên kết tốt hơn giữa các nước sản xuất và nhập khẩu. Không quốc gia nào có thể xây dựng an ninh năng lượng một cách cô lập. Việc phát hiện khí đốt ở một quốc gia, một đường dây truyền tải ở một quốc gia khác và một khu công nghiệp ở một quốc gia thứ ba phải được coi là một phần của cùng một bản đồ chiến lược.
Vấn đề của lục địa này không phải là thiếu tham vọng. Đây là sự thiếu kỷ luật thực thi. Giai đoạn tiếp theo của năng lượng châu Phi sẽ mang lại lợi ích cho các chính phủ có thể hành động nhanh chóng mà không liều lĩnh, đàm phán cứng rắn mà không tỏ ra thận trọng và thích nghi mà không đánh mất lợi ích công cộng.
Tài nguyên của Châu Phi là có thật. Cơ hội của nó cũng vậy. Nhưng địa chất không tạo ra chủ quyền. Quyết định làm. Những quốc gia hiểu được điều này sẽ biến những khám phá này thành năng lượng, việc làm và sức mạnh công nghiệp. Những người không làm được như vậy sẽ một lần nữa thấy mình có hứa hẹn và thất vọng ở trên.
Đối tác quản lý – SNC Incorporated, Namibia,
Nguyên Chủ tịch – Hiệp hội các nhà đàm phán năng lượng quốc tế (AIEN)
