Bản đồ nước Pháp chuyển sang màu đỏ thẫm. 49 cơ quan ở Pháp đã được đặt trong tình trạng cảnh báo đỏ về đợt nắng nóng vào thứ Hai tuần này, ngày 22 tháng 6, đại diện cho 35 triệu người dân Pháp đang phải đối mặt với đợt nắng nóng có cường độ đặc biệt. Và tình hình sẽ không được cải thiện trong những ngày tới, với dự báo nhiệt độ cục bộ sẽ vượt quá 40° vào giữa tuần. Tình trạng này có ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống học đường: trong số 60.000 cơ sở trong nước, 1.352 trường học và cao đẳng vẫn đóng cửa vào thứ Hai tuần này và 4.042 trường khác “đã thực hiện điều chỉnh”, theo số liệu do Bộ trưởng Bộ Giáo dục Quốc gia Édouard Geffray đưa ra. Những học sinh tốt nghiệp trung học trong tương lai cũng không bị loại trừ: hơn 5.200 thí sinh từ các học viện Bordeaux, Lyon, Montpellier, Nantes và Poitiers đã phải hoãn kỳ thi vấn đáp sang sáng hoặc hoãn lại cho đến tuần sau.
Tại Paris, Thị trưởng PS Emmanuel Grégoire công bố đặt hàng 1.200 máy điều hòa không khí cho 620 trường học ở thủ đô. “Tôi cũng chấp nhận một sự thay đổi trong học thuyết: chúng tôi đang trang bị máy điều hòa không khí cho các trường học của mình, bắt đầu từ cuối tuần này với những trường mẫu giáo nóng nhất. Hơn 1.000 máy điều hòa sẽ được triển khai vào tuần tới, bao gồm 150 chiếc từ thứ Hai. Mỗi trường sẽ có ít nhất một chiếc trong những ngày tới”, ủy viên hội đồng trên tài khoản X của mình hứa.
Sự mong manh của các tòa nhà trường học trước các mối nguy hiểm về khí hậu, đặc biệt là các đợt nắng nóng, không có gì mới. Chủ đề thậm chí đã trở thành hạt dẻ, trở lại cuộc tranh luận của công chúng mỗi khi nhiệt kế tăng vọt. “Sự chuyển đổi sinh thái của 51.000 trường học, cao đẳng và trung học của chúng ta, chiếm 45% tài sản của chính quyền địa phương, không phải là một ‘chủ đề nhỏ'”, đã cảnh báo một báo cáo của Thượng viện được công bố vào tháng 6 năm 2023. Tài liệu này xác định việc thích ứng với sóng nhiệt là một “tình trạng khẩn cấp mới” khi đối mặt với biến đổi khí hậu. Ví dụ: số ngày nhiệt độ vượt quá 30°C ở Paris có thể tăng lên 19,7 vào năm 2031 và đạt 34,1 vào năm 2085.
Lỗi thời nhiệt
Cửa sổ lồi lớn, sân bê tông, hệ thống thông gió bị lỗi… Hầu hết các tòa nhà không chỉ cũ kỹ mà còn có thiết kế không coi nhiệt độ cao là mối quan tâm hàng đầu. Và vì lý do chính đáng: gần 60% các tòa nhà cấp hai được xây dựng trước những năm 1980, vào thời điểm chúng ta lo ngại về nhiệt độ mùa đông hơn là những đợt gió mùa hè. Vào những năm 1960, sự gia tăng số lượng trường học, dưới tác động kép của việc kéo dài thời gian đi học và thành lập trường trung học đơn lẻ, đã thúc đẩy hợp lý hóa các kỹ thuật xây dựng: tường bê tông, khung và cốt thép, vách thạch cao… Rất nhiều vật liệu có khả năng cách nhiệt ngày nay được đưa vào thử nghiệm.
Đề cập đến các đợt nắng nóng năm 2019 và 2022, báo cáo của thượng viện “cho rằng họ đã nêu bật một cách tàn bạo khả năng thích ứng kém của nhiều tòa nhà trường học với nhiệt độ cao: không có cửa chớp hoặc rèm trong lớp học, không thể mở cửa sổ, mái kính lớn hấp thụ nhiệt, không có sân trong hoặc không gian bóng mát trong sân chơi, đảo nhiệt được tạo ra bởi lớp phủ sàn của sân, củng cố sự gia tăng nhiệt độ.
Tuy nhiên, việc cải tạo năng lượng của các tòa nhà này là nghĩa vụ của châu Âu, xoay quanh ba mệnh lệnh: giảm tiêu thụ năng lượng, giảm phát thải khí nhà kính và cải thiện chất lượng của khu vực. Một lộ trình được thiết lập vào năm 2019: đến năm 2030, mức tiêu thụ năng lượng của các tòa nhà ở Pháp phải giảm 40% so với năm 2010, 50% vào năm 2040 và cuối cùng là 60% vào năm 2050.
Nadège Havet, thượng nghị sĩ thời Phục hưng từ Finistère và là tác giả của báo cáo được trích dẫn ở trên, vào năm 2023, giải thích: “Hạn chót của năm 2030 là vào ngày mai, của năm 2040 và 2050 là vào ngày mốt. Chúng phải được dự đoán ngay bây giờ”.
Một khuôn khổ ngân sách rất chặt chẽ
Chính phủ đã đặt mục tiêu cải tạo 10.000 trường học vào năm 2027, điều chỉnh lên 40.000 trường học vào năm 2034. Chỉ một năm trước, Agnès Pannier-Runacher, lúc đó là Bộ trưởng Bộ Chuyển đổi Sinh thái, đã báo cáo có 5.000 cơ sở được cải tạo trong hai năm qua. Nhưng ngay cả khi chúng ta duy trì tốc độ này, chỉ có 32% số trường học được cải tạo hoặc sẽ được cải tạo vào cuối thập kỷ này.
Thách thức còn lớn hơn đối với chính quyền địa phương khi chỉ riêng các tòa nhà trường học đã chiếm tới 45% tài sản bất động sản của họ. Thượng viện lưu ý: “Quá trình xây dựng, cải tạo hoặc tái phát triển các tòa nhà trường học là một quá trình phức tạp, đặc biệt đối với các thành phố tự quản có nguồn lực kỹ thuật độc lập đôi khi bị hạn chế. Tuy nhiên, những dự án này đòi hỏi chuyên môn thực sự về kỹ thuật, pháp lý và tài chính”.
Trong khuyến nghị của mình, Thượng viện đề cập đến việc thành lập một loại vade mecum, để hỗ trợ các quan chức được bầu trong nỗ lực của họ nhưng cũng cho phép họ được hưởng lợi từ phản hồi từ các đồng nghiệp của mình. Cũng như các biện pháp khác nhau nhằm cải thiện khả năng hiển thị của các quan chức được bầu về việc phân bổ và trợ cấp dành cho cải tạo nhiệt điện, trong khi họ đang phải đối mặt với bức tường đầu tư thực sự.
Vào đầu năm 2020, báo cáo của François Demarcq, kỹ sư khai thác mỏ nói chung, ước tính khoản đầu tư cần thiết cho các cơ sở giáo dục là 40 tỷ euro trong 10 năm, hoặc gấp bốn đến bảy lần so với mức chính quyền địa phương cấp mỗi năm cho loại công việc này. Nhưng đằng sau con số này cũng có sự chênh lệch đáng kể tùy theo khu vực và tính chất công việc sẽ thực hiện. Báo cáo được Thượng viện công bố vào năm 2023 đã thiết lập một số phạm vi: tính từ 300 đến 1.700 euro mỗi mét vuông khi cải tạo và từ 3.000 đến 4.600 euro cho một công trình xây dựng mới, theo tiêu chuẩn hiện hành.
Kể từ đó, sự suy giảm tài khoản công đã thắt chặt tình trạng thắt chặt ngân sách của các vùng lãnh thổ. Trong luật tài chính gần đây nhất, chính quyền địa phương được yêu cầu đóng góp 2 tỷ euro cho nỗ lực kiểm soát thâm hụt công.
Ra mắt vào năm 2023, Quỹ Xanh, nhằm hỗ trợ các chủ thể địa phương trong các dự án chuyển đổi sinh thái, cũng đang chứng kiến ngân sách giảm, trong khi 1/3 số hồ sơ được xử lý liên quan đến các trường học. Vào năm 2023, hệ thống này đã giúp tài trợ cho 1.195 dự án cải tạo năng lượng trên các tòa nhà trường học, 1.092 dự án vào năm 2024 và 352 vào năm ngoái. Nếu nó không phải là đòn bẩy tài chính duy nhất – các phương pháp khác vẫn tồn tại, chẳng hạn như kế hoạch EduRénov của Banque des Territoires – việc cắt giảm hơn một nửa số tín dụng của nó sẽ gây ra những lo ngại nghiêm trọng. Con số này đã tăng từ 2,4 tỷ euro vào năm 2024 lên 837 triệu vào năm 2026.
Quỹ Xanh vẫn có thể bị cắt giảm 162,5 triệu euro nhờ vào việc cắt giảm ngân sách mới được công bố vào tháng 5. Trớ trêu thay, chính viện trợ nhắm vào nhiên liệu hóa thạch, nguyên nhân chính gây ra hiện tượng nóng lên toàn cầu, lại chính là lý do biện minh cho các biện pháp bắt kịp này.
