WASHINGTON—Cuộc đàm phán chớp nhoáng của chính quyền Trump với Bêlarut đã thả hàng trăm người bị giam giữ. Bằng cách đánh đổi việc giảm nhẹ các biện pháp trừng phạt có chủ đích để lấy việc thả các tù nhân chính trị ở Belarus, Nhà Trắng đã giúp giải phóng hơn 500 người khỏi cảnh giam cầm bất công. Một thỏa thuận tương tự với Azerbaijan ở Nam Caucasus sẽ mang lại những kết quả quan trọng với ít rủi ro hơn nhiều.
Để tiếp tục “thỏa thuận lớn” này ở Azerbaijan, chính quyền Trump nên làm việc với Quốc hội để đề nghị chấm dứt lệnh cấm bán vũ khí cho Baku để đổi lấy việc trả tự do cho những người bị giam giữ oan uổng – một số có quan hệ với Hoa Kỳ – đang ở trong các nhà tù của đất nước. Đây là thời điểm hiếm hoi cho một tiến trình lưỡng đảng cùng có lợi và là một cách tương đối ít tốn kém để cải thiện mối quan hệ của Mỹ với một đối tác vận tải và năng lượng chiến lược quan trọng giáp với cả Iran và Nga. Với thời điểm thích hợp, Armenia cũng có thể cung cấp hỗ trợ nếu việc trả tự do bao gồm ít nhất một số người Armenia hiện đang bị giam giữ ở Azerbaijan.
Phải làm gì với phần 907
Chính quyền Trump nên lôi kéo Quốc hội để giải quyết mối quan tâm số một của Baku trên Đồi Capitol: việc bãi bỏ sắc lệnh Mục 907 của Đạo luật Hỗ trợ TỰ DO cấm việc bán vũ khí của Mỹ cho Azerbaijan. Quốc hội ban đầu thông qua biện pháp này vào năm 1992 để trừng phạt cách Azerbaijan đối xử với người Armenia ở Karabakh và việc phong tỏa Armenia. Năm 2001, Thượng viện Hoa Kỳ đã thông qua một sửa đổi cho phép Nhà Trắng dỡ bỏ các hạn chế của Mục 907. Kể từ đó, hầu như năm nào, các tổng thống của Đảng Cộng hòa và Đảng Dân chủ trên thực tế đã từ bỏ Mục 907. Điều này khiến văn bản này không có ý nghĩa gì đối với Hoa Kỳ, nhưng nó mang tính biểu tượng cao đối với chính phủ của Tổng thống Azerbaijan Ilham Aliyev, vốn coi đây là một trở ngại cho mối quan hệ chặt chẽ hơn với Washington.
Hơn nữa, mối quan hệ giữa Washington, Baku và Yerevan đang phát triển. Armenia và Azerbaijan đã nhận được sự chú ý chưa từng có của Hoa Kỳ khi Phó Tổng thống JD Vance trở thành quan chức cấp cao nhất của Hoa Kỳ đến thăm các quốc gia này vào tháng 2, sau hội nghị thượng đỉnh ba bên của các nhà lãnh đạo ở Washington, D.C. vào tháng 8 năm 2025. Tại Yerevan, phó tổng thống đã công bố hỗ trợ hàng tỷ đô la cho năng lượng hạt nhân, thảo luận về một dự án siêu máy tính lớn do Hoa Kỳ tài trợ và chuyển sang ủng hộ ngầm cho thủ tướng Armenia Nikol Pashinyan. Chuyến thăm của Vance tới Baku dẫn đến một thỏa thuận rằng Hoa Kỳ sẽ hợp tác với Azerbaijan trong một loạt lĩnh vực, nhưng không có thỏa thuận cụ thể nào.
Thời điểm của bất kỳ giao dịch nào là điều cần thiết và vài tháng tới là một cơ hội duy nhất. Armenia tổ chức cuộc bầu cử quốc hội vào ngày 7 tháng 6 và Pashinyan có thể phải đối mặt với một thử thách khó khăn trong nỗ lực tái tranh cử của mình từ các đảng thân Nga hoài nghi về nỗ lực hòa bình với Azerbaijan của ông. Điện Kremlin là chỉ đạo một vùng rộng lớn hoạt động tin giả để phá hoại chiến dịch của Pashinyan. Các quan chức và chuyên gia ở Baku đã đúng khi coi Pashinyan là cơ hội tốt nhất để cuối cùng đạt được một thỏa thuận hòa bình chính thức và có thể có xu hướng ủng hộ ngầm việc ứng cử của ông. Còn cách nào tốt hơn để bôi nhọ những người chỉ trích thân Nga của Pashinyan và duy trì con đường dẫn đến hòa bình hơn là thả các tù nhân Armenia cấp cao trước cuộc bầu cử?
Ngoài ra, Azerbaijan đã nhận được nhiều sự ủng hộ hơn từ phía Đảng Cộng hòa ở Hoa Kỳ và có thể muốn tiếp tục giải quyết vấn đề này ngay bây giờ, trong khi Quốc hội nằm trong tay Đảng Cộng hòa.
Đây cũng là lý do tại sao, với cuộc bầu cử giữa nhiệm kỳ của Hoa Kỳ còn sáu tháng nữa, chính quyền Trump có thể thấy thuận lợi để tiến về phía trước, vì sự kiểm soát thống nhất của Đảng Cộng hòa có thể sẽ giúp chính quyền Trump dễ dàng hợp tác với Quốc hội để bãi bỏ Mục 907. Mặc dù việc thông qua bất kỳ đạo luật nào là một nhiệm vụ khó khăn tại Điện Capitol đang bị tắc nghẽn, Azerbaijan có thể đưa ra để đổi lấy một điều mà cả hai bên và Nhà Trắng đều đánh giá cao: giải phóng. của những tù nhân mà các quan chức, thượng nghị sĩ và chuyên gia đều cho là bị giam giữ oan uổng. Nhóm này dự kiến sẽ bao gồm người ủng hộ chống tham nhũng Gubad Ibadoghlu, Các nhà báo từ Đài Châu Âu Tự do/Đài Tự do và Đài Tiếng nói Hoa Kỳvà một số người bị giam giữ người Armenia. Tác động của việc trả tự do cho những người bị giam giữ bất công sẽ có giá trị hơn nhiều đối với Hoa Kỳ so với việc duy trì một đạo luật hầu như năm nào cũng gây tranh cãi.
Hoạt động thương mại như vậy sẽ gây ra ít nhược điểm tiềm tàng hơn đối với lợi ích của Mỹ so với sự can dự gần đây với Belarus. Đặc phái viên Hoa Kỳ tại Belarus John Coale đã theo đuổi chính sách nặng tay về giảm nhẹ các biện pháp trừng phạt đối với việc thả tù nhân, một trò chơi có tính rủi ro cao mà một số người cho rằng có thể giúp Nga dễ dàng trốn tránh các lệnh trừng phạt và kiểm soát xuất khẩu của Hoa Kỳ. Những lo ngại đó vẫn chưa được giải quyết, nhưng với việc nhà độc tài người Belarus Alexander Lukashenka vẫn chịu ơn người đứng đầu Điện Kremlin và hỗ trợ sự xâm lược của Moscow, Hoa Kỳ có nguy cơ làm suy yếu những nỗ lực của chính mình nhằm hạn chế khả năng của Nga tiếp tục cuộc chiến chống lại Ukraine.
May mắn thay, rủi ro ở Azerbaijan thấp hơn nhiều. Hoa Kỳ sẽ không từ bỏ các biện pháp trừng phạt của mình, chỉ đơn giản là tự cho mình lựa chọn tiếp tục cung cấp hỗ trợ an ninh cho Baku. Viện trợ quân sự của Mỹ ngày nay không đáng kể: kể từ năm 2002, Hoa Kỳ sách tổng cộng có khoảng 80 triệu đô la viện trợ quốc phòng cho Azerbaijan. Vân đã làm được hứa sự trợ giúp mới trong chuyến thăm của ông vào tháng 2: một số lượng tàu tuần tra hàng hải không xác định để đảm bảo an ninh tốt hơn cho các cảng của đất nước. Đây là những khoản hỗ trợ an ninh không gây chết người một lượng nhỏ được thực hiện nhờ Hoa Kỳ bãi bỏ Mục 907 mỗi năm.
Con số này có thể tăng lên nếu Điều 907 bị bãi bỏ và Washington và Baku bắt đầu thực hiện các chương trình hỗ trợ an ninh kéo dài nhiều năm. Mặc dù vậy, viện trợ này có thể sẽ tiếp tục tập trung vào an ninh biên giới không gây chết người. Azerbaijan đã có được khả năng tấn công từ Thổ Nhĩ Kỳ và Israel, với mức giá thấp hơn mức mà các công ty và cổ phiếu Mỹ có thể đưa ra. Do các khu vực phía nam của Iran và Nga vẫn bất ổn, Azerbaijan cần khả năng cảnh báo sớm và an ninh biên giới hơn là khả năng gây chết người.
Điều duy nhất mà Hoa Kỳ có thể mất khi bãi bỏ Mục 907 là đòn bẩy. Tổng thống Mỹ Donald Trump có thể sử dụng đòn bẩy này bằng cách dựa trên thành công của chính quyền ông trong việc giải phóng các tù nhân chính trị ở Belarus để đồng thời thúc đẩy hòa bình ở Nam Caucasus. Aliyev thậm chí có thể cởi mở hơn trong các cuộc đàm phán so với Lukashenka. So với Belarus, nơi phong trào ủng hộ dân chủ hiện đang hoạt động lưu vong nhưng vẫn là một lực lượng ngoại giao hùng mạnh, chính phủ Azerbaijan phải đối mặt với sự phản đối thầm lặng hơn nhiều và có thể thả những người bị giam giữ mà không sợ mối đe dọa thực sự đối với chính quyền của mình.
Cách sắp xếp hợp âm
Do đó, toàn bộ “vấn đề lớn” nên được cấu trúc như sau. Khi cuộc bầu cử quốc hội của Armenia sắp diễn ra vào tháng 6, Azerbaijan dự kiến sẽ thả một số người Armenia mà nước này bắt giữ vào năm 2023 tại Karabakh, như một dấu hiệu của thiện chí đối với một thỏa thuận. Washington và Baku sau đó sẽ làm việc để đồng ý bãi bỏ Điều 907 để đổi lấy việc trả tự do cho các tù nhân người Azerbaijan và những người Armenia khác. Điều này đòi hỏi Nhà Trắng phải làm việc với Quốc hội để đảm bảo việc bãi bỏ trước khi phát hành theo lịch trình, nhưng với niềm tin mới về sự nghiêm túc của Azerbaijan đối với thỏa thuận này.
Thỏa thuận được đề xuất này có điều gì đó dành cho tất cả mọi người. Baku đạt được kết quả kép: giữ được một đối tác thực sự cho các cuộc đàm phán hòa bình ở Pashinyan và giải quyết vấn đề chính trước mặt Hoa Kỳ. Nhóm của Trump tìm cách trả tự do cho những người bị giam giữ bất công và nâng cao hình ảnh hòa bình của tổng thống mà hầu như không mất phí. Đảng Cộng hòa trong Quốc hội giành được chiến thắng trước tổng thống về chính sách đối ngoại, trong khi Đảng Dân chủ có thể phát huy vai trò của họ trong việc đảm bảo chiến thắng hiếm có về nhân quyền; cả hai đều xoa dịu cộng đồng người Armenia vẫn còn hoạt động bằng cách giành được sự giải phóng cho người Armenia ở Karabakh. Yerevan đang phục hồi công dân của mình và tiến tới bình thường hóa quan hệ với các nước láng giềng một cách vững chắc hơn. Sự sắp xếp này phải bao gồm một cảnh báo rõ ràng cho Baku rằng lợi ích của nó sẽ phụ thuộc vào việc duy trì một nền hòa bình khó khăn mới có được.
Azerbaijan và Armenia đã đạt được tiến bộ lớn trong những tháng gần đây trong việc bình thường hóa quan hệ, gần đây đã tăng cường liên kết thương mại năng lượng Và Được rồi tại đường phân giới chung. Với nhiều nỗ lực hơn từ Hoa Kỳ, Baku và Yerevan có thể tiến một bước gần hơn tới thỏa thuận hòa bình cuối cùng bằng cách thả những người bị giam giữ. Điều quan trọng là tất cả các bên đạt được chiến thắng trong chính sách đối ngoại gần như miễn phí.
