Bài viết này là một phần của một loạt trình bày phân tích và khuyến nghị từ các chuyên gia của Hội đồng Đại Tây Dương về những thách thức chính mà các đồng minh phải đối mặt tại Hội nghị thượng đỉnh NATO sắp tới ở Ankara, Thổ Nhĩ Kỳ và hơn thế nữa.
WASHINGTON – Chiến dịch quân sự gần đây của Hoa Kỳ chống lại Iran và cuộc xâm lược Ukraine đang diễn ra của Nga đã làm tăng áp lực lên các công ty quốc phòng của Hoa Kỳ và Châu Âu để sản xuất nhiều hơn và đổi mới nhanh hơn. Nhưng để hiểu được nguồn gốc của hợp tác công nghiệp quốc phòng giữa các đồng minh NATO và những gì đang bị đe dọa tại hội nghị thượng đỉnh Ankara sắp tới, cần phải bắt đầu bằng một cuộc chiến khác ở một khu vực hoàn toàn khác.
Vào ngày 17 tháng 12 năm 1950, Trung tá Bruce H. Hinton, dưới sự điều khiển của chiếc F-86 Sabre của mình, chán nản một chiếc MiG-15 do Liên Xô chế tạo trên bầu trời Triều Tiên, đánh dấu trận không chiến đầu tiên giữa hai loại máy bay. Hiệu quả của Sabre trước những chiếc MiG-15 của Liên Xô nhanh chóng khiến nó trở thành máy bay chiến đấu phản lực chính của Mỹ trong Chiến tranh Triều Tiên, thúc đẩy nhu cầu về loại máy bay này giữa các đồng minh NATO.
Tuy nhiên, Hoa Kỳ không thể sản xuất đủ máy bay chiến đấu để đáp ứng nhu cầu, dẫn đến việc Washington phải cho phép các công ty Canada và Australia sản xuất được cấp phép để đẩy nhanh quá trình giao hàng. Trong Thế chiến thứ hai, Hoa Kỳ và Anh đã hợp tác phát triển và sản xuất một số thiết bị quốc phòng, nhưng Sabre là một trong những ví dụ đầu tiên – và vào thời điểm đó là lớn nhất – về hợp tác công nghiệp quốc phòng giữa các đồng minh NATO kể từ khi Liên minh được thành lập vào năm 1949.
Hợp tác sau đó được tăng cường, với việc chính phủ Mỹ ủy quyền cho các đồng minh NATO và các ngành công nghiệp quốc phòng tương ứng của họ chế tạo các thiết bị phòng thủ do Mỹ thiết kế. Điều này đã góp phần hình thành một căn cứ công nghiệp quốc phòng xuyên Đại Tây Dương, dù không cân đối. Các quốc gia châu Âu đã trở nên phụ thuộc quá mức không chỉ vào quân đội Mỹ để răn đe NATO mà còn vào cơ sở công nghiệp quốc phòng của Mỹ về những khả năng mà nó mang lại cho cuộc chiến. Khi các nước châu Âu tăng cường mua hàng từ các công ty quốc phòng Mỹ, ngành công nghiệp quốc phòng châu Âu càng suy yếu, khiến quân đội châu Âu càng phụ thuộc nhiều hơn vào Mỹ.
Ngày nay, chu kỳ này có thể bị phá vỡ. Các đồng minh châu Âu đang tăng chi tiêu quốc phòng và biến đô la quốc phòng thành năng lực thực sự. Tại Hội nghị thượng đỉnh NATO năm 2025 ở The Hague, các nhà lãnh đạo đồng minh đã cam kết dành 5% sản lượng kinh tế của các quốc gia cho quốc phòng vào năm 2035. Từ năm 2024 đến năm 2025, các đồng minh châu Âu và Canada đã tăng chi tiêu quốc phòng của họ lên gấp đôi. chín mươi tỷ đô latức là tăng 20%. Cũng tại The Hague, các đồng minh cam kết nỗ lực loại bỏ các rào cản thương mại quốc phòng, mở rộng hợp tác công nghiệp quốc phòng xuyên Đại Tây Dương và khai thác các công nghệ mới nổi. Hội nghị thượng đỉnh Ankara năm nay sẽ xây dựng dựa trên những cam kết này và tổ chức diễn đàn công nghiệp quốc phòng lớn nhất trong lịch sử NATO, quy tụ các chính phủ, công ty quốc phòng, công ty khởi nghiệp, nhà đầu tư và nhà đổi mới để tăng tốc hợp tác. Thông điệp gửi đến các đồng minh và ngành công nghiệp sẽ rất rõ ràng: hành động để tạo ra khả năng sẵn sàng chiến đấu và tăng cường đáng kể hoạt động sản xuất cũng như đổi mới quốc phòng.
Ngoài Ankara, và khi châu Âu tìm cách phá vỡ chu kỳ phụ thuộc vào Mỹ này, có nguy cơ xảy ra sự sụp đổ cơ sở công nghiệp quốc phòng xuyên Đại Tây Dương. Nhưng cũng có một con đường dẫn đến một mô hình tích hợp hơn và cùng có lợi, dựa trên hợp tác công nghiệp quốc phòng rộng rãi hơn. Hội đồng Đại Tây Dương Tái tạo và đổi mới quốc phòng châu Âu (REDI), trong đó tôi là nhà nghiên cứu chính, nhằm phát triển các phân tích và khuyến nghị để củng cố con đường cuối cùng này. Công việc của nhóm làm việc cho đến nay cho thấy rằng việc tăng tốc và mở rộng sự hợp tác này sẽ đòi hỏi hai lĩnh vực nỗ lực cụ thể: khắc phục sự ngờ vực ngày càng tăng ở cả hai bờ Đại Tây Dương và xóa bỏ các rào cản kỹ thuật gây trở ngại ngay cả trong những thời điểm thuận lợi nhất.
Thâm hụt niềm tin
Chiến dịch gây áp lực do chính quyền Trump thực hiện trước hội nghị thượng đỉnh La Hay đã góp phần làm tăng đáng kể chi tiêu quốc phòng của châu Âu. Nhưng áp lực này cũng đi kèm với hàng loạt tuyên bố và hành động khiến các quốc gia thành viên châu Âu hết sức nghi ngờ về độ tin cậy của Mỹ trước mối đe dọa xâm lược từ Nga.
Một số hành động của Mỹ liên quan đến hợp tác công nghiệp quốc phòng và bán vũ khí đã làm suy yếu thêm niềm tin. Đầu tiên, Hoa Kỳ tiếp tục gửi tín hiệu tới các chính phủ châu Âu rằng họ phải đáp ứng các mục tiêu về năng lực của NATO, nhưng sau đó lại trì hoãn hoặc chuyển hướng việc giao hàng quân sự cho nước ngoài mà các chính phủ đó dựa vào để thực hiện điều đó. Điều này làm dấy lên mối lo ngại của một số tác nhân châu Âu rằng Hoa Kỳ có thể trì hoãn hoặc chuyển hướng vũ khí của mình trong trường hợp khẩn cấp. Thứ hai, người châu Âu lo ngại rằng Hoa Kỳ sẽ ra lệnh cho ngành này từ chối cập nhật phần mềm hoặc cung cấp phụ tùng thay thế. Các nền tảng như hệ thống phòng không F-35 và Patriot phụ thuộc vào các bản cập nhật phần mềm liên tục để duy trì hiệu quả – phần mềm có mã nguồn do chính phủ Hoa Kỳ hoặc các nhà thầu kiểm soát.
Có nguy cơ mối lo ngại này sẽ được ngoại suy có nghĩa là bất kỳ mặt hàng nào được đồng sản xuất với ngành công nghiệp Hoa Kỳ đều có thể gặp rủi ro do Quy tắc buôn bán vũ khí quốc tế (ITAR) và Quy tắc tiết lộ an ninh công nghệ nước ngoài (TSFD). Đáp lại, Ủy ban Châu Âu khẳng định rằng thẩm quyền thiết kế là điều kiện tiên quyết đối với một số công cụ tài trợ chính của mình và các quốc gia thành viên riêng lẻ chỉ ra ngành công nghiệp châu Âu rằng họ có cơ hội nhận được hợp đồng tốt hơn và nhiều tiền hơn nếu tránh hợp tác với các công ty Mỹ.
Từ quan điểm của Hoa Kỳ và thậm chí một số quan chức châu Âu, những chính sách này đã đi quá xa vào chủ nghĩa bảo hộ, gây tổn hại đến hình thức hợp tác chính xác mà châu Âu cần để đạt được các mục tiêu chuẩn bị sẵn sàng của mình. Những người châu Âu ủng hộ những chính sách này nhấn mạnh mối quan ngại của họ về độ tin cậy của Hoa Kỳ. Họ cũng bày tỏ sự thất vọng với chính sách “Mua hàng Mỹ” lâu đời và gần đây hơn là thuế quan do Tổng thống Mỹ Donald Trump áp đặt. Kết quả cuối cùng là góp phần tạo ra bầu không khí mất lòng tin vào đúng thời điểm mà các ngành công nghiệp ở cả hai bờ Đại Tây Dương cần phải hợp tác chặt chẽ hơn với nhau.
Các mối quan hệ công nghiệp đoàn kết
Lập luận đơn giản nhất về việc tăng cường hợp tác công nghiệp quốc phòng cũng mạnh mẽ nhất: Cả Hoa Kỳ và Châu Âu đều không thể một mình đạt được mục tiêu sản xuất của mình. Cả hai bên đều cần nhau và các ngành công nghiệp ở cả hai bờ Đại Tây Dương đều nhận ra điều này. công ty Mỹ nhìn thấy dòng chữ trên tường. Nếu tham vọng của châu Âu là giảm mua vũ khí từ Mỹ nhằm củng cố các cơ sở công nghiệp trong nước, thì việc duy trì khả năng tiếp cận thị trường châu Âu đòi hỏi các công ty Mỹ phải chuyển từ xuất khẩu sang liên doanh.
Là một lợi ích bổ sung, các công ty Hoa Kỳ có thể tận dụng năng lực sản xuất của các nước châu Âu để bù đắp cho tình trạng thiếu hụt sản xuất và các vấn đề về chuỗi cung ứng trong nước. Tương tự, việc đồng sản xuất và đồng bảo trì các hệ thống của Mỹ có thể giúp các đồng minh châu Âu đạt được các mục tiêu về năng lực của họ và đóng góp vào cơ sở công nghiệp quốc phòng châu Âu mạnh mẽ hơn. Những loại thỏa thuận này đặc biệt quan trọng đối với các doanh nghiệp vừa và nhỏ ở châu Âu đang muốn mở rộng.
Tối ưu hóa hợp tác công nghiệp quốc phòng trong trung và dài hạn sẽ đòi hỏi Hoa Kỳ và các nước châu Âu phải thiết lập một khuôn khổ hợp tác phát triển, hợp tác sản xuất và đồng hỗ trợ. Về phía Hoa Kỳ, điều này có thể cần phải đi đôi với các cải cách kiểm soát xuất khẩu nhằm giải quyết ít nhất một số mối lo ngại còn tồn tại về quy trình xem xét ITAR và TSFD. Các quốc gia thành viên châu Âu có thể cần phải suy nghĩ lại về các rào cản gia nhập tiềm ẩn đối với các công ty Hoa Kỳ, đặc biệt là về thẩm quyền thiết kế.
Hãy theo dõi chặt chẽ hội nghị thượng đỉnh NATO sắp tới ở Ankara vì nó mang đến cơ hội thu hút sự chú ý và công bố cam kết hợp tác công nghiệp quốc phòng. Tại hội nghị thượng đỉnh NATO lần thứ 75 vào năm 2024, các đồng minh được thông qua cam kết mở rộng năng lực công nghiệp để củng cố cơ sở công nghiệp quốc phòng xuyên Đại Tây Dương, bao gồm cả việc biến hợp tác công nghiệp quốc phòng thành chuẩn mực. Các thỏa thuận đáng chú ý bao gồm các công ty quốc phòng của Mỹ và Đức đồng ý hợp tác trên máy bay đánh chặn phòng không Và tên lửa và tên lửa sản xuất. Các thỏa thuận khác, bao gồm thỏa thuận hợp tác sản xuất tên lửa không đối không tầm trung tiên tiến, đã được thực hiện trong vài năm. Việc công bố thỏa thuận này – hoặc các thỏa thuận tương tự khác – sẽ cho thấy mong muốn hợp tác hơn nữa.
