WASHINGTON – Khi cuộc khủng hoảng địa chính trị ở eo biển Hormuz bước sang tháng thứ ba và chưa có giải pháp nào được đưa ra, một cuộc khủng hoảng liên quan đang lan đến bờ biển nước Mỹ: đó là việc cung cấp các sản phẩm dầu mỏ tinh chế ở mức giá phải chăng và dễ tiếp cận. Khối lượng của những nhiên liệu thiết yếu này hiện đang ở mức thấp ở những nơi khác trên thế giới. Hoa Kỳ, mặc dù có năng lực sản xuất dầu khổng lồ và lĩnh vực lọc dầu trong nước trưởng thành, sẽ không thể tránh khỏi những tác động thứ cấp của cuộc chiến ở Iran. Thay vào đó, chính quyền Trump nên thực hiện các bước để giảm bớt vấn đề nguồn cung sắp xảy ra này một cách nhanh chóng.
Lựa chọn hiệu quả và tức thời nhất là cải cách đáng kể và lâu dài hệ thống. Đạo luật Jonesđiều này sẽ cho phép việc cung cấp sản phẩm suôn sẻ và nhanh hơn dọc theo Bờ Đông và Bờ Tây Hoa Kỳ từ các trung tâm lọc dầu có đầy đủ sản phẩm ở Bờ Vịnh. Cải cách như vậy có thể giữ nguyên mục đích quan trọng ban đầu của Đạo luật Jones, đồng thời cho phép có phản ứng hiệu quả hơn trước mối đe dọa cung cấp năng lượng đang rình rập.
Tình hình hoạt động trên thị trường sản phẩm toàn cầu
Vào ngày 4 tháng 3, vài ngày sau cuộc tấn công chung giữa Mỹ và Israel gây ra cuộc xung đột hiện tại, chính phủ Iran đã tuyên bố eo biển Hormuz. nông trại đến giao thông thương mại. Thị trường trên toàn thế giới đã bị ảnh hưởng.
Ví dụ, dự trữ nhiên liệu máy bay phản lực đã không đủ (đặc biệt là ở các khu vực phụ thuộc vào nhập khẩu) và giá nhiên liệu máy bay phản lực trên toàn cầu đã tăng lên. gấp đôi kể từ khi bắt đầu cuộc chiến ở Iran. Theo Kpler Theo dữ liệu, tổng khối lượng nhiên liệu máy bay trên mặt nước đã giảm hơn một nửa xuống còn 18,5 triệu thùng, so với 40 triệu thùng trước khi bắt đầu chiến tranh. Ngay cả các hãng hàng không Mỹ cũng đang cảm thấy áp lực: chuyến bay đắt hơn, ít tuyến đường hơn, phí cao hơn và sự bất an ngày càng tăng đối với tất cả du khách.
Nhưng thị trường nhiên liệu máy bay hầu như không bị cô lập trong tình huống ngày càng tồi tệ này: xăng, dầu diesel, dầu nhiên liệu và một loạt các sản phẩm hạng hai và hạng ba làm từ dầu thô tinh chế đều có một câu chuyện tương tự. Trong tình huống này, các nhà hoạch định chính sách sẽ có xu hướng xem xét các lựa chọn cực đoan, chẳng hạn như hạn chế sản phẩm hoặc cấm xuất khẩu – những biện pháp mà theo quan điểm của chúng tôi cuối cùng sẽ phản tác dụng và gây rối loạn sâu sắc cho các thị trường vốn đã bất ổn.
Vậy chính quyền Trump có thể làm gì để giảm bớt cuộc khủng hoảng nguồn cung sản phẩm tinh chế mà không vô tình làm cho cuộc khủng hoảng trở nên tồi tệ hơn? Để bắt đầu, các quan chức chính phủ nên ngay lập tức cải cách Đạo luật Thương mại Hàng hải năm 1920, thường được gọi là Đạo luật Jones.
Đạo luật Jones làm giảm hiệu quả ở thị trường Mỹ như thế nào
Đạo luật Jones giới hạn năng lực của các nhà máy lọc dầu ở Bờ Vịnh Hoa Kỳ, chiếm gần một nửa năng lực lọc dầu của Mỹ, xuất khẩu các sản phẩm dầu mỏ sang bờ biển Đại Tây Dương và Thái Bình Dương của Hoa Kỳ. Nó thực hiện điều này bằng cách yêu cầu tất cả hàng hóa vận chuyển bằng đường biển giữa hai cảng của Hoa Kỳ phải di chuyển trên một con tàu do Hoa Kỳ đóng và sở hữu. Mục đích ban đầu của Đạo luật là hỗ trợ và khuyến khích việc đóng tàu của Hoa Kỳ, nhưng trên thực tế, Đạo luật này tạo ra những lỗ hổng và chi phí có thể tránh được trong quá trình mua sắm.
Đặc biệt, Bờ Đông có vị trí thuận lợi để hưởng lợi từ việc nới lỏng các hạn chế của Đạo luật Jones. Theo dữ liệu của Kpler, vào năm 2025, nhập khẩu xăng vào Bờ Đông từ các quốc gia ngoài Hoa Kỳ đạt trung bình 370.000 thùng mỗi ngày (kb/d), tương đương khoảng 12% tổng lượng tiêu thụ, khoảng một nửa trong số đó đến từ châu Âu. Kể từ khi bắt đầu cuộc chiến ở Iran, việc nhập khẩu xăng ở Bờ Đông từ bên ngoài Hoa Kỳ đã phải chịu áp lực. Trong tháng 3 và tháng 4, nhập khẩu xăng bằng đường biển đã giảm 44% so với mức của năm trước.
Cũng có bằng chứng cho thấy việc nhập khẩu xăng bằng đường biển đến Bờ Đông có giá cao hơn nếu Đạo luật Jones không có hiệu lực. Theo một Giấy NBER 2023 Được xuất bản bởi các nhà kinh tế Ryan Kellogg và Richard Sweeney, Đạo luật Jones làm tăng giá xăng ở Bờ Đông thêm 0,63 USD mỗi thùng (1,5 cent mỗi gallon). Bài báo tiết lộ rằng thặng dư tiêu dùng tổng hợp thu được từ việc loại bỏ Đạo luật Jones là 769 triệu USD mỗi năm. Ngay cả khi tính đến tổn thất của nhà sản xuất, lợi ích ròng hàng năm từ phúc lợi quốc gia sẽ là 402 triệu USD mỗi năm.
Lập luận về việc nới lỏng các hạn chế của Đạo luật Jones đối với Bờ Tây dựa trên nhu cầu có nhiều lựa chọn hơn trong trường hợp thiếu nguồn cung nghiêm trọng. Bờ Tây phụ thuộc nhiều vào nhập khẩu dầu thô từ nước ngoài. Theo dữ liệu của Kpler, nhập khẩu dầu thô bằng đường biển của Bờ Tây từ thị trường quốc tế đạt trung bình 930 nghìn thùng/ngày trong năm ngoái, trong đó 25% đến từ Trung Đông và 40% từ Nam Mỹ.
Trong thời gian bình thường, việc vận chuyển dầu thô từ Bờ Vịnh Hoa Kỳ đến Bờ Tây không có ý nghĩa gì nhiều. Kênh đào Panama là một nút cổ chai, chất lượng dầu thô kém (xuất khẩu của Bờ Vịnh thiên về dầu ngọt nhẹ, trong khi các nhà máy lọc dầu ở California được thiết lập cho dầu thô vừa và nặng), và các nhà sản xuất Nam Mỹ thường có vị trí địa lý tốt hơn.
Tuy nhiên, Bờ Tây có cấu trúc lộ thiên. Bị cô lập về mặt địa lý với phần còn lại của đất nước và không có đường ống dẫn dầu thô ở phía đông dãy Rockies, sự phụ thuộc nặng nề vào nhập khẩu của khu vực gây ra lỗ hổng cơ cấu khi nguồn cung dầu thô vật chất bị hạn chế, như trường hợp đóng cửa eo biển Hormuz. Rủi ro này càng được khuếch đại do kho chứa dầu thô hạn chế ở Bờ Tây và thiếu kết nối đường ống trực tiếp tới Cục Dự trữ Dầu khí Chiến lược Hoa Kỳ nằm dọc theo Bờ Vịnh.
Sửa đổi Đạo luật Jones cho thế kỷ 21
Điều quan trọng cần lưu ý là mục đích ban đầu đáng khen ngợi của Đạo luật Jones không nhất thiết phải bị hủy hoại bởi nỗ lực cải cách chu đáo nhằm ứng phó với cuộc khủng hoảng hiện tại. Một số bên liên quan có thể muốn bãi bỏ hoặc sửa đổi hoàn toàn Đạo luật Jones, nhưng một nỗ lực đo lường hơn có thể tạo điều kiện thuận lợi cho việc vận chuyển các sản phẩm đã tinh chế trên khắp Hoa Kỳ và giảm thiểu tác động về giá của tình trạng thiếu nguồn cung hiện tại. Thay vào đó, điều chúng tôi đề xuất là chính quyền Trump theo đuổi một giải pháp lâu dài hơn dưới hình thức chương trình miễn trừ an ninh năng lượng.
Nhà Trắng đã thực hiện một số bước theo hướng này: Tổng thống Mỹ Donald Trump trước tiên từ bỏ với các yêu cầu của Đạo luật Jones trong sáu mươi ngày bắt đầu từ ngày 18 tháng 3. Việc gia hạn này, đáng lẽ kết thúc vào ngày 18 tháng 5, sẽ là kéo dài chín mươi ngày nữa cho đến ngày 18 tháng 8. Nhà Trắng đã nói rằng, thông qua quyền miễn trừ ban đầu, chín triệu thùng dầu của Hoa Kỳ đã có thể đến các cảng của quốc gia và hơn bốn mươi tàu chở dầu có thể sử dụng quyền miễn trừ này để thực hiện quá trình vận chuyển quan trọng giữa các cảng của Hoa Kỳ. Theo dữ liệu của Kpler, nhập khẩu các sản phẩm dầu mỏ liên quan đến vận tải từ Bờ Vịnh Hoa Kỳ đạt trung bình gần 320 kb/d trong tháng 4, tăng so với 247 kb/d một năm trước đó.
Những sự miễn trừ và gia hạn này, mặc dù chắc chắn mang tính xây dựng, nhưng vẫn để lại sự không chắc chắn lớn. Chẳng hạn, vẫn chưa rõ liệu các lần miễn trừ tiếp theo có được thực hiện hay không hoặc chúng sẽ kéo dài bao lâu. Các quyền miễn trừ 90 ngày liên tiếp sẽ tốt hơn các quyền miễn trừ 60 ngày, đặc biệt nếu chúng có thể được điện báo trước ngày hết hạn ban đầu.
Nhưng một giải pháp lâu dài hơn là có thể và thậm chí còn thích hợp hơn. Một chương trình miễn trừ an ninh năng lượng rõ ràng và nhất quán hơn sẽ duy trì khuyến khích đóng tàu trong nước của Đạo luật Jones, nhưng sẽ mang lại sự chắc chắn và khả năng dự đoán lâu dài quan trọng cho các nhà máy lọc dầu của Hoa Kỳ, những người vốn đang hoạt động với lợi nhuận eo hẹp. Theo kế hoạch, những người gửi các sản phẩm tinh chế quan trọng sẽ được phép tiếp tục sử dụng các tàu không tuân thủ Đạo luật Jones, miễn là họ có thể chứng nhận rằng không có tàu tuân thủ nào khác có sẵn trong tháng đó hoặc trong một khoảng thời gian ngắn tương đương. Quy trình chứng nhận như vậy có thể được Ủy ban Hàng hải Hoa Kỳ (MARAD) phát triển và phê duyệt với ý kiến đóng góp từ ngành và các bên liên quan quan trọng khác. MARAD sẽ được trao quyền để xem xét định kỳ quy trình chứng nhận của mình, đánh giá lại loại tàu nào và số lượng tàu tuân thủ Đạo luật Jones hiện có, đồng thời cập nhật hoạt động giám sát của mình nếu thích hợp. Cách tiếp cận này sẽ không yêu cầu bất kỳ luật pháp hoặc sự cho phép nào của Quốc hội và MARAD có thể quản lý chương trình miễn trừ bằng cách sử dụng các cơ quan hiện có của mình. Nhà Trắng có thể chủ trì yêu cầu MARAD thiết kế chương trình này nhưng để lại việc quản lý kỹ thuật và giám sát chi tiết cho những bàn tay giàu kinh nghiệm của ủy ban.
Trong giải pháp lâu dài này, bất kỳ tàu nào tuân thủ Đạo luật Jones hiện có vẫn sẽ có vị trí tự hào và được hưởng trạng thái ưu tiên vận chuyển hàng hóa giữa các cảng. Do đó, mục đích và khuyến khích của Đạo luật Jones, đảm bảo thị trường cho các tàu do Hoa Kỳ đóng, sẽ vẫn là yếu tố thúc đẩy ngành đóng tàu. Trong phạm vi mà nhiều tàu loại này được đóng hơn, những tàu mới này sẽ được đảm bảo vị trí dẫn đầu và sẽ được hưởng lợi từ việc tiếp cận thị trường bắt buộc về mặt pháp lý.
Nhưng cho đến lúc đó, các tàu không tuân thủ Đạo luật Jones sẽ được tự do vận chuyển sản phẩm (và các hàng hóa quan trọng không kém khác) giữa các cảng của Hoa Kỳ. Người tiêu dùng Hoa Kỳ sẽ được hưởng lợi từ mức giá thấp hơn thông qua hệ thống cung cấp mượt mà và thanh khoản hơn, đồng thời hiệu quả của thị trường sản phẩm tinh chế nói chung của Hoa Kỳ sẽ được cải thiện đáng kể.
Đã đến lúc phải hành động
Chắc chắn, những điều chỉnh này đối với Đạo luật Jones không thể giải quyết được thách thức địa chính trị cơ bản đã gây ra cuộc khủng hoảng nguồn cung hiện nay trên thị trường hàng hóa toàn cầu và Hoa Kỳ. Tuy nhiên, không có lý do gì để bỏ qua cơ hội cập nhật có lợi cho việc thực thi Đạo luật Jones. Những lợi ích tiềm tàng không chỉ dành cho Hoa Kỳ mà còn cho các đối tác và đồng minh của nước này đang phải đối mặt với tình thế tiến thoái lưỡng nan tương tự. Thật vậy, bằng cách cải thiện khả năng tiếp cận và tính thanh khoản của các sản phẩm đã lọc sang thị trường Hoa Kỳ, chương trình Miễn trừ An ninh Năng lượng được đề xuất sẽ giảm bớt áp lực đối với nguồn cung sẵn có cho Châu Âu và Châu Á bằng cách giảm nhu cầu của Hoa Kỳ đối với các nguồn tài nguyên hạn chế.
