Trên cơ sở nhận xét nghiêm túc và đáng lo ngại, phái đoàn thượng nghị sĩ ở hải ngoại đã quyết định khởi động công việc của mình về tương lai của các thành phần kinh tế ở hải ngoại. Vào năm 2021, Cơ quan Phát triển Pháp ước tính rằng đến năm 2050, tăng trưởng kinh tế ở các vùng lãnh thổ hải ngoại sẽ “chậm chạp, mất cân bằng và không đủ”. Xin nhắc lại, ở mỗi Lãnh thổ hải ngoại, GDP bình quân đầu người phần còn lại thấp hơn theo quan sát ở Pháp. Sự khác biệt thậm chí có thể là từ một đến bốn như trường hợp của Mayotte.
21 khuyến nghị trong báo cáo xuyên đảng này cố gắng giải quyết những khó khăn này và xem xét một số con đường để phục hồi nền kinh tế nước ngoài. Marie-Laure Phinera-Horth (RDPI), thượng nghị sĩ Guyana, cho biết: “Nếu không thực hiện chiến lược nào, mức tăng trưởng này sẽ tiếp tục chậm chạp”.
Tình trạng “khủng hoảng nghiêm trọng trong các lĩnh vực lịch sử”
Thứ nhất, báo cáo đưa ra đánh giá đáng lo ngại về các lĩnh vực kinh tế lịch sử của Lãnh thổ hải ngoại. Nếu ngành chuối vẫn quan trọng ở Martinique và Guadeloupe thì các thượng nghị sĩ vẫn đánh giá rằng ngành này đang bị suy yếu do cạnh tranh và bệnh nấm. Tương tự như vậy, ngành mía đường đã chứng kiến sản lượng sụt giảm trong 15 năm qua. Theo các đồng báo cáo viên, ngành đánh bắt cá cũng gặp khó khăn, tính cạnh tranh không cao, hầu như dựa hoàn toàn vào tàu thuyền nhỏ.
Dựa trên quan sát này, Annick Girardin (RDSE), thượng nghị sĩ từ Saint-Pierre và Miquelon, kêu gọi phát triển “chiến lược quốc gia cho các nền kinh tế nước ngoài” để đa dạng hóa hoạt động kinh tế ở đó. Micheline Jacques, thượng nghị sĩ từ Saint-Barthélemy (LR) và chủ tịch phái đoàn thượng nghị sĩ ở nước ngoài giải thích: “Điều này trước tiên liên quan đến việc phát triển kinh tế và tạo ra việc làm tư nhân để ứng phó với tình trạng cạn kiệt năng lượng hoặc thậm chí khủng hoảng nghiêm trọng trong các lĩnh vực lịch sử”.
Các báo cáo viên ủng hộ khởi động lại các dự án nghiên cứu hydrocarbon
Để khuyến khích sự phát triển này, báo cáo đề xuất nghiên cứu thành lập một tổ chức tài chính công chuyên tài trợ cho các công ty nước ngoài, tập hợp Caisse des Dépôts, AFD và các cơ quan nhà nước khác. Với các khuyến nghị khác kêu gọi tăng cường hỗ trợ kỹ thuật, pháp lý và khoa học cho doanh nghiệp, các thượng nghị sĩ cho rằng cần phải đa dạng hóa các hoạt động hiện có và tạo ra các lĩnh vực định hướng xuất khẩu.
Trong số các lĩnh vực này, báo cáo kêu gọi sửa đổi quy định khai thác để khởi động lại việc tìm kiếm hydrocarbon, đặc biệt là ở Guyana. Thượng viện cũng đã thông qua dự luật có hiệu lực này vào ngày 29 tháng 1 năm 2026 trước khi Quốc hội bác bỏ văn bản này vào tháng 6 năm ngoái.
“Giải pháp duy nhất là khác biệt hóa”
Để thúc đẩy sự phát triển và đa dạng hóa kinh tế này, cựu Bộ trưởng Lãnh thổ hải ngoại, Annick Girardin tin rằng “giải pháp duy nhất là tạo ra sự khác biệt”. Một trong những khác biệt này bao gồm việc định hướng lại và cải tiến các công cụ hỗ trợ thuế cho đầu tư hướng tới các ngành kinh tế trong tương lai theo từng vùng lãnh thổ.
Ngoài việc cho phép áp dụng tốt hơn các biện pháp cụ thể đối với các Lãnh thổ hải ngoại, sự khác biệt cũng phải cho phép các Lãnh thổ hải ngoại hội nhập khu vực tốt hơn. Trên thực tế, các lãnh thổ hải ngoại có thâm hụt cán cân thương mại và vẫn phụ thuộc phần lớn vào nhập khẩu từ Pháp, đặc biệt là hàng tiêu dùng và nông sản. Báo cáo khuyến nghị tăng cường sự phối hợp khu vực và “các lưu vực hợp tác” để giảm chi phí liên quan đến nhập khẩu mà không nhất thiết phải vượt qua sự phụ thuộc này. Sự phát triển yếu kém trong quan hệ thương mại giữa Brazil và Guyana minh họa cho khó khăn này. 2021chỉ 0,8% sản phẩm vào Guyana đến từ Brazil hoặc Suriname khi 82% sản phẩm thực phẩm được nhập khẩu từ lục địa Pháp.
Hướng tới sự thích ứng của luật pháp châu Âu?
Để bảo vệ trước tình huống này, phái đoàn thượng nghị sĩ ở nước ngoài đang bảo vệ việc điều chỉnh luật của Liên minh Châu Âu vì Điều 349 của TFEU cho phép áp dụng cho các khu vực ngoài cùng. Micheline Jacques cho biết: “Chúng tôi không muốn quay lưng lại với lục địa Châu Âu, nhưng chúng tôi phải đảm bảo rằng chúng tôi có thể có được nguồn cung từ lưu vực địa lý gần đó”.
Micheline Jacques, người nhớ lại rằng đại diện của các lãnh thổ hải ngoại đã bắt đầu đàm phán về chủ đề này với Ủy ban Châu Âu trước khi áp dụng khuôn khổ tài chính nhiều năm cho giai đoạn 2028-2034: “Chúng tôi đã đạt được tiến bộ về mặt vật liệu xây dựng”. Các yêu cầu đã được đưa ra trong một nghị quyết của châu Âu được Thượng viện thông qua vào tháng 5 năm ngoái.
