Thêm một đóng góp nữa cho các tài liệu về tài chính công và sự phát triển của chúng. Nếu các thông điệp chính của báo cáo mới này không mới thì chúng vẫn sẽ tạo bối cảnh cho các cuộc tranh luận về ngân sách trong tương lai, hứa hẹn sẽ khó khăn hơn bao giờ hết. Bộ Tài khoản Công cũng nhấn mạnh rằng việc đúc kết bức tranh toàn cảnh này, được giao cho các chuyên gia thuộc các quan điểm thuyết phục khác nhau, sẽ đóng vai trò là điểm hỗ trợ “khách quan” trong các cuộc tranh luận trong tương lai.
Được Thủ tướng triệu tập vào tháng 5, phái đoàn gồm bốn nhà kinh tế “về minh bạch tài chính công” giai đoạn 2027-2030 đã đưa ra kết luận vào ngày 15 tháng 7. Công trình được thực hiện bởi Jean-Luc Tavernier (cựu tổng giám đốc INSEE), Xavier Jaravel (chủ tịch Hội đồng phân tích kinh tế), Xavier Ragot (OFCE) và Natacha Valla (Viện Montaigne), minh họa chi tiêu sẽ phát triển như thế nào trong trung hạn, trong trường hợp không có thay đổi về luật tài chính hoặc tài trợ cho An sinh xã hội: nói tóm lại là nếu không có quyết định nào được đưa ra. Một kịch bản không mấy khó xảy ra, xét đến bối cảnh chính trị đặc biệt trước thềm cuộc bầu cử tổng thống. Những số liệu này cũng có thể được hiểu theo cách khác: chúng cho thấy rằng những nỗ lực lên tới vài chục tỷ euro là cần thiết chỉ để tránh làm trầm trọng thêm tình trạng thâm hụt vốn đã không bền vững (5,1% vào năm 2025).
David Amiel, Bộ trưởng Bộ Hành động và Tài khoản công, phản ứng: “Trước những thời hạn quan trọng, những phát hiện của nó phải làm cơ sở cho cuộc tranh luận công khai, nhằm khôi phục nền tài chính công của chúng ta và mang lại cho đất nước chúng ta tất cả khả năng đầu tư vào tương lai”.
Thâm hụt có thể lên tới 6% GDP vào năm 2027, với chính sách không thay đổi
Trong từ vựng về tài chính công, chúng ta nói đến xu hướng chi tiêu. Những khoản này tăng lên một cách tự phát, dưới tác động của sự già đi của dân số, các cam kết như luật lập trình quân sự, hoặc thậm chí là việc tăng lãi suất đối với các khoản nợ. Với khuôn khổ ngân sách không thay đổitheo báo cáo 37 trang này, thâm hụt có thể trở nên trầm trọng hơn một cách nguy hiểm và mở rộng đến 5,9% GDP từ năm 2027hoặc nhiều hơn 0,9 điểm so với mục tiêu mà văn bản ngân sách đặt ra cho năm 2026. Với chính sách không thay đổi, mức thâm hụt có thể lên tới 7% vào năm 2030, mức thậm chí còn nghiêm trọng hơn mức thâm hụt đạt được vào năm 2021 (6,5%) trong năm thứ hai của đại dịch.
Ở đó phí lãi vay có thể tiến bộ bằng cách 46 tỷ euro từ năm 2026 đến năm 2030đạt 124 tỷ euro, tốc độ nhanh hơn gần 5 lần so với tốc độ tăng trưởng kinh tế. Trong cùng thời gian, các nhà kinh tế lưu ý rằng bốn khoản chi tiêu khác cũng có thể tăng nhanh: đóng góp dành riêng cho Liên minh châu Âu (+10 tỷ euro), chi tiêu quốc phòng (+19 tỷ), lương hưu (+47 tỷ) và y tế (+40 tỷ).
Hệ quả tất yếu của việc tích lũy thâm hụt ngân sách là nợ công sẽ tiếp tục tăng với tốc độ đáng sợ. Tỷ lệ của món nợ so với của cải được tạo ra có thể tăng từ 118 điểm GDP vào năm 2026 lên 130 điểm vào năm 2030. Một quỹ đạo được coi là “bùng nổ” trước đoàn tùy tùng của Bộ trưởng Bộ Tài chính Công. “Không hành động trong các vấn đề tài chính công không phải là sự ổn định,” chúng tôi giải thích tại Bercy.
Đặt câu hỏi về “sự phù hợp” của cơ chế đánh giá lại lợi ích tự động
Bốn nhà kinh tế khuyến nghị ổn định tỷ trọng nợ công “muộn nhất là trước khi kết thúc nhiệm kỳ 5 năm tiếp theo”. Phái đoàn đã tính toán quy mô nỗ lực cần thiết để ngăn chặn mọi khoản nợ gia tăng. Điều chỉnh lũy kế đến năm 2032 đại diện cho 126 tỷ euro. Trên quy mô 5 năm, điều này thể hiện nỗ lực khoảng 25 tỷ euro mỗi năm, một mức tương đương với sự cải thiện cán cân ngân sách trong năm 2025 (23 tỷ euro).
Tuy nhiên, việc khôi phục tài khoản công không phải là một con sông dài yên tĩnh, như các cuộc khủng hoảng quốc tế liên tiếp kể từ năm 2020 đã cho thấy (covid, chiến tranh ở Ukraine, chiến tranh ở Iran). Bộ tứ nhà kinh tế nhấn mạnh rằng sẽ “tốt hơn” nếu duy trì thêm dư địa để điều động, có thể tính đến sự suy thoái của nền kinh tế hoặc sự suy yếu của tăng trưởng. Trong những điều kiện này, nỗ lực được thực hiện sau đó sẽ lên tới 160 tỷ euro.
Để đạt được điều này, sứ mệnh nhấn mạnh rằng “tất cả các đòn bẩy ngân sách phải được huy động”: kiểm soát chi tiêu công, huy động nguồn thu “bất chấp biên lợi nhuận hạn chế” (bao gồm tỷ lệ khấu trừ bắt buộc kỷ lục) và tăng cường tiềm năng tăng trưởng. Tuy nhiên, các chuyên gia kêu gọi đưa ra ưu tiên kiểm soát chi phí“đặc biệt là chi tiêu xã hội”. Sứ mệnh kêu gọi “cải cách có mục tiêu thay vì cắt giảm ngân sách thống nhất”. Nó cũng mời chúng ta đặt câu hỏi về “sự liên quan” của các cơ chế lập chỉ mục tự động, một cách tiếp cận được coi là “thiết yếu”. Ví dụ, vào tháng 1 năm 2024, việc tự động đánh giá lại lương hưu dựa trên lạm phát (5,3%) đã làm tăng chi tiêu xã hội thêm 15 tỷ euro.
Trong quá trình xây dựng dự luật tài chính và dự luật tài trợ An sinh xã hội, báo cáo cũng kêu gọi tiếp tục nỗ lực “bắt đầu từ năm 2025” vào năm tới. Bộ Kế toán Công cảnh báo: “Không thể chờ đợi để giảm thâm hụt nữa. Việc điều chỉnh sau này sẽ đau đớn hơn. Nó có thể dẫn đến những lựa chọn được đưa ra nhiều hơn những gì đã chọn”.
