“Đây không phải là ủy ban điều tra Pierre-Édouard Stérin.” Báo cáo viên xã hội chủ nghĩa Colombe Brossel đã đưa ra quan điểm nhắc lại điều này trong buổi trình bày kết luận của ủy ban điều tra Thượng viện vào thứ Tư ngày 15 tháng 7. Tuy nhiên, kể từ khi ra mắt vào tháng 1, ý định đã rõ ràng: “Bạn hiểu không, chúng tôi đã nghĩ đến mọi thứ di chuyển xung quanh thiên hà Pierre-Édouard Stérin,” thượng nghị sĩ đến từ Paris cho biết. Được thành lập theo sáng kiến của nhóm Xã hội, Nhà sinh thái học và Đảng Cộng hòa, và do Sonia de La Provôté làm chủ tịch, ủy ban đã xem xét “các cơ chế tài trợ cho các chính sách công của các tổ chức, công ty hoặc tổ chức luật tư nhân và những rủi ro về ảnh hưởng, thiếu minh bạch tài chính và cản trở hoạt động của nền dân chủ”.
Sau sáu tháng điều tra, đã có 66 phiên điều trần và khoảng một trăm người được phỏng vấn, trong đó có tỷ phú Pierre-Édouard Stérin, nhân viên ngân hàng Matthieu PigasseCác bộ trưởng, người đứng đầu các tổ chức, quan chức dân cử địa phương, đại diện chính quyền và thậm chí cả Tracfin (cơ quan tình báo tài chính), các thượng nghị sĩ đã đưa ra một nhận xét đáng lo ngại, đó là sự gia tăng các chiến lược gây ảnh hưởng có thể thực hiện được nhờ “sự mờ ám của một số cấu trúc tư nhân”.
Một hoạt động từ thiện đã trở thành một nhân tố quan trọng vì lợi ích chung
Tuy nhiên, báo cáo cẩn thận không đặt câu hỏi về nguyên tắc từ thiện. Ngược lại. Sonia de La Provôté khẳng định: “Mục tiêu của ủy ban không phải là cản trở sự phát triển của hoạt động từ thiện mà trái lại là để duy trì và đảm bảo động lực của lòng hảo tâm được thể hiện ở nước ta”.
Trong bối cảnh nguồn tài trợ công ngày càng cạn kiệt, các hiệp hội, cơ sở văn hóa, chính quyền địa phương và các trường đại học đang ngày càng chuyển sang nguồn tài trợ tư nhân. Các quỹ được công nhận là có lợi ích công cộng, quỹ tài trợ, hiệp hội lợi ích chung hoặc cấu trúc kết hợp hiện chiếm vị trí ngày càng tăng trong việc tài trợ cho lợi ích chung. Các quỹ tài trợ, được thành lập vào năm 2008, đang có tốc độ tăng trưởng đặc biệt nhanh chóng, với gần một quỹ được tạo ra mỗi ngày.
Tuy nhiên, đối với các thượng nghị sĩ, diễn biến này đòi hỏi phải có sự cảnh giác mới. Báo cáo nhấn mạnh: “Khi hoạt động từ thiện trở thành đối tác chính trong các lĩnh vực nhạy cảm như giáo dục, văn hóa hoặc đời sống cộng đồng, nó không thể được đánh giá chỉ dựa trên sự hào phóng mà nhà tài trợ thể hiện mà còn liên quan đến tác động của nó đối với quyền tự chủ của các chủ thể công và tư nhân”.
“Minh bạch” như một phản ứng đối với “các vùng xám của lợi ích chung”
Phương châm của ủy ban dựa trên một nguyên tắc: tính minh bạch. Colombe Brossel tóm tắt: “Chúng tôi đáp ứng các vùng màu xám và độ mờ đục bằng tính minh bạch”. Các phiên điều trần nhấn mạnh sự tồn tại của hệ sinh thái phức tạp kết hợp các quỹ, quỹ tài trợ, hiệp hội, công ty thương mại và tài trợ chéo. Báo cáo viên mô tả: “Chúng tôi đã quan sát các hệ sinh thái có tổ chức, với nguồn tài trợ bằng ngọc trai, các cấu trúc tài trợ cho các cấu trúc khác, sau đó tạo ra các công ty thương mại”. Không có gì bất hợp pháp, chỉ định các thượng nghị sĩ. Nhưng tổ chức này nuôi dưỡng những gì họ mô tả là “các khu vực màu xám của lợi ích chung”. Colombe Brossel thừa nhận: “Một số động cơ lợi ích chung nhất định khiến chúng tôi bối rối.
Công việc của ủy ban cũng bộc lộ những khó khăn mà các cơ quan quản lý gặp phải khi thực hiện nhiệm vụ kiểm soát của mình. Thượng nghị sĩ xã hội chủ nghĩa tiếc nuối: “Quyền lực tồn tại, nhưng chúng chưa được thực thi đầy đủ”.
Pierre-Édouard Stérin, “cái cây che khuất khu rừng”
Báo cáo là sự tiếp nối những tiết lộ của tờ báo L’Humanité về dự án Periclesnhằm mục đích thúc đẩy sự xuất hiện của một “quyền tự do bảo thủ”, và về các hoạt động của Quỹ Công ích, hai cơ cấu được tạo ra bởi người sống lưu vong vì thuế Pierre-Édouard Stérin. Ủy ban cho rằng một số thực tiễn nhất định, chẳng hạn như “sự thiếu minh bạch được sắp xếp khéo léo của các nguồn tài trợ”, các khoản vay giữa các cấu trúc liên kết hoặc sự nhân rộng của các tổ chức khác biệt về mặt pháp lý, khiến việc kiểm soát dân chủ trở nên khó khăn hơn.
Tuy nhiên, hai thượng nghị sĩ từ chối chỉ giới hạn phản ánh của họ đối với tỷ phú. Pierre-Édouard StérinSonia de La Provôté tóm tắt “chính là cái cây che khuất khu rừng”. “Chúng tôi muốn tấn công rừng. » Vấn đề thực sự, theo họ, vượt xa một tác nhân cụ thể, nó liên quan đến sự chuyển đổi của một lĩnh vực từ thiện, nơi các chiến lược gây ảnh hưởng “cường độ thấp”, thường lan tỏa, được phát triển, dựa trên vô số cấu trúc và số tiền tài trợ nhỏ. Trong phiên điều trần kín, Tracfin cũng mô tả các cơ chế này là một hiện tượng “lướt lờ”, một sự phân mảnh của các dòng tài chính nhằm mục đích khiến chúng khó xác định hơn.
Ba mươi hai khuyến nghị tăng cường kiểm soát
Đối mặt với những phát hiện này, ủy ban đưa ra 32 khuyến nghị. Loạt bài đầu tiên nhằm mục đích hiểu rõ hơn về lĩnh vực từ thiện: lập bản đồ quốc gia về các quỹ và quỹ tài trợ, hoàn thiện danh mục các tổ chức phi lợi nhuận, hài hòa hóa các quy định về thuế và mở thêm dữ liệu công khai.
Các thượng nghị sĩ cũng mong muốn tăng cường kiểm soát bằng cách thành lập các trung tâm quận chuyên giám sát quỹ tài trợ, có khả năng áp dụng các biện pháp trừng phạt hành chính hoặc thậm chí giải thể các cơ cấu không tôn trọng nghĩa vụ báo cáo của họ. Colombe Brossel, người kêu gọi phát triển hoạt động báo cáo trong các cơ quan hành chính và đào tạo tốt hơn cho kiểm toán viên, kế toán viên và các dịch vụ nhà nước, lập luận: “Chúng ta phải xây dựng văn hóa cảnh giác này”.
Giáo dục, một lĩnh vực đặc biệt dễ bị ảnh hưởng
Một phần quan trọng của các khuyến nghị liên quan đến Giáo dục Quốc gia. Các phiên điều trần cho thấy rằng các khía cạnh tài chính cơ sở tư nhân ngoài hợp đồng được xem xét rất ít trong quá trình ủy quyền hoặc thủ tục kiểm soát. Colombe Brossel giải thích: “Chúng tôi rất ngạc nhiên khi thấy dữ liệu tài chính gần như không có trong quá trình xử lý hồ sơ.
Do đó, báo cáo khuyến nghị tăng cường năng lực phân tích tài chính của Bộ, chuyên nghiệp hóa các nhóm kiểm soát và cải thiện hoạt động giám sát thanh tra quốc gia. Các thượng nghị sĩ cũng muốn yêu cầu các hiệp hội làm việc trong trường học phải được phê duyệt khắt khe hơn và tăng cường tính minh bạch về nguồn tài trợ của họ.
Trong giáo dục đại học tư thục, họ đề xuất công khai nguồn gốc, bản chất và số tiền tài trợ tư nhân của các cơ sở, cũng như khuyến khích các trường đại học công lập công bố các thỏa thuận tài trợ và đăng ký các nhà tài trợ.
Bảo vệ tốt hơn các quan chức dân cử địa phương khỏi các chiến lược gây ảnh hưởng
Ủy ban cũng quan tâm đến chính quyền địa phương, những người ngày càng được các tổ chức tư nhân liên hệ cung cấp nhãn hiệu, hệ thống tài chính hoặc hỗ trợ. Báo cáo đặc biệt trích dẫn trường hợp của hiệp hội Những lễ hội đẹp nhất ở Phápđược thành lập vào tháng 9 năm 2024 nhờ nguồn tài trợ 81.000 euro từ Quỹ lợi ích chung. Hiện đã giải thể, cơ cấu này đã trao cho các quan chức được bầu một nhãn hiệu nhằm quảng bá các lễ hội truyền thống địa phương, bằng cách hứa hẹn trợ cấp, tài trợ đào tạo, liên hệ với các nhà tài trợ và các công cụ truyền thông. Khoảng sáu mươi sự kiện đã được phê duyệt, trước khi một số cộng đồng rút đơn đăng ký sau những tiết lộ về nguồn gốc tài chính của nó.
Một số quan chức được bầu được ủy ban phỏng vấn thừa nhận đã thiết lập quan hệ đối tác mà không có đủ thông tin về các cơ cấu yêu cầu họ. Để hạn chế những rủi ro này, báo cáo khuyến nghị tăng cường đào tạo các quan chức được bầu về các chiến lược gây ảnh hưởng, phát triển việc sử dụng các cố vấn đạo đức và áp đặt tính minh bạch cao hơn đối với các tổ chức cung cấp nhãn hiệu hoặc tài trợ cho cộng đồng.
“Đảm bảo” hoạt động từ thiện thay vì làm chậm lại
Hai người đứng đầu ủy ban nhấn mạnh vào một điểm: “Thách thức không phải là ngăn cản cam kết riêng tư, mà trái lại là bảo đảm cam kết đó,” Sonia de La Provôté khẳng định. Đối với chủ tịch ủy ban, hoạt động từ thiện sẽ chỉ có thể duy trì bền vững niềm tin của người dân nếu nguồn tài trợ của nó có thể được “xem, hiểu, tranh luận và quan sát một cách dân chủ”.
Do đó, sau sáu tháng điều tra, Thượng viện đã bảo vệ một ý tưởng đơn giản: đối mặt với sự gia tăng nguồn tài chính tư nhân trong các lĩnh vực nhạy cảm hơn bao giờ hết, cách bảo vệ tốt nhất cho lợi ích chung không nằm ở việc có thêm nhiều lệnh cấm mà ở yêu cầu ngày càng tăng về tính minh bạch. “Minh bạch là vũ khí dân chủ tốt nhất,” Colombe Brossel kết luận. “Chính bà là người đảm bảo rằng các công dân, các quan chức được bầu và các nghị sĩ có thể thực hiện đầy đủ quyền kiểm soát dân chủ. »
