“Đối mặt với thất bại về môi trường và sức khỏe này, chúng tôi sẽ không bỏ cuộc và sẽ chuyển vấn đề lên Hội đồng Hiến pháp,” các nhà sinh thái học đăng trên X, được những người theo chủ nghĩa xã hội và phiến quân bắt chước, ngay sau khi dự luật khẩn cấp về nông nghiệp được thông qua.
Một văn bản, bản sao cuối cùng quy định việc giới thiệu lại theo các điều kiện của hai sản phẩm kiểm dịch thực vật bị cấm ở Pháp nhưng được cấp phép ở Liên minh Châu Âu: acetamiprid và flupyradifurone. Bốn loại cây trồng được quan tâm: củ cải đường, táo, anh đào và quả phỉ.
Biện pháp này, được bảo vệ trong một thời gian dài bởi đa số thượng nghị sĩ cánh hữu và trung dung, một phần kết hợp các điều khoản đã được Hội đồng Hiến pháp kiểm duyệt vào mùa hè năm ngoái, trong một đạo luật rất gây tranh cãi “nhằm dỡ bỏ các hạn chế đối với việc thực hiện nghề nông dân”, được gọi là luật Duplomb. Văn bản này của Thượng viện đã thu thập được hơn 2 triệu chữ ký chống lại nó trong một bản kiến nghị được đăng trên trang web của Quốc hội. Trong quyết định của mình, Hội đồng Hiến pháp coi hệ thống được đề xuất là không cân bằng đối với các nguyên tắc được nêu trong Hiến chương Môi trường.
Đa số thượng nghị sĩ đã lưu ý đến điều này và do đó đề xuất một văn bản hạn chế hơn về việc sử dụng, như một ngoại lệ, việc tái sử dụng các loại thuốc trừ sâu này. Đủ để thoát khỏi sự kiểm duyệt mới từ Sage of rue Montpensier? Đây sẽ là toàn bộ nội dung của quyết định dự kiến trong những tuần tới.
Thiệt hại môi trường
Trong quyết định vào tháng 8 năm 2025, để kiểm duyệt điều khoản giới thiệu lại neonicotinoids, Hội đồng đã nhấn mạnh việc không tuân thủ điều 1 của Hiến chương Môi trường, có giá trị hiến pháp, theo đó “mọi người đều có quyền sống trong một môi trường cân bằng và tôn trọng sức khỏe”. Ngược lại, vào năm 2020, trong một quyết định khác, Hội đồng công nhận rằng luật cho phép đến năm 2023 chỉ sử dụng thuốc trừ sâu neonicotinoid cho cây củ cải đường là phù hợp với Hiến pháp.
Florian Savonitto, giảng viên luật công tại Đại học Paul-Valéry của Montpellier và chuyên gia về các chủ đề môi trường, nhớ lại: “Điều 1 của hiến chương môi trường không phải là một “quyền tuyệt đối”, nghĩa là, nếu nó có cùng giá trị hiến pháp như các quy phạm hiến pháp khác thì nó không được ưu tiên hơn các quyền khác, do đó nó có thể là đối tượng của sự hòa giải với các quyền và quyền tự do hiến pháp khác”. Ông nói thêm: “Kể từ năm 2005, Hội đồng Hiến pháp chỉ tuyên bố ba tuyên bố vi hiến liên quan đến Điều 1 của Hiến chương, vào năm 2022, vào tháng 3 năm 2025 và tháng 8 năm 2025. Đây là điều gần đây và tương ứng với sự gia tăng quyền lực của quyền này. Nhưng các điều khoản vẫn phải gây hại hoặc có khả năng gây hại cho môi trường. Đối với neonicotinoids, không còn nghi ngờ gì nữa. Ông đã công nhận điều này vào năm 2020 và 2025,” ông giải thích.
Mối quan tâm chung
Nhưng bản thân cuộc tấn công vào môi trường này không đủ để dẫn đến kiểm duyệt. Thứ hai, Hội đồng Hiến pháp sẽ xác minh xem liệu cuộc tấn công này có được biện minh vì lý do lợi ích chung hay do yêu cầu của hiến pháp hay không, cũng như xem liệu những cuộc tấn công này có tương xứng với mục tiêu theo đuổi hay không.
Florian Savonitto chỉ ra: “Vào năm 2020 và 2025, ông ấy nhận thấy rằng lợi ích kinh tế đã được thỏa mãn. Năm 2020 là để cứu ngành đường và vào năm 2025 là tránh làm méo mó cạnh tranh với các nước châu Âu khác. Đối với năm 2026, điểm này cũng không thành vấn đề”.
Nhiệm vụ của Hội đồng là đo lường tính chất tương xứng của mục tiêu theo đuổi. Để làm điều này, nó đã thiết lập “một mạng lưới đọc cho phép nó xác minh các đảm bảo về thời gian, thủ tục, vật chất và các điều kiện sử dụng của các sản phẩm đang tranh chấp. Vào năm 2020, tất cả các bảo đảm đều được coi là hiện hành trong khi vào năm 2025, nó đánh giá rằng không có bảo đảm nào được thỏa mãn, đặc biệt và trên hết là bản chất tạm thời của việc miễn trừ, tức là phạm vi áp dụng vô thời hạn của biện pháp này vì không có loại cây trồng nào được nhắm mục tiêu cụ thể và các điều kiện sử dụng các loại thuốc trừ sâu này,” Florian Savonitto chỉ rõ.
Đa số thượng nghị sĩ dựa vào ý kiến của Hội đồng Nhà nước
Những đảm bảo xung quanh việc sử dụng lại neonicotinoids trong dự luật khẩn cấp về nông nghiệp có thể được coi là đầy đủ vì đa số thượng nghị sĩ dựa vào ý kiến từ Hội đồng Nhà nước đưa ra về dự luật Duplomb thứ hai được đưa ra vào tháng 1 năm 2026, để hạn chế thời gian và việc sử dụng việc sử dụng lại các loại thuốc trừ sâu này. Theo lời khuyên của Cơ quan An toàn Y tế Quốc gia (ANSES), củ cải đường, táo và anh đào có thể được hưởng lợi từ sự miễn trừ của Bộ đối với việc sử dụng flupyradifurone, bằng cách phủ hoặc phun. Việc sử dụng acetamiprid sẽ chỉ liên quan đến hạt phỉ, cũng theo lời khuyên của ANSES. Trong mỗi trường hợp, thời gian miễn trừ không được vượt quá thời hạn ba năm.
Về lý thuyết, Hội đồng có thể phát triển án lệ để thực hiện kiểm soát tối đa việc tuân thủ Hiến chương Môi trường, bao gồm việc kiểm soát xem những vi phạm này có cần thiết, phù hợp và tương xứng với mục tiêu mà nhà lập pháp theo đuổi hay không. Thibault Mulier, giảng viên luật công tại Đại học Paris Nanterre, lưu ý: “Ngay cả khi thẩm phán ra phán quyết theo pháp luật thì vẫn cần phải tính đến động lực chính trị. Hội đồng rất nhạy cảm với những cáo buộc của chính phủ đối với các thẩm phán xung quanh các quyết định gần đây của họ”.
Nguyên tắc phòng ngừa
Vẫn có khả năng kiểm duyệt nếu không tuân thủ Điều 5 của Hiến chương thiết lập nguyên tắc phòng ngừa. Thibault Mulier nhấn mạnh: “Đó là Arlésienne, chúng tôi thường thông báo về việc kiểm duyệt theo nghĩa này và điều đó không bao giờ xảy ra”.
Như Florian Savonitto nhớ lại, Hội đồng Hiến pháp chỉ thực hiện một cuộc kiểm tra dựa trên cơ sở này vào năm 2008, và quyết định này không dẫn đến việc kiểm duyệt. “Thách thức ở đây là liệu Hội đồng Hiến pháp có bị thuyết phục về rủi ro, mặc dù không chắc chắn về kiến thức khoa học, về thiệt hại có thể ảnh hưởng nghiêm trọng và không thể đảo ngược đến môi trường hay không. Tuy nhiên, việc kiểm duyệt trên cơ sở này sẽ làm sống lại những nỗ lực nhằm bãi bỏ nguyên tắc phòng ngừa này. Đó là một đề xuất thường xuyên được phe cánh hữu và cánh cực hữu ủng hộ, mặc dù Hiến chương đã được phe cánh hữu và trung tâm bỏ phiếu thông qua vào năm 2004 và 2005.”
Trên thực tế, vào năm 2013, Thượng viện đã thông qua dự luật từ Thượng nghị sĩ LR Jean Bizet, nhằm mục đích “sửa đổi Hiến chương Môi trường để thể hiện rõ ràng hơn rằng nguyên tắc phòng ngừa cũng là một nguyên tắc đổi mới”.
