Khoáng sản của châu Phi không phải là vấn đề. Quản trị tồi là

Mỗi chiếc ô tô điện, điện thoại và tua-bin gió đều mang theo một phần châu Phi. Lục địa này nắm giữ gần 30% trữ lượng khoáng sản cần thiết cho quá trình chuyển đổi xanh của thế giới, bao gồm coban, lithium, mangan, đồng và đất hiếm, cùng với bauxite và vàng. Doanh thu toàn cầu của chỉ 4 trong số đó có thể đạt 16 nghìn tỷ USD vào năm 2050, đủ để tăng GDP của khu vực châu Phi cận Sahara thêm 12% hoặc hơn.

Tuy nhiên, ở những thành phố nơi những khoáng sản này được khai thác, sự giàu có vẫn nằm ngoài tầm tay. Các cộng đồng nằm trên các mỏ có giá trị nhất thế giới vẫn thiếu nước sạch, đường sá tốt và an ninh. Thách thức của Châu Phi không phải là thiếu tài nguyên mà là ai quản lý họ, ai nắm giữ lợi ích, và ai chịu chi phí. Khoáng sản không tránh khỏi gây xung đột; quản trị yếu kém biến sự giàu có tự nhiên thành sự bất bình.

Cùng một mô hình, ba kết quả khác nhau

Na Uy đưa ra ví dụ rõ ràng nhất. Khi dầu được phát hiện ở Biển Bắc vào những năm 1960, Na Uy đã đầu tư số tiền thu được vào một quỹ tài sản có chủ quyền hiện trị giá khoảng 20 nghìn tỷ Crown Na Uy (khoảng 1,8 nghìn tỷ USD). Quy định ngân sách nghiêm ngặt giới hạn chính phủ chi khoảng 3% quỹ mỗi năm, do đó lợi ích sẽ được chia sẻ theo thời gian. Tiền sẽ tồn tại được với dầu.

Brazil, một nền dân chủ rộng lớn với các thể chế đã nhiều lần khiến cộng đồng thất bại, rơi vào tình trạng ở giữa. Năm 2019, một đập chứa chất thải bị sập tại mỏ quặng sắt ở Brumadinho khiến 270 người thiệt mạng; chủ sở hữu, Vale, sau đó đã đồng ý giải quyết trị giá khoảng 7 tỷ USD. Khi việc giám sát không thành công, số tài sản này trở thành mối nguy hiểm cho những người ở gần mỏ.

Chỉ riêng Cộng hòa Dân chủ Congo đã cung cấp khoảng 74% lượng coban được khai thác trên toàn thế giới vào năm 2023. Tuy nhiên, các cộng đồng khai thác coban vẫn thuộc nhóm nghèo nhất. Ở phương Đông, xung đột ít được thúc đẩy bởi coban hơn là do vàng, thiếc, tantalum và vonfram, cũng như bởi các nhóm vũ trang và lợi ích nước ngoài tự tài trợ cho mình thông qua khai thác mỏ và tống tiền. Chính trị và lịch sử có tầm ảnh hưởng lớn nhưng quản lý yếu kém đã khiến của cải chảy vào tay kẻ xấu thay vì xây dựng đường sá, trạm y tế và trường học.

Mô hình lặp lại. Ở Guinea, sự bùng nổ bauxite đã gây ra các cuộc biểu tình ở Boké vì bụi bặm, mất đất nông nghiệp và thất hứa về việc làm. Ở Cabo Delgado, Mozambique, các siêu dự án khí đốt và hồng ngọc nằm bên cạnh tình trạng nghèo đói sâu sắc ở địa phương, làm dấy lên những bất bình bị quân nổi dậy lợi dụng. Ở Sudan, vàng đã trở thành một loại tiền tệ trong chiến tranh, với các mạng lưới liên kết với Lực lượng hỗ trợ nhanh chóng liên quan đến doanh thu từ vàng và thị trường nước ngoài. Cameroon cũng cho thấy câu chuyện tương tự bằng những con số lạnh lùng: chỉ có 148 kg vàng được xuất khẩu chính thức từ năm 2021 đến năm 2025, so với 44 tấn được ghi nhận ở Dubai, trị giá gần 1.914 tỷ CFA franc (khoảng 3,4 tỷ USD).

Một bài học tích cực, gần nhà hơn

Châu Phi không được chỉ nhìn vào Na Uy. Botswana, từng là một trong những quốc gia nghèo nhất thế giới, đã sử dụng kim cương để trở thành quốc gia có thu nhập trung bình cao chỉ trong một thế hệ. Nó đã giữ hòa bình kể từ năm 1966 và chuyển tiền bản quyền của mình vào trường học, đường sá và chăm sóc sức khỏe. Đây không phải là thiên đường vì tình trạng bất bình đẳng và tỷ lệ thất nghiệp trong thanh niên vẫn ở mức cao, nhưng điều đó chứng tỏ rằng có thể có ngoại lệ khi nhà nước mạnh mẽ, trung thực và sẵn sàng chia sẻ.

Cộng đồng bên lề

Phần lớn việc khai thác được thực hiện bởi các thợ mỏ thủ công và quy mô nhỏ, nhiều người trong số họ là nam nữ thanh niên sống trong điều kiện nguy hiểm, chỉ với một phần rất nhỏ giá trị của nó. Tuy nhiên, họ không thụ động: các phong trào thanh niên đang đòi hỏi những hợp đồng công bằng hơn, phụ nữ đang tổ chức để đưa ra tiếng nói của mình trong các quyết định ở địa phương và cộng đồng đang thúc đẩy sự đồng thuận, an toàn và chia sẻ công bằng. Quản trị tốt có nghĩa là chuyển những tiếng nói này từ bên lề vào trung tâm.

Bài học rất thiết thực: công bố các hợp đồng khai thác và tiết lộ ai thực sự sở hữu các công ty; truy tìm tiền bản quyền cho các lợi ích hữu hình như phòng khám, trường học hoặc dự án nước; mang lại cho cộng đồng tiếng nói thực sự được hỗ trợ bởi các cơ chế khiếu nại thực sự; chính thức hóa việc khai thác thủ công thay vì hình sự hóa người nghèo; và tạo ra giá trị gia tăng cho châu Phi, vì xuất khẩu quặng thô giữ lục địa này ở cuối chuỗi trong khi quá trình lọc dầu tại chỗ vẫn duy trì được việc làm. Trên hết, chuyển của cải vào các hàng hóa công cộng như giáo dục, chăm sóc sức khỏe, năng lượng và các nền kinh tế khác nhau, để tuổi thọ hữu hạn của mỏ trở thành lợi ích quốc gia bền vững.

Quản trị là biến số quyết định xem khoáng sản là phước lành hay tai họa chứ không phải bản thân khoáng sản. Đây là lý do tại sao Hội nghị cấp cao về Quản trị, Khoáng sản quan trọng và Xung đột ở Châu Phi, do Tổ chức Mở – Châu Phi tổ chức tại Accra, Ghana, ngày 27-29 tháng 7 năm 2026, hiện rất quan trọng. Nó tập hợp các chính phủ, xã hội dân sự, thợ mỏ, nhà hòa bình và nhà nghiên cứu xung quanh một câu hỏi: làm thế nào để quản lý nguồn tài nguyên khoáng sản của châu Phi cho người dân ở đây. Cơn sốt toàn cầu về khoáng sản châu Phi sẽ không chờ đợi. Các quyết định được đưa ra trong những năm tới về hợp đồng, tiền bản quyền, tính minh bạch, quyền cộng đồng và giá trị gia tăng sẽ quyết định liệu quá trình chuyển đổi xanh có làm giàu cho người dân châu Phi hay làm sâu sắc thêm các xung đột của họ hay không. Việc chúng trở thành lợi tức hòa bình hay nhân lên xung đột sẽ phần lớn phụ thuộc vào việc quản trị.