Khi bắt đầu nhiệm kỳ thứ hai, Tổng thống Donald Trump đã đặt ra một chương trình nghị sự sâu rộng nhằm đẩy nhanh việc triển khai năng lượng hạt nhân mới trong nước và nâng cao vị thế dẫn đầu ngành công nghiệp của Hoa Kỳ ở nước ngoài, tăng gấp đôi mục tiêu của chính quyền trước đó là tăng công suất năng lượng hạt nhân.
Thách thức là làm thế nào để đạt được chương trình này một cách nhanh chóng. Đối với một ngành luôn đặt sự an toàn và thận trọng lên hàng đầu, đây sẽ là một nhiệm vụ khó khăn nhưng có thể đạt được nếu có sự hỗ trợ chính trị mạnh mẽ.
Các bước sau đây sẽ cho phép Washington đẩy nhanh việc mở rộng năng lượng hạt nhân dân sự của Hoa Kỳ trong nước và tăng cường tiềm năng xuất khẩu cho các đối tác và đồng minh của mình.
Xây dựng nhà máy điện hạt nhân mới ở Mỹ
Để tạo điều kiện thuận lợi cho việc mở rộng điện hạt nhân trong nước, các nhà hoạch định chính sách, cơ quan quản lý và nhà đầu tư Hoa Kỳ có ít nhất hai cơ chế chính: tạo ra các khuyến khích thị trường và tạo điều kiện cho các nguồn tài chính mới.
Cập nhật cơ chế thị trường để khuyến khích cung cấp điện hạt nhân cơ bản. Hiện nay, hệ thống định giá điện theo giờ và theo ngày tạo ra những động cơ trái ngược dẫn đến đầu tư quá mức vào nguồn cung năng lượng gió và năng lượng mặt trời luôn biến động. Điều này không chỉ có khả năng chuyển hướng đầu tư khỏi các máy phát điện phụ tải nền đáng tin cậy mà còn có thể tạo ra căng thẳng cho lưới điện. Năng lượng mặt trời California »đường cong con vịt” đối với việc cung cấp điện là một ví dụ. Biến động giá ở Châu Âu từ âm đến cắt cổ, tùy thuộc vào biến động của năng lượng mặt trời và gió, là một kết quả khác của việc khuyến khích không đúng chỗ gây hại cho người tiêu dùng cũng như người sử dụng công nghiệp.
Liên quan đến Phố Wall. Trong khi một số công ty khởi nghiệp hạt nhân đã thu hút được hàng tỷ USD, Phố Wall vẫn chưa nghiêm túc trong việc tài trợ cho việc phát triển dự án hạt nhân. Sử dụng tốt toàn cầu 3,9 nghìn tỷ USD vào các quỹ đầu tư tập trung vào môi trường, xã hội và quản trị (ESG) sẽ chuyển một phần trong số gần 1.400 tỷ đô la (35%) được đầu tư vào các tổ chức và công cụ tài chính sang tài trợ cho các dự án hạt nhân. Các tổ chức quan trọng như Liên minh Châu Âu và Ngân hàng Thế giới hiện đang gộp hạt nhân vào danh mục đầu tư “xanh” hoặc “không có carbon”. Việc tái cân bằng 10% tổng số thông qua tài trợ có thể làm tăng đầu tư hạt nhân lên gần 400 tỷ USD. Đây sẽ là tình huống đôi bên cùng có lợi cho ngành công nghiệp và năng lượng sạch, mạnh mẽ, có lợi cho tăng trưởng kinh tế.
Cơ chế tài chính để hỗ trợ xuất khẩu của Hoa Kỳ
Để thúc đẩy xuất khẩu năng lượng hạt nhân dân sự, các nhà hoạch định chính sách có một số lựa chọn tài chính để giúp ngành công nghiệp hạt nhân của Hoa Kỳ có khả năng cạnh tranh ở thị trường nước ngoài.
Ủy quyền lại Ngân hàng Xuất nhập khẩu Hoa Kỳ (EXIM). Đây phải là ưu tiên hàng đầu của Quốc hội. Nếu không có EXIM, xuất khẩu hạt nhân của Mỹ sẽ không thể cạnh tranh với các nhà xuất khẩu khác, như Nga và Trung Quốc. Quốc hội đang xem xét một dự luật tách biệt hợp lý các khoản vay hạt nhân trị giá lớn khỏi giới hạn vỡ nợ chung, một bước quan trọng trong việc cho phép nhóm EXIM hành động tích cực hơn đối với các khoản vay hạt nhân.
Tăng cường tài trợ cho các hoạt động phát triển năng lực với các đối tác quốc tế. Hoa Kỳ đang thu được lợi nhuận khổng lồ từ những khoản đầu tư nhỏ vào các chương trình hỗ trợ kỹ thuật như cơ sở hạ tầng nền tảng của Bộ Ngoại giao cho việc sử dụng có trách nhiệm công nghệ lò phản ứng mô-đun nhỏ (SMR) (ĐẦU TIÊN) và các chương trình khác do Bộ Năng lượng và Thương mại quản lý. Riêng FIRST đã có danh sách chờ gồm 50 quốc gia cho các chương trình song phương, ngay cả với sự đóng góp bằng tiền mặt và hiện vật từ các đối tác chính của chúng tôi, bao gồm Argentina, Canada, Phần Lan, Nhật Bản, Hàn Quốc và Vương quốc Anh.
Tạo quỹ quay vòng của chính phủ Hoa Kỳ để đầu tư vào vốn cổ phần trong các dự án hạt nhân mới trên toàn cầu. Một tỷ đô la mỗi năm trong 5 năm sẽ đủ để huy động vốn đầu tư địa phương để chuyển ít nhất 25 dự án lò phản ứng riêng lẻ (năm dự án mỗi năm) từ giai đoạn nghiên cứu khả thi ban đầu và kỹ thuật ban đầu đến quyết định đầu tư cuối cùng. Sau khi các lò phản ứng được xây dựng và vận hành, cổ phần của Hoa Kỳ có thể được bán cho các nhà đầu tư tư nhân, có khả năng thu được lợi nhuận, để bổ sung vốn hoặc hoàn trả tài nguyên cho Kho bạc Hoa Kỳ. Một mô hình hiệu quả là các quỹ đầu tư do Hoa Kỳ tạo ra để hỗ trợ quá trình chuyển đổi của các nước Trung và Đông Âu sang nền kinh tế thị trường.
Bảo vệ các dự án quốc tế khỏi sự vượt quá chi phí và rủi ro công nghệ. Việc gộp nhiều dự án ở các thị trường lân cận sử dụng cùng một nhà cung cấp công nghệ sẽ giảm thiểu rủi ro riêng và cho phép người tham gia chia sẻ bài học kinh nghiệm. Nhóm lợi ích hạt nhân liên khu vực SMR của Bộ Ngoại giao (MÙA XUÂN) (một phần của FIRST), nơi tập hợp các khách hàng tiềm năng cho công nghệ SMR của Hoa Kỳ ở Trung Âu, đưa ra một mô hình có thể lặp lại nhằm giảm thiểu rủi ro khi triển khai trên toàn đội nhiều công nghệ lò phản ứng.
Đảm bảo lợi thế cạnh tranh lâu dài của Mỹ
Ngoài việc hỗ trợ tham vọng hạt nhân của các đối tác và đồng minh thông qua xuất khẩu, sự hợp tác của Mỹ với các nước nhập khẩu có thể làm sâu sắc thêm mối quan hệ thông qua ngoại giao và chia sẻ các tiêu chuẩn, nguồn cung cấp nhiên liệu và chuyên môn kỹ thuật.
Tăng cường ngoại giao hạt nhân Giá trị và sức mạnh báo hiệu của thị trường ngoại giao là vô giá – và đã có những cơ chế hiệu quả mà Hoa Kỳ có thể và nên tận dụng: 123 hiệp định (theo yêu cầu của luật pháp Hoa Kỳ để cho phép xuất khẩu công nghệ và vật liệu hạt nhân), các hiệp định liên chính phủ (để giúp các công ty Hoa Kỳ đảm bảo an toàn cho các dự án của họ) và các biên bản ghi nhớ (để hợp thức hóa sự tham gia giữa các chính phủ).
Hỗ trợ công việc của Ủy ban Điều tiết Hạt nhân (NRC) nhằm hợp lý hóa và đẩy nhanh quá trình cấp phép. NRC đặt ra tiêu chuẩn toàn cầu về cấp phép an toàn, bảo mật và có trách nhiệm và đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy xuất khẩu công nghệ của Hoa Kỳ. Hoa Kỳ phải đảm bảo rằng những cải cách đáp ứng sự phát triển công nghệ và củng cố niềm tin toàn cầu vào NRC.
Đẩy nhanh công việc nhằm thiết lập các tiêu chuẩn an toàn và không phổ biến vũ khí hạt nhân cho các lò phản ứng hàng hải và vận chuyển dân dụng.Ngành công nghiệp đi trước chính phủ trong việc phát triển các loại lò phản ứng vi mô mới có khả năng cung cấp năng lượng cho các cộng đồng ở vùng sâu vùng xa và các hoạt động công nghiệp. Nó cũng hoạt động để thiết kế và triển khai các lò phản ứng mô-đun nhỏ để cung cấp năng lượng cho vận chuyển toàn cầu. Để đảm bảo Hoa Kỳ có lợi thế thương mại và an ninh trên các mặt trận này, chính phủ nên đi đầu trong việc thiết lập các tiêu chuẩn toàn cầu cho các thiết kế này.
Từ bỏ mô hình nhiên liệu hạt nhân “đi qua một lần” và cập nhật các quy định để cho phép hạt nhân đã qua sử dụng được đưa trở lại bên ngoài Hoa Kỳ. Ngay cả sau khi nhiên liệu được sử dụng trong lò phản ứng, nó vẫn lưu trữ đủ năng lượng để tái chế thành nhiên liệu mới. Vì nhiều lý do, bao gồm cả lý do kinh tế, Hoa Kỳ đã đi theo mô hình một lần, trong đó nhiên liệu hạt nhân được sử dụng và sau đó được lưu trữ dưới dạng chất thải, mặc dù nó có thể được xử lý và tái sử dụng. Một số đối thủ cạnh tranh của Mỹ đã đưa ra các chương trình thu hồi nhiên liệu đã qua sử dụng, khiến họ trở thành đối tác tiềm năng hấp dẫn hơn Hoa Kỳ. Tuy nhiên, các mô hình kinh doanh mới của Mỹ đang nổi lên có thể giúp việc tái chế nhiên liệu đã qua sử dụng mang lại lợi nhuận. Việc thiết lập các chương trình tái chế và thu hồi nhiên liệu quốc gia ở Hoa Kỳ có thể mang lại cho họ lợi thế cạnh tranh.
Xây dựng một ngân hàng nhiên liệu hạt nhân lớn hơn ở trong nước và tạo ra các khoản tiền gửi “chi nhánh” an toàn với các đồng minh đáng tin cậy. Việc Iran đóng cửa eo biển Hormuz đã cho thấy rõ rằng an ninh năng lượng đòi hỏi phải có nguồn cung đa dạng. Điều này không chỉ áp dụng cho dầu khí mà còn cho bất kỳ chuỗi cung ứng năng lượng nào, bao gồm cả hạt nhân. Các ngân hàng nhiên liệu ở Hoa Kỳ và các nước đồng minh sẽ tạo ra một mạng lưới cung cấp an toàn.
Khuyến khích các nhà vận hành lò phản ứng của Hoa Kỳ chia sẻ kiến thức chuyên môn của họ trên toàn cầu. Các nhà cung cấp công nghệ của Hoa Kỳ, ngay cả khi họ có đối tác xây dựng để xây dựng các dự án quốc tế, thường thiếu đối tác vận hành để hỗ trợ các nước đối tác. Điều này khiến các dự án của Hoa Kỳ gặp bất lợi so với các quốc gia như Nga hay Trung Quốc, những nước cung cấp xuất khẩu điện hạt nhân trọn gói. Những mô hình này bao gồm dịch vụ xây dựng, tài chính và vận hành. Tuy nhiên, đội lò phản ứng của Hoa Kỳ hoạt động với hệ số công suất cao nhất (trên 92%) so với bất kỳ đội lò phản ứng nào khác trên toàn cầu, khiến việc đưa chuyên môn vận hành hạt nhân của Hoa Kỳ trở nên quan trọng để đạt được kết quả tài chính hấp dẫn cho các đối tác.
Hiện thực hóa vai trò lãnh đạo hạt nhân của Mỹ
Những biện pháp được đề xuất này có tác dụng tăng cường lẫn nhau. Mặc dù không cần thiết phải thực hiện mọi thứ cùng một lúc, nhưng bắt đầu với ba hoặc bốn sẽ cho phép ngành công nghiệp Hoa Kỳ đáp ứng tốt hơn yêu cầu của tổng thống nhằm khôi phục vị trí lãnh đạo của Hoa Kỳ trong lĩnh vực hạt nhân.
Justin Friedman là thành viên cao cấp không thường trú của Sáng kiến Chính sách Năng lượng Hạt nhân tại Trung tâm Năng lượng Toàn cầu của Hội đồng Đại Tây Dương.
Lưu ý của tác giả: Phiên bản đầu tiên của bài viết này lần đầu tiên được trình bày tại một hội nghị do Trung tâm Công nghệ Massachusetts về Hệ thống Năng lượng Hạt nhân Tiên tiến tổ chức.
về tác giả
duy trì kết nối
Đăng ký PowerPlay, bản tin hai tháng một lần của Hội đồng Đại Tây Dương để được thông tin về tất cả các khía cạnh của quá trình chuyển đổi năng lượng.
công việc liên quan
công việc của chúng tôi
THE Trung tâm Năng lượng Thế giới phát triển và thúc đẩy các giải pháp chính sách thực tế, phi đảng phái được thiết kế nhằm thúc đẩy an ninh năng lượng toàn cầu, tạo ra cơ hội kinh tế và thúc đẩy một tương lai năng lượng bền vững.
Hình ảnh: Tháp giải nhiệt của nhà máy điện hạt nhân Three Mile Island trước đây trong chuyến tham quan của Constellation Energy ở Thị trấn Londonderry, Pennsylvania, Hoa Kỳ, ngày 25 tháng 6 năm 2025. REUTERS/Eduardo Munoz
