JAKARTA – Đông Nam Á nhanh chóng nhận ra rằng lập trường trung lập không còn là lá chắn chống lại chiến tranh kinh tế toàn cầu. Tại hội nghị bàn tròn cấp cao gần đây ở Jakarta, các nhà hoạch định chính sách từ các quốc gia thành viên Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) cùng với các đối tác từ Nhật Bản, Hoa Kỳ và Châu Âu đã cùng nhau đối mặt với một thực tế mới khắc nghiệt: chuỗi cung ứng “đúng lúc” được tích hợp sâu trong khu vực đang bị rạn nứt dưới sức nặng của thuế quan của Mỹ, các biện pháp kiểm soát đầu tư của phương Tây và tình trạng dư thừa năng lực của Trung Quốc. Đối với khối 700 triệu người có lịch sử phụ thuộc vào thị trường toàn cầu mở, kỷ nguyên phòng ngừa rủi ro thụ động đã kết thúc. Để tồn tại trong cuộc chiến công nghệ ngày càng căng thẳng giữa Washington và Bắc Kinh, ASEAN phải áp dụng khả năng phục hồi phối hợp, từ bỏ tính trung lập kinh tế rời rạc để xây dựng lá chắn kinh tế phòng thủ của riêng mình.
Khả năng phục hồi phối hợp có nghĩa là xây dựng chuỗi cung ứng đáng tin cậy, đa dạng và khả thi về mặt thương mại nhằm bảo vệ hành động quốc gia mà không buộc các quốc gia rơi vào các khối địa chính trị cứng nhắc. Về cơ bản, đây là việc chấm dứt các cách tiếp cận đơn phương và siêu phân mảnh. Các nước thành viên ASEAN đang thử nghiệm các chiến lược phục hồi của riêng mình: Indonesia đã giới hạn xuất khẩu quặng niken chưa tinh chế để thu được nhiều giá trị hơn trong nước, trong khi Philippines và Singapore đã tìm cách liên kết chặt chẽ hơn với các sáng kiến an ninh công nghệ do Hoa Kỳ dẫn đầu như Pax Silica. Những cách tiếp cận này không sai, nhưng sẽ không đủ nếu chỉ mang tính quốc gia hoặc song phương. Để tránh trở thành thiệt hại tài sản thế chấp trong cuộc cạnh tranh quyền lực lớn toàn cầu, các nước thành viên ASEAN cần một khuôn khổ cho hành động tập thể. Điều này bắt đầu bằng việc cải cách cách tiếp cận bảo hộ hiện tại đối với các ngành công nghiệp trong nước thành một công cụ phối hợp chủ động. Bằng cách phát triển mô hình đồng thuận hướng tới các liên minh đa phương, linh hoạt, các quốc gia thành viên ASEAN có thể dỡ bỏ các rào cản thương mại nội bộ cứng đầu đồng thời báo hiệu cho người dân của họ rằng đoàn kết khu vực là điều kiện tiên quyết cho sự tồn tại kinh tế.
Điều này sẽ trông như thế nào trong thực tế? Thay vì nhận thêm tín hiệu từ Bắc Kinh và Washington, những người tham gia hội thảo lưu ý rằng các quốc gia thành viên ASEAN cần phải nhìn vào gương. ASEAN có dân số đông hơn Hoa Kỳ hoặc Liên minh Châu Âu, mang lại sức ảnh hưởng kinh tế đáng kể cho khu vực này. Nhiều nền kinh tế thành viên ASEAN đang tăng trưởng nhanh hơn hơn nền kinh tế Mỹ và Trung Quốc. Tập đoàn này là một trong những thị trường phát triển nhanh nhất trên thế giới, với sự song hành đáng kể đầu tư từ Washington, Bắc Kinh và Brussels. Những phẩm chất này mang lại cho anh ta sức mạnh và với sức mạnh này, ý chí tự do.
Để bắt đầu, khu vực nên hài hòa bối cảnh kỹ thuật số xuyên biên giới bằng cách tích cực chuẩn bị cho thực hiện của Hiệp định khung kinh tế số ASEAN (DEFA). Bằng cách thiết lập các quy tắc thống nhất cho thanh toán kỹ thuật số xuyên biên giới, quản trị dữ liệu và hợp tác an ninh mạng, DEFA được triển khai đầy đủ có thể tăng gấp đôi nền kinh tế kỹ thuật số của khu vực, đạt tới hai nghìn tỷ đô la đến năm 2030. Với đàm phán kết thúc thành công vào tháng 5 bởi các quan chức kinh tế cấp cao ở Manila, và việc ký kết chính thức dự kiến diễn ra tại hội nghị thượng đỉnh ASEAN vào tháng 11, DEFA không còn là một lý tưởng xa vời nữa. Với Singapore, trung tâm tài chính kỹ thuật số hàng đầu khu vực và Malaysia, cường quốc bán dẫn đang lên của ASEAN, dựa vào các quy tắc kỹ thuật số chung theo DEFA, khả năng phục hồi phối hợp đã chuyển từ lý thuyết chính trị sang thực tế hoạt động.
Thứ hai, thay vì thông qua luật hạn chế quyền sở hữu nước ngoài trong nội bộ, ASEAN nên cho phép các công ty đa quốc gia hoạt động trong khối được tự do di chuyển các bộ phận sản xuất giữa các nước thành viên mà không bị cản trở hành chính phức tạp. Mặc dù điều này có thể tỏ ra khó khăn về mặt chính trị nhưng nó sẽ mang lại lợi ích kinh tế đáng kể. Ngoài ra còn có nhiều cách để tăng cường hội nhập kinh tế trong khuôn khổ Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện Khu vực (RCEP). Với 15 nền kinh tế, khoảng 30% sản lượng kinh tế toàn cầu và khoảng 1/3 dân số thế giới, RCEP là hiệp định thương mại tự do lớn nhất thế giới. Nó được thiết kế rõ ràng để tăng cường hội nhập kinh tế khu vực, tạo thuận lợi cho thương mại và đầu tư, đồng thời giúp các doanh nghiệp vừa và nhỏ tham gia vào chuỗi cung ứng khu vực và toàn cầu.
Hợp lý hóa các quy tắc xuất xứ của RCEP sẽ là một biện pháp kinh tế trước mắt. máy gia tốc. Quy tắc xuất xứ của RCEP, vốn xác định liệu một sản phẩm có đủ điều kiện để được hưởng ưu đãi thuế quan hay không, có thể khó được ghi lại, đặc biệt là trong các chuỗi cung ứng xuyên biên giới bị phân mảnh, chẳng hạn như điện thoại thông minh, pin xe điện và quần áo. RCEP cho phép cách tiếp cận tích lũy: nguyên liệu có thể được coi là có nguồn gốc từ một quốc gia RCEP ngay cả khi một số đầu vào nhất định được sản xuất ở một quốc gia RCEP khác. Tuy nhiên, nếu các doanh nghiệp – đặc biệt là các doanh nghiệp vừa và nhỏ – nhận thấy các quy định quá phức tạp, quá tốn kém hoặc được áp dụng quá không nhất quán thì công cụ này sẽ không còn tiềm năng kinh tế nữa.
Thứ ba, thay vì cạnh tranh để giành được các khoản đầu tư trực tiếp nước ngoài giống nhau, các nước ASEAN nên hỗ trợ lẫn nhau và nếu có thể, hãy định vị mình một cách tuần tự thông qua các cụm công nghiệp tích hợp trong khu vực. Hành lang niken giữa Philippines và Indonesia đã tồn tại: Quặng Philippine ngày càng được khai thác. chảy đến các xưởng đúc của Indonesia. Nhưng nếu không có chiến lược khu vực, cách tiếp cận này có nguy cơ tái tạo một mô hình quen thuộc: một thành viên ASEAN xuất khẩu nguyên liệu thô trong khi thành viên khác nắm bắt giá trị chế biến, thường thông qua hệ sinh thái tài chính và công nghệ vẫn do Trung Quốc thống trị.
Một cách tiếp cận phối hợp để phục hồi sẽ không chấm dứt hoạt động thương mại này; nó sẽ tận dụng nhu cầu ngày càng tăng ở Hoa Kỳ và Châu Âu về các giải pháp thay thế cho khoáng sản và chế biến của Trung Quốc, chuyển sang các giải pháp thay thế mà các nước ASEAN có thể bị ảnh hưởng quá mức. Mặc dù điều này đòi hỏi phải cải thiện khả năng truy xuất nguồn gốc và các tiêu chuẩn về môi trường, xã hội và quản trị, nhưng nó có thể mang lại lợi ích từ các thỏa thuận mua bán liên minh, chuyển giao công nghệ và tạo ra giá trị chung trong ASEAN – những kết quả mà những người tham gia hội thảo mong muốn đạt được. Chuyên môn hóa phối hợp sẽ thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài có giá trị cao hơn và kích thích phát triển kỹ năng khu vực trong một nền kinh tế vẫn còn quá phụ thuộc vào lao động tay nghề thấp.
Về mặt phòng thủ phối hợp kiên cường, ASEAN nên thiết lập cơ chế sàng lọc đầu tư chung lấy cảm hứng bởi những điều mà Liên minh Châu Âu đã thực hiện. Cơ chế như vậy sẽ không được thiết kế để chặn vốn nước ngoài mà để làm rõ ai cuối cùng sở hữu, tài trợ và kiểm soát đầu tư vào các lĩnh vực nhạy cảm, như khoáng sản quan trọng, cảng, cơ sở hạ tầng năng lượng, mạng kỹ thuật số và sản xuất chiến lược. Điều này rất quan trọng vì các công ty ngày càng có thể sử dụng các khu vực pháp lý của ASEAN để che giấu quyền sở hữu hưởng lợi, trốn thuế hải quan hoặc chuyển vốn và hàng hóa thông qua các thực thể địa phương trên danh nghĩa.
Để tiến xa hơn, ASEAN cũng có thể tạo ra một cơ chế hỗ trợ pháp lý khu vực, được làm mẫu về Cơ sở Hỗ trợ Pháp lý Châu Phi, để giúp các Quốc gia Thành viên kiểm tra các hợp đồng phức tạp trước khi ký kết các thỏa thuận lớn trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng, khai thác mỏ, năng lượng hoặc kỹ thuật số. Những công cụ này sẽ củng cố chủ quyền bằng cách giúp các chính phủ phân biệt giữa đầu tư xây dựng năng lực quốc gia và đầu tư tạo ra sự phụ thuộc chiến lược lâu dài.
Tuy nhiên, thách thức chính trị sẽ rất lớn. Chỉ số Nhận thức Tham nhũng năm 2025 của Tổ chức Minh bạch Quốc tế cho thấy sự khác biệt lớn trong ASEAN, từ Singapore đứng đầu bảng xếp hạng toàn cầu, cho thấy ít tham nhũng hơn, cho đến một số quốc gia thành viên. đánh giá ở vị trí thứ ba dưới cùng trên toàn cầu. Trong các lĩnh vực như khai thác, khai thác gỗ, xây dựng, cảng và cơ sở hạ tầng kỹ thuật số, độ mờ đục thường không chỉ đơn giản là điểm yếu về mặt kỹ thuật mà còn là một phần của chính nền kinh tế chính trị của khoản đầu tư. Việc tiết lộ quyền sở hữu có lợi, xem xét hợp đồng và sàng lọc đầu tư sẽ đe dọa các lợi ích cố hữu được hưởng lợi từ việc cấp phép tùy ý, các nhượng bộ liên quan đến chính trị và quan hệ đối tác không minh bạch với các công ty nước ngoài. Vì lý do này, ASEAN nên coi những cải cách này không phải là một nghị trình chống Trung Quốc hay chống đầu tư mà là một nghị trình tiếp cận thị trường và chủ quyền: hồ sơ sở hữu rõ ràng hơn, các điều khoản hợp đồng chặt chẽ hơn và sàng lọc đáng tin cậy sẽ khiến các công ty ASEAN trở nên hấp dẫn hơn đối với các đối tác Mỹ, Nhật Bản, Châu Âu và Hàn Quốc. Chúng cũng sẽ làm giảm nguy cơ khu vực này trở thành trung tâm trốn thuế, khai thác tài nguyên hoặc phụ thuộc chiến lược.
