Nguyên liệu thô cho ủy ban điều tra này, được thành lập vào cuối năm ngoái theo sáng kiến của các thượng nghị sĩ bảo vệ môi trường, đang rất hoành tráng. Trong vòng sáu tháng, cô ấy đã nghe hàng chục người đối thoại trong 189 phiên điều trầntừ các lĩnh vực nông nghiệp đến đại diện của ngành hoặc thương hiệu quốc gia, đến các nhà quản lý và bộ phận mua hàng của hệ thống phân phối đại chúng, đến các cơ quan quản lý, bao gồm các chuyên gia thuộc mọi lĩnh vực và thậm chí cả đại diện người tiêu dùng.
Đối với khối lượng lời khai này, cần phải bổ sung một số lượng lớn các phản hồi bằng văn bản, tài liệu và thậm chí cả các báo cáo về các chuyến thăm hiện trường. Mục tiêu là làm sáng tỏ sự phân bổ giá trị giữa những người chơi khác nhau và cách thức xây dựng lợi nhuận cho mỗi người chơi.
“Sự phân bổ giá trị rất mất cân bằng gây bất lợi cho thượng nguồn”
Báo cáo của thượng nghị sĩ bảo vệ môi trường từ Paris Antoinette Guhl, được thông qua vào ngày 19 tháng 5, đưa ra một quan sát đáng lo ngại và không thể thay đổi được về tình trạng quan hệ thương mại liên kết các tên tuổi lớn trong lĩnh vực phân phối ở Pháp và tất cả những người chơi thượng nguồn, nhà cung cấp và sản xuất công nghiệp, nông dân dẫn đầu. Antoinette Guhl tuyên bố ngày 21 tháng 5 trong một cuộc họp báo: “Chúng tôi ghi nhận sự tồn tại của các hành vi săn mồi của các nhà phân phối, đối với các nhà sản xuất và nông dân. Con số này chứng minh điều này: chỉ 8% giá trị gia tăng của thực phẩm thuộc về nông dân”.
Cơ quan do Thượng nghị sĩ Anne-Catherine Loisier (Liên minh Trung dung) làm chủ tịch, lo ngại về “sự mất cân bằng về cơ cấu” trong mối quan hệ giữa hai bên của chuỗi và trong việc hình thành giá cả. Báo cáo lưu ý rằng sự phân bổ giá trị “rất mất cân bằng, gây bất lợi cho thượng nguồn (nông dân, nhà sản xuất, nhà chế biến và nhà công nghiệp) và gây bất lợi cho hạ nguồn (phân phối đại trà)”.
Lưu ý rằng “các mối quan hệ thương mại tàn bạo” có khả năng làm suy yếu toàn bộ chuỗi giá trị, đặc biệt là ngành nông nghiệp và nông sản thực phẩm, và do đó nói chung là “chủ quyền lương thực của đất nước”, các thượng nghị sĩ kêu gọi tái cân bằng, thông qua hơn 20 đề xuất. Họ cảnh báo: “Ngành công nghiệp Pháp đang chịu áp lực và tỷ suất lợi nhuận đang có xu hướng giảm, đặc biệt là đối với các doanh nghiệp vừa và nhỏ”. Báo cáo kêu gọi sự phát triển và cải tiến về mặt lập pháp “phải được xem xét cẩn thận”, để không làm phức tạp thêm khuôn khổ pháp lý hiện hành. Các khuyến nghị cũng được đưa ra nhằm cải thiện quy trình kiểm soát và thông tin.
“Phương pháp đàm phán dựa trên sự đe dọa, hăm dọa và ép buộc”
Ba tháng sau khi kết thúc các cuộc đàm phán thương mại hàng năm giữa những người tham gia phân phối đại trà và các nhà cung cấp của họ, ủy ban điều tra đã tìm hiểu kỹ các hoạt động trước đây, cáo buộc họ “sẵn sàng sử dụng các phương pháp đàm phán dựa trên các mối đe dọa, hăm dọa và ép buộc”. Ví dụ: lời đe dọa giảm đơn đặt hàng hoặc thậm chí hủy niêm yết được trích dẫn “ngay khi các cuộc đàm phán thương mại bắt đầu”.
Báo cáo đặc biệt nhấn mạnh tính dễ bị tổn thương của các công ty cung cấp sản phẩm tươi sống. Trong quá trình kiểm tra tại chỗ, báo cáo viên nhận thấy rằng việc giảm đơn đặt hàng đột ngột này có thể chiếm tới 60% doanh số bán hàng của nhà cung cấp cho nhà phân phối và “dẫn đến tổn thất đối với các sản phẩm đôi khi dễ hỏng lên tới vài triệu euro”. Ủy ban điều tra “lên án mạnh mẽ những hành vi này vốn tạo ra bầu không khí sợ hãi không thể chấp nhận được và làm tổn hại đến sự cân bằng của ngành thực phẩm Pháp”. Thượng nghị sĩ Antoinette Guhl cho biết thêm: “Quyền thương lượng của các nhà phân phối cho phép họ thu hẹp hoặc thậm chí chiếm đoạt lợi nhuận của các nhà cung cấp, điều này làm suy giảm khả năng đầu tư của tất cả các lĩnh vực”.
Trong ấn phẩm của mình, Thượng viện nhấn mạnh rằng những người tham gia phân phối đại chúng có thể chiếm từ 79% đến 94% doanh thu của một nhà sản xuất nông sản thực phẩm, điều này tạo ra nguy cơ phụ thuộc kinh tế rõ ràng. Các thượng nghị sĩ cũng lưu ý rằng luật cạnh tranh hiện hành gây bất lợi cho nông dân và nhà cung cấp. Họ kêu gọi sửa đổi định nghĩa lạm dụng sự phụ thuộc về kinh tế, hiện “không phù hợp với thực tế hiện nay của lĩnh vực phân phối đại chúng”.
“Việc xây dựng giá thường không liên quan đến giá thành thực của sản phẩm”
Các thượng nghị sĩ cũng phát hiện ra một loạt chiến lược có vấn đề. Báo cáo mô tả cụ thể: “Phần lợi nhuận ngày càng tăng của hoạt động phân phối quy mô lớn dựa trên các dịch vụ thương mại được lập hoá đơn cho nhà sản xuất, tạo thành thu nhập phi lợi nhuận, đôi khi được gọi là lợi nhuận sau”. Do đó, giữa giá niêm yết và giá thực tế mà nhà cung cấp nhận được, “sự khác biệt có thể rất lớn, phản ánh tầm quan trọng của việc giảm giá, giảm giá và dịch vụ thương mại”.
Báo cáo viên cảnh báo: “Các chiến lược thương mại, kết hợp các mục tiêu lợi nhuận, định vị cạnh tranh và sức hấp dẫn thương mại, dẫn đến việc xây dựng giá thường không liên quan đến chi phí thực của sản phẩm”. Một ví dụ minh họa sự khác biệt về tỷ suất lợi nhuận trên trứng, tùy thuộc vào phương pháp sản xuất. Đối với một quả trứng được nuôi trong lồng, hơn 20% giá trị gia tăng thuộc về người nông dân, trong khi con số này đối với nuôi thả rông chỉ là 4,6%. Đối với trứng hữu cơ, giá trị này giảm xuống 0, nghĩa là sản phẩm được bán theo giá gốc khi phân phối.
Trong bối cảnh này, các thượng nghị sĩ kêu gọi “thực hiện sự minh bạch hoàn toàn về lợi nhuận phía sau bằng cách công khai số tiền của họ”. Công việc của ủy ban cũng cho thấy khó khăn trong việc có được dữ liệu tài chính hợp nhất cho các thương hiệu bán lẻ đại chúng dựa trên một tổ chức theo nhóm hoặc hợp tác xã, nói tóm lại là sự tổng hợp của các cửa hàng độc lập. Trong trường hợp này, các nhà phân phối khăng khăng đòi tỷ suất lợi nhuận thấp, trên thực tế đã tạo ra một số nguồn lợi nhuận mới “không được tính vào tài khoản phân phối”. Trong tương lai, các nghị sĩ muốn có “nghĩa vụ lập pháp phải công bố thông tin tổng hợp về dữ liệu liên quan đến kho lưu trữ của các nhóm này”.
Trong số những bất bình khác được báo cáo của thượng viện nhấn mạnh là việc không tôn trọng việc bảo vệ nguyên liệu nông nghiệp thô trong quan hệ thương mại. Nguyên tắc cơ bản này của luật Egalim quy định rằng cổ phần này không được phép thương lượng. Tuy nhiên, ủy ban đã phát hiện những trường hợp nguyên tắc này không được tôn trọng. Đây là một cách “bị nén”, thông qua áp lực lên chi phí công nghiệp (năng lượng, đóng gói và vận chuyển).
Ủy ban điều tra đưa ra quan điểm giám sát tốt hơn các nhà máy điện ở châu Âu
Chúng tôi đã có cảm giác về điều đó tại thời điểm thử giọngỦy ban điều tra muốn giải quyết vấn đề về các trung tâm thu mua châu Âu, các cơ quan được thành lập bên ngoài nước Pháp bởi các liên minh các nhà phân phối, để có ảnh hưởng tốt hơn trong các cuộc đàm phán. Các thượng nghị sĩ không ngần ngại nói về việc lách luật Egalim “rất thường xuyên”, thậm chí “có hệ thống” thông qua phương tiện này. Antoinette Guhl tố cáo: “Các trung tâm châu Âu, dù là mua bán hay dịch vụ, đã trở thành công cụ ưa thích của các nhà phân phối nhằm lách luật của Pháp để ủng hộ quyền nước ngoài”. Ủy ban cũng lưu ý rằng việc mua hàng “đại chúng hóa” này “dường như không có tác động thuận lợi tự động đến sức mua của người tiêu dùng”, vì “kể từ năm 2021, giá bán tại cửa hàng đã tăng nhanh hơn giá thương lượng với nhà cung cấp”.
Đặc biệt, nó xuất hiện từ công việc của ủy ban rằng các nhà phân phối “quản lý để yêu cầu các nhà cung cấp của họ mua dịch vụ” (chiết khấu, giảm giá, khuyến mãi, khuyến mãi, dữ liệu), thông qua các trung tâm này, đoạn văn này cấu thành một loại “quyền thu phí”. Báo cáo nêu chi tiết: “Chi phí của các dịch vụ được lập hoá đơn, ở cấp quốc gia và Châu Âu, tiếp tục tăng và đối với một số nhà sản xuất, chi phí này lên tới gần 40% doanh thu của họ”. Ví dụ, Antoinette Guhl nêu bật một ví dụ gây sốc mà cô thu được trong quá trình điều tra. 400.000 euro là số tiền được lập hoá đơn cho một nhà công nghiệp trong cuộc gặp tại hội nghị thượng đỉnh với giám đốc của một nhà phân phối trung tâm.
Để khôi phục một số trật tự ở cấp độ này, các thượng nghị sĩ khuyến nghị hành động ở cấp độ châu Âu để mở rộng phạm vi chỉ thị về các hoạt động thương mại không công bằng đối với các trung tâm mua hàng và dịch vụ này. Họ cũng muốn áp đặt cho các nhà phân phối một bản kê khai hàng năm về dòng tài chính giữa các trung tâm mua hàng châu Âu và các trung tâm dịch vụ. Lời kêu gọi thành lập một điều lệ, với mục tiêu loại trừ các công ty vừa và nhỏ khỏi nhóm của họ, cũng xuất hiện trong báo cáo.
Đề xuất có lợi cho cơ quan kiểm soát
Ủy ban điều tra cũng chỉ ra sự “thiếu hiệu quả” của Tổng cục Cạnh tranh, Tiêu dùng và Kiểm soát Gian lận (DGCCRF), “bánh răng thiết yếu” của luật Egalim (các trạng thái chung về nông nghiệp và thực phẩm), trên cơ sở các điều khoản xây dựng giá. Trước tiên, nó nhấn mạnh “sự cần thiết phải cấp cho DGCCRF các phương tiện cần thiết để thực hiện sứ mệnh của mình” hoặc tầm quan trọng của việc cải thiện mục tiêu kiểm soát.
Cần đặc biệt chú ý theo dõi việc giảm số lượng lệnh một cách vô lý có thể xảy ra trong thời gian giao dịch. Thượng viện cuối cùng khuyến nghị tăng trần tiền phạt để khiến chúng có tính thuyết phục hơn. Thời gian của các thủ tục cũng là một điểm đáng quan tâm. Báo cáo viên nhớ lại: “Bảy trong số tám lệnh trừng phạt áp dụng đối với các trung tâm mua hàng từ năm 2019 đến năm 2025 đã không được thực thi vì chúng là đối tượng của các vụ kiện tụng, chưa có lệnh trừng phạt nào trong số đó vẫn chưa được kết luận”. Vẫn nằm trong số các biện pháp khắc phục, các thượng nghị sĩ khuyến khích tăng cường các công cụ hòa giải thương mại, cũng như vai trò của Cơ quan quan sát giá cả và tỷ suất lợi nhuận của Pháp.
Lời kêu gọi minh bạch và tái cân bằng cán cân quyền lực có lợi cho nông dân
Các thượng nghị sĩ cũng coi tính minh bạch là một trong những biện pháp ứng phó với tình trạng mất cân bằng hiện tại. Khuyến nghị trọng tâm bao gồm việc công khai hàng năm sự so sánh giữa diễn biến giá bán cho người tiêu dùng và giá thương lượng với nhà cung cấp.
Báo cáo cũng khuyến nghị tăng cường cung cấp thông tin sâu hơn cho người tiêu dùng, thông qua tính minh bạch về lợi nhuận của việc phân phối đại trà các sản phẩm thô. Điều này sẽ bao gồm việc thiết lập “việc hiển thị bắt buộc tỷ suất lợi nhuận đối với các sản phẩm chưa qua chế biến, chủ yếu là trái cây và rau quả”, hoặc thậm chí trên các sản phẩm đã qua chế biến có dán nhãn (hữu cơ, AOP, Nhãn đỏ). Ủy ban cũng khuyến nghị “làm rõ bối cảnh của các chứng chỉ công”, số lượng chứng chỉ này đã tăng lên đáng kể.
Vẫn trong nỗ lực tìm kiếm sự minh bạch, Cung điện Luxembourg cho rằng RémunéraScore, hệ thống hiển thị này nhằm thông báo cho người tiêu dùng về phần giá của một sản phẩm thực phẩm thực sự đến tay nông dân, phải “được giám sát cẩn thận”.
Trong số những con đường khác cần khám phá, ủy ban điều tra khuyến nghị “tăng cường sức mạnh đàm phán của nông dân”, thông qua các hợp đồng nhiều năm và nới lỏng luật cạnh tranh để dễ dàng cho phép các hình thức tổ chức tập thể của các nhà sản xuất xuất hiện.
Dự luật khẩn cấp về bảo vệ nông nghiệp và chủ quyền, hiện đang được tranh luận tại Quốc hội, sẽ là phương tiện đầu tiên để giải quyết hàng loạt câu hỏi này. Ví dụ, một điều khoản quy định việc tăng cường trọng số của các chỉ số chi phí sản xuất trong hợp đồng.
