Bài viết này là một phần trong loạt bài được xuất bản bởi Trung tâm Châu Phi của Hội đồng Đại Tây Dương và Sáng kiến Địa chiến lược của Trung tâm Chiến lược và An ninh Scowcroft nhằm khám phá mối liên hệ giữa an ninh và lợi ích kinh tế của Hoa Kỳ trên khắp Châu Phi. Phiên bản trước có thể được đọc đây.
Đối với hầu hết những người quan sát bên ngoài, kiến thức về Madagascar bắt đầu và kết thúc với đậu vani, vượn cáo và loạt phim hoạt hình đình đám cùng tên. Phân tích chiến lược của quốc đảo thường bị giới hạn ở bề nổi.
Ví dụ, khi các cuộc biểu tình lật đổ Tổng thống Andry Rajoelina vào tháng 10 năm 2025, một số nhà bình luận đã nhanh chóng so sánh quá trình chuyển đổi chính trị của Madagascar với các cuộc đảo chính ở Sahel. Nhưng những so sánh như vậy không đúng và không nên ngăn cản Hoa Kỳ can dự với quốc gia này.
Ngược lại, giai đoạn bất ổn chính trị này đòi hỏi phải có sự cam kết mạnh mẽ hơn. Đặc biệt bởi vì, hầu hết người Mỹ đều không biết rằng, Madagascar không chỉ có những loài vượn cáo xinh đẹp. Nó cũng chứa đựng những điều quan trọng tiền gửi các khoáng chất quan trọng bao gồm niken, coban, monazit, ilmenit và các nguyên tố đất hiếm khác. Và khi sự cạnh tranh địa chính trị ngày càng gia tăng trên khắp châu Phi, sự giàu có về khoáng sản của nước này, kết hợp với vị trí chiến lược ở phía tây Ấn Độ Dương, đáng được Washington quan tâm nhiều hơn.
Một hòn đảo giàu có chưa được khai thác và có tầm quan trọng chiến lược
Madagascar là hòn đảo lớn thứ tư trên thế giới và là nơi sinh sống của gần ba mươi triệu người. Nằm ngoài khơi bờ biển phía đông nam châu Phi, nó nằm trên các tuyến đường vận chuyển nối lục địa này với Trung Đông và châu Á. Kể từ khi giành được độc lập vào năm 1960, đất nước này đã trải qua 4 cuộc đảo chính và biến động chính trị định kỳ nhưng vẫn duy trì mối quan hệ lâu dài với các chính phủ phương Tây và các nhà đầu tư quốc tế.
Trọng tâm của những liên kết này là nguồn tài nguyên khoáng sản thiết yếu của Madagascar – niken, coban và than chì – mà các nền kinh tế công nghiệp hiện đại ngày càng phụ thuộc vào. Thêm vào đó là thực tế là nhiều trữ lượng có giá trị thương mại của đất nước vẫn chưa được khai thác đúng mức và cho đến nay vẫn nằm ngoài quỹ đạo của các đối thủ cạnh tranh chiến lược của Mỹ, và tầm quan trọng chiến lược của Madagascar là không thể bỏ qua.
Nga tăng cường hành động
Tuy nhiên, ý nghĩa chiến lược của sự giàu có về thiên nhiên ở Madagascar thường bị lu mờ bởi những lo ngại về bất ổn chính trị và cạnh tranh bên ngoài. Những lo ngại như vậy lại bùng lên ở các thủ đô phương Tây khi quân đội lật đổ chính quyền Madagascar vào tháng 10 năm 2025, sau đó càng gia tăng hơn khi Tổng thống lâm thời Michael Randrianirina giải tán chính phủ vào tháng 3, bãi nhiệm toàn bộ nội các và thủ tướng.
Kể từ đó, chính quyền Malagasy đã tìm cách trấn an các đối tác quốc tế của họ về ý định khôi phục trật tự hiến pháp, duy trì nhà nước pháp quyền và vẫn mở cửa cho đầu tư nước ngoài. Tuy nhiên, kiểu mong manh chính trị này – ngay cả khi không rõ rệt như ở các quốc gia Sahelian đang vật lộn với các nhóm ly khai và chủ nghĩa cực đoan bạo lực – cũng phải trả giá. Trong trường hợp của Madagascar, điều này đã tạo ra cơ hội cho các thế lực bên ngoài tham gia.
Ví dụ, vào tháng 7 năm 2025, Cơ quan Hàng không Dân dụng Malagasy chịu sự giám sát sự xem xét kỹ lưỡng vì đã giúp người Iran trốn tránh các lệnh trừng phạt liên quan đến việc mua máy bay Boeing. Đáng báo động hơn nữa là Nga đã tăng cường cam kết của anh ấy một cách đáng lo ngại, đặc biệt là chỗ ở Randrianirina ở Moscow vào tháng 2 và cung cấp vũ khí và huấn luyện cho quân đội của mình. Và trong khi dữ liệu Afrobarometer đồng hồ Trong khi dư luận Malagasy không nhất thiết phải đồng tình với Moscow, thì những lời tán tỉnh gần đây của các quan chức cấp cao với Nga đã đặt ra câu hỏi về định hướng chiến lược của nước này.
Các nhượng bộ khai thác lớn vẫn chưa có hiệu lực. Nhưng Hoa Kỳ phải theo dõi chặt chẽ xem tài sản của Madagascar có nằm dưới ảnh hưởng của Nga hay các đối thủ khác hay không, vì sự thay đổi như vậy có thể âm thầm định hình lại sự liên kết của Madagascar trong chuỗi cung ứng toàn cầu.
Hoa Kỳ phải tiếp tục tham gia cuộc chơi
Cho đến nay, Hoa Kỳ và các đối tác đã thực hiện một cách tiếp cận có chừng mực. Thay vì tách mình ra khỏi Madagascar – như đã xảy ra sau các cuộc đảo chính ở một số quốc gia Sahel – các chính phủ phương Tây phần lớn vẫn giữ lại các kênh ngoại giao. mở và cam kết sâu sắc hơn bao giờ hết.
Cách tiếp cận của chính quyền Hoa Kỳ trong việc lôi kéo các chính phủ châu Phi mà họ có những bất đồng – như trong trường hợp của Mali– phản ánh sự thừa nhận rằng việc rút lui có thể vô tình đẩy các quốc gia mong manh về phía kẻ thù – một kết quả mà Washington muốn tránh, đặc biệt khi các khoáng sản quan trọng đang bị đe dọa.
Đối với Hoa Kỳ, sự can dự sâu sắc hơn với Madagascar mang lại một con đường thực tế phía trước. Tiếp tục hợp tác, đặc biệt là trong các lĩnh vực quốc phòng và an ninh, có thể đóng vai trò là hàng rào chống lại các cường quốc cạnh tranh đang tìm cách mở rộng ảnh hưởng và giúp tạo điều kiện cho việc phát triển nguồn lực có trách nhiệm.
Điều quan trọng cần lưu ý là cam kết như vậy không đòi hỏi những cam kết mới quan trọng. Nhiều công cụ cần thiết đã tồn tại trong các khuôn khổ hiện tại của Hoa Kỳ. Các sáng kiến nâng cao nhận thức về lĩnh vực hàng hải, sự tham gia của lãnh đạo chủ chốt và các hoạt động hỗ trợ thông tin quân sự có mục tiêu có thể củng cố các mối quan hệ thể chế và cải thiện nhận thức về tình hình ở Tây Ấn Độ Dương. Ví dụ, một chương trình hợp tác của Vệ binh Quốc gia cấp bang có thể giúp đảm bảo nhịp độ tham gia thường xuyên và có thể dự đoán được với các lực lượng Hoa Kỳ. Tương tự như vậy, hợp tác quốc phòng bền vững có thể giúp thu hẹp khoảng cách dai dẳng giữa các ưu tiên của chế độ và nhu cầu rộng lớn hơn của đất nước về tính chuyên nghiệp của thể chế, ổn định kinh tế và khả năng phục hồi trước các ảnh hưởng bên ngoài.
Bằng cách hỗ trợ đào tạo, đối thoại và xây dựng năng lực thể chế, Hoa Kỳ cũng có thể góp phần tạo ra môi trường ổn định hơn cho cộng đồng và nhà đầu tư ở Madagascar, đặc biệt khi các động lực an ninh địa phương có thể ảnh hưởng trực tiếp đến khả năng tồn tại của hoạt động khai thác mỏ và nhận thức của công chúng về đầu tư nước ngoài. Trong nhiều trường hợp, bàn tay khắc nghiệt câu trả lời của lực lượng an ninh địa phương tới các cuộc biểu tình của cộng đồng gần các khu khai thác mỏ đã làm gia tăng căng thẳng, làm suy yếu cả sự ổn định và phát triển kinh tế.
Từ tư duy thứ yếu đến ưu tiên chiến lược
Vào thời điểm cạnh tranh địa chính trị ngày càng gia tăng, cam kết quân sự khiêm tốn của Mỹ ở Madagascar không phải là một lựa chọn: đó là một điều cần thiết về mặt chiến lược. Các công cụ phù hợp, được áp dụng nhất quán, có thể định hình hành vi của đối tác, ngăn chặn sự tiếp cận của đối thủ và củng cố kiến trúc an ninh theo phương Tây trước khi các đối thủ cạnh tranh lấp đầy khoảng trống.
Trong khi sự bất ổn chính trị được cho là sẽ vẫn là một đặc điểm thường xuyên của bối cảnh chính trị Malagasy, Hoa Kỳ không thể coi quản trị dân chủ là điều kiện tiên quyết để tham gia sâu hơn. Cạnh tranh địa chính trị, đặc biệt đối với các khoáng sản quan trọng, đòi hỏi một cách tiếp cận linh hoạt hơn. Với sự giàu có về tài nguyên và địa lý hàng hải, quốc đảo này phải trở thành ưu tiên hàng đầu của các nhà hoạch định quốc phòng và hoạch định chính sách kinh tế của Hoa Kỳ.
Việc coi Madagascar như một sự tò mò – đầy màu sắc, xa xôi và gắn liền với lợi ích của Mỹ – sẽ có nguy cơ bỏ qua một đấu trường cạnh tranh giữa các cường quốc đang nổi lên và nhường chỗ trong chuỗi cung ứng cho các khoáng sản quan trọng.
Maureen Farrell là thành viên cao cấp không thường trú tại Trung tâm Chiến lược và An ninh Scowcroft của Hội đồng Đại Tây Dương và là phó chủ tịch phụ trách quan hệ đối tác toàn cầu tại Valar, một công ty tư vấn chiến lược và quản lý rủi ro có trụ sở tại Nairobi. Trước đây bà từng giữ chức Trợ lý Bộ trưởng Quốc phòng về các vấn đề châu Phi và Giám đốc các vấn đề châu Phi tại Hội đồng An ninh Quốc gia Hoa Kỳ. Lưu ý: Valar đã tham gia cung cấp các dịch vụ chuyên nghiệp cho một dự án khai thác theo kế hoạch ở Madagascar.
Rose Lopez Keravuori là thành viên cao cấp không thường trú tại Trung tâm Châu Phi của Hội đồng Đại Tây Dương, phó giám đốc tại Strategia Worldwide và chủ tịch Ban cố vấn của Tập đoàn GCR. Trước đây bà từng là giám đốc tình báo tại Bộ Tư lệnh Châu Phi của Hoa Kỳ.
THE Trung Phi nỗ lực thúc đẩy quan hệ đối tác địa chính trị năng động với các quốc gia châu Phi và định hướng lại các ưu tiên chính sách của Hoa Kỳ và châu Âu nhằm tăng cường an ninh, tăng trưởng kinh tế và thịnh vượng trên lục địa này.
Sáng kiến chiến lược địa lýnằm trong Trung tâm Chiến lược và An ninh Scowcroft, dựa trên sự phát triển chiến lược và tầm nhìn xa dài hạn để đóng vai trò là nhà lãnh đạo tư tưởng ưu việt và là người triệu tập các phân tích và giải pháp liên quan đến chính sách để hiểu một thế giới phức tạp và khó lường. Thông qua hoạt động của mình, sáng kiến này nỗ lực khôi phục, thích ứng và bảo vệ một hệ thống quốc tế dựa trên luật lệ nhằm thúc đẩy hòa bình, thịnh vượng và tự do trong nhiều thập kỷ tới.
Hình ảnh: Tổng thống Nga Vladimir Putin và Tổng thống Malagasy Michael Randrianirina gặp nhau tại Cung điện Grand Kremlin ở Moscow, Nga, ngày 19 tháng 2 năm 2026. Nguồn: REUTERS/Alexander Zemlianichenko.
