Trong nhiều thập kỷ, tranh chấp thương mại giữa các nền kinh tế phát triển và đang phát triển đã được thúc đẩy bởi thuế quan, trợ cấp và tiếp cận thị trường. Ngày nay, chính sách khí hậu đang trở thành biên giới mới của các xung đột thương mại toàn cầu.
Khi EU tiến tới thực hiện đầy đủ cơ chế điều chỉnh biên giới carbon của mình (CBAM) — chính sách đặt giá carbon cho hàng nhập khẩu dựa trên lượng khí thải tạo ra trong quá trình sản xuất của họ — các nhà xuất khẩu trên khắp thế giới đang phải đối mặt với một thực tế mới: việc tiếp cận thị trường châu Âu sẽ ngày càng phụ thuộc không chỉ vào giá cả và chất lượng mà còn vào cường độ carbon của khu vực sản xuất. CBAM được EU đưa ra nhằm ngăn chặn “rò rỉ carbon”, trong đó các công ty chuyển sản xuất sang các nước có quy định khí hậu yếu hơn để tránh chi phí môi trường khắt khe hơn ở châu Âu.
Đối với các quốc gia như Indonesia, những tác động này đặc biệt quan trọng. EU vẫn là một tác nhân quan trọng điểm đến xuất khẩu đối với các sản phẩm công nghiệp của Indonesia, bao gồm thép, nhôm và các sản phẩm sản xuất sử dụng nhiều carbon khác. Đồng thời, ngành công nghiệp của Indonesia tiếp tục tài khoản phụ thuộc nhiều vào năng lượng đốt than, khiến nhiều mặt hàng xuất khẩu của nước này dễ bị ảnh hưởng bởi chi phí carbon tăng theo hệ thống châu Âu.
Đối với các nhà xuất khẩu trong các lĩnh vực này, CBAM không còn là quy định xa vời của Brussels nữa; điều này trở thành điều kiện để tiếp cận thị trường. Câu hỏi đặt ra không phải là liệu ngành công nghiệp Indonesia có thích ứng hay không mà là liệu sự thích ứng này sẽ có trật tự và hợp tác hay hỗn loạn và mang tính trừng phạt.
Đây là lý do tại sao Brussels và Jakarta nên thành lập ngay nhóm làm việc CBAM EU-Indonesia – một nền tảng chính thức tập hợp các cơ quan chính phủ, đại diện ngành, chuyên gia kỹ thuật và nhà xuất khẩu của cả hai bên để điều phối việc tuân thủ, chia sẻ tiêu chuẩn và chuẩn bị cho các ngành chuyển đổi sang các quy tắc thương mại dựa trên carbon.
Nếu không có sự phối hợp như vậy, rủi ro là rất lớn. Các nhà xuất khẩu Indonesia có thể phải đối mặt với chi phí tuân thủ ngày càng tăng, khả năng cạnh tranh giảm sút và dần bị loại khỏi một trong những thị trường lớn nhất thế giới. Trong khi đó, châu Âu có nguy cơ biến chính sách khí hậu được thiết kế để khuyến khích quá trình khử cacbon toàn cầu thành nguồn gốc của sự bất bình về địa chính trị và xung đột thương mại với các nền kinh tế mới nổi.
Trường hợp nhóm làm việc
Một nhóm làm việc sẽ giúp biến những xung đột tiềm ẩn này thành sự phối hợp có tổ chức. Lợi ích của một nhóm làm việc như vậy sẽ vượt xa việc ngăn ngừa tranh chấp thương mại. Nếu được thiết kế chính xác, nó có thể trở thành một cơ chế thiết thực giúp ngành công nghiệp Indonesia chuyển đổi sang nền kinh tế toàn cầu được điều tiết carbon, đồng thời đảm bảo rằng chương trình nghị sự về khí hậu của châu Âu không xa lánh các đối tác kinh tế quan trọng.
Ưu tiên hàng đầu của nước này là giải quyết thách thức thực tế lớn nhất mà các nhà xuất khẩu Indonesia phải đối mặt: sự chuẩn bị. Đối với nhiều công ty, đặc biệt là bên ngoài chuỗi cung ứng đa quốc gia, rào cản chính không phải là giá carbon mà là sự phức tạp về mặt kỹ thuật của việc tuân thủ. Các công ty sẽ cần tính toán và báo cáo lượng khí thải có trong sản phẩm của mình, cung cấp dữ liệu sản xuất đã được xác minh và đáp ứng các tiêu chuẩn báo cáo của Châu Âu để tiếp tục xuất khẩu suôn sẻ sang thị trường EU sau khi CBAM đi vào triển khai đầy đủ vào năm 2026.
Kế toán phát thải, dữ liệu cấp độ sản phẩm, xác minh được công nhận, giá trị mặc định và xử lý phát thải gián tiếp không phải là những chi tiết quan liêu nhỏ nhặt. Họ sẽ ngày càng xác định những công ty nào sẽ duy trì khả năng cạnh tranh toàn cầu và công ty nào sẽ gặp khó khăn trong việc tiếp cận thị trường nước ngoài.
Thứ hai, lực lượng đặc nhiệm có thể giúp đảm bảo rằng các nỗ lực khử cacbon ở các quốc gia như Indonesia không bị bỏ qua. Các ngành công nghiệp của Indonesia đang đã đầu tư rồi trong sản xuất sạch hơn, phát triển thị trường carbon và tích hợp năng lượng tái tạo. Nhưng nếu không có sự phối hợp có cấu trúc với các cơ quan quản lý châu Âu, nhiều nỗ lực trong số này có thể không giúp giảm bớt gánh nặng tuân thủ theo CBAM. Một nền tảng song phương chính thức có thể giúp phát triển sự hiểu biết lẫn nhau về các tiêu chuẩn báo cáo, phương pháp tính toán lượng carbon và các cơ chế công nhận tiềm năng trước khi xảy ra tranh chấp.
Nhưng để đạt được những kết quả này, nhóm công tác sẽ cần được thiết kế không chỉ là một diễn đàn ngoại giao đơn thuần. Nó phải mang tính chất công nghiệp chứ không chỉ của chính phủ. Điều này có nghĩa là không chỉ tập hợp các quan chức từ Brussels và Jakarta mà còn cả các nhà sản xuất, hiệp hội ngành nghề, nhà tài chính, chuyên gia kỹ thuật và nhà xuất khẩu. Thông thường, các cuộc đối thoại thương mại vẫn chỉ giới hạn ở các bộ trong khi các doanh nghiệp phải tự mình quản lý các quá trình chuyển đổi quy định phức tạp. Trong trường hợp CBAM, cách tiếp cận này gần như chắc chắn sẽ thất bại.
Do đó, sứ mệnh của nhóm dự kiến sẽ mang tính thực tế và tập trung vào ngành: xây dựng lộ trình cụ thể theo ngành, phát triển đào tạo kỹ thuật, điều phối hệ thống xác minh khí thải, hỗ trợ các nhà xuất khẩu nhỏ và tạo cơ chế cảnh báo sớm về những thay đổi quy định trong tương lai khi EU dần mở rộng phạm vi CBAM.
Cân bằng cải cách trong nước và tuân thủ quốc tế
người hoài nghi tranh cãi rằng Indonesia nên tập trung chủ yếu vào việc củng cố hệ thống định giá carbon quốc gia của mình thay vì tạo ra các cơ chế phối hợp đặc biệt với châu Âu. Nhưng đó là một lựa chọn sai lầm.
Indonesia thực sự cần quản trị khí hậu quốc gia mạnh mẽ hơn và cải cách thị trường carbon đáng tin cậy hơn. Những nỗ lực này sẽ rất cần thiết cho khả năng cạnh tranh công nghiệp lâu dài của đất nước trong nền kinh tế toàn cầu đã khử cacbon. Tuy nhiên, chỉ cải cách trong nước sẽ không đủ để giải quyết áp lực tuân thủ ngay lập tức mà các nhà xuất khẩu Indonesia sẽ phải đối mặt khi CBAM được thực hiện đầy đủ.
Nhiều công ty không có đủ điều kiện để chờ đợi một diễn biến chính trị lý tưởng. Họ sẽ sớm phải tuân thủ các tiêu chuẩn báo cáo phức tạp của EU, các yêu cầu xác minh lượng khí thải và các quy tắc tính toán lượng carbon để duy trì khả năng tiếp cận thị trường EU.
Một số nhà hoạch định chính sách và nhóm kinh doanh ở Châu Âu và Indonesia tranh cãi rằng các cuộc đối thoại kinh doanh hiện có, các phòng thương mại và các hội thảo ngành không thường xuyên đã đủ để quản lý quá trình chuyển đổi. Giả thuyết của họ là việc tuân thủ CBAM sẽ dần dần phát triển thông qua việc thích ứng với thị trường, khi các công ty học cách điều chỉnh theo thời gian mà không cần cơ chế song phương chuyên dụng. Nhưng điều này đã đánh giá thấp quy mô và tốc độ của quá trình chuyển đổi đang diễn ra.
CBAM không chỉ là một quy định thương mại kỹ thuật khác liên quan đến ghi nhãn sản phẩm hoặc thủ tục hải quan. Nó liên kết trực tiếp việc tiếp cận thị trường với lượng khí thải carbon, hệ thống năng lượng công nghiệp và quản trị khí hậu. Điều này có nghĩa là quá trình chuyển đổi sẽ không chỉ ảnh hưởng đến các nhà xuất khẩu mà còn ảnh hưởng đến các quyết định đầu tư, khả năng cạnh tranh của ngành sản xuất và chiến lược công nghiệp dài hạn.
Các cuộc tham vấn thông thường và các diễn đàn kinh doanh rời rạc khó có thể mang lại mức độ phối hợp cần thiết cho sự thay đổi cơ cấu như vậy. Nếu không có một khuôn khổ được thể chế hóa hơn, những hiểu lầm về các tiêu chuẩn tuân thủ và sự chuẩn bị không đồng đều giữa các ngành có thể nhanh chóng leo thang thành căng thẳng thương mại rộng hơn.
Sự phối hợp quan trọng hơn bao giờ hết
Lịch sử đưa ra một số cảnh báo về điều gì sẽ xảy ra khi các tiêu chuẩn quản lý hoặc môi trường quan trọng được đưa ra mà không có sự phối hợp đầy đủ giữa các nền kinh tế phát triển và đang phát triển. Ví dụ, hạn chế của châu Âu đối với dầu cọ liên quan đến nạn phá rừng, kích hoạt năm phản ứng dữ dội về chính trị ở Indonesia và Malaysia, nơi các nhà hoạch định chính sách coi các biện pháp này là rào cản thương mại mang tính phân biệt đối xử hơn là chính sách hợp tác về khí hậu. Bài học rất rõ ràng: khi các quy tắc toàn cầu được áp đặt mà không có cơ chế điều chỉnh hoặc đối thoại thể chế có ý nghĩa, chúng thường biến thành những bất bình về địa chính trị.
CBAM có nguy cơ tạo ra động lực tương tự nếu các quốc gia như Indonesia phải tự mình giải quyết các yêu cầu tuân thủ phức tạp. Nhưng nếu Châu Âu và Indonesia thiết lập sự phối hợp có cấu trúc ngay từ đầu – thông qua hợp tác kỹ thuật, lập kế hoạch chuyển đổi công nghiệp và đối thoại thường xuyên – thì cơ chế này có thể phát triển thành một thứ mang tính xây dựng hơn: một khuôn khổ hỗ trợ quá trình khử cacbon trong khi vẫn duy trì niềm tin giữa các nền kinh tế tiên tiến và mới nổi.
Châu Âu nói CBAM được thiết kế để ngăn chặn rò rỉ carbon chứ không phải để dựng lên những bức tường xanh cho doanh nghiệp. Việc thành lập nhóm công tác CBAM EU-Indonesia sẽ là cách rõ ràng nhất để chứng minh điều này. Bởi đến năm 2026, chính sách carbon sẽ không còn đứng bên lề thương mại nữa. Nó sẽ là thương mại.
(Kaitlyn Diana Tôi đã chỉnh sửa phần này.)
Các quan điểm thể hiện trong bài viết này là của tác giả và không nhất thiết phản ánh chính sách biên tập của Fair Observer.
