Một mối đe dọa được kết nối cần một khuôn khổ được kết nối

Omran Al‑Kuwari là thành viên cao cấp không thường trú tại Trung tâm Năng lượng Toàn cầu của Hội đồng Đại Tây Dương, Giám đốc điều hành của Forta Advisors và là thành viên cao cấp danh dự tại Trường Môi trường, Năng lượng và Tài nguyên Bartlett tại Đại học College London. Tiểu luận này là một phần của Chương trình nghị sự năng lượng toàn cầu 2026.

Không có gì xảy ra trong những tuần cực kỳ căng thẳng kể từ lệnh ngừng bắn ngày 8 tháng 4 trong cuộc xung đột Mỹ-Iran thuyết phục tôi rằng đây là một cuộc khủng hoảng toàn cầu mà thế giới có thể tự tin bỏ lại phía sau.

Là một người Qatar có nhiều năm kinh nghiệm trong lĩnh vực năng lượng, bao gồm cả việc thành lập doanh nghiệp kinh doanh khí đốt tự nhiên hóa lỏng (LNG) thương mại đầu tiên của Qatar Petroleum, tôi hiểu rằng dù lệnh ngừng bắn có được tôn trọng hay không thì các điều kiện cơ cấu gây ra cuộc khủng hoảng này vẫn được giữ nguyên. Eo biển Hormuz vẫn là một điểm huyết mạch độc nhất. Vẫn chưa có kho dự trữ LNG chiến lược hoặc đường ống bỏ qua. Cơ sở hạ tầng năng lượng dân dụng vẫn không được hưởng lợi từ tình trạng bảo vệ. Sự gián đoạn tiếp theo, khi nó xảy ra, sẽ đi qua các kênh giống như sự gián đoạn này – và các tổ chức có nhiệm vụ quản lý các kênh đó sẽ vẫn chưa được thiết lập để cùng nhau hành động. Đây là vấn đề mà một quy định không thể giải quyết được.

Sớm hay muộn, vẻ ngoài mong manh này sẽ rạn nứt, và câu hỏi mà tất cả chúng ta phải đối mặt – ở vùng Vịnh và trên toàn thế giới – là: chúng ta đang làm gì để chuẩn bị cho một cuộc khủng hoảng permacrisis? Chúng ta đang áp dụng những khuôn khổ nào để hạn chế và giảm thiểu tác động của một kịch bản mà các chuyên gia năng lượng và các nhà hoạch định chính sách đã lo sợ trong nhiều năm?

Đầu tháng 3, gót chân Achilles của vùng Vịnh đã bị gãy. Eo biển Hormuz đóng cửa và Ras Laffan bị tấn công. Vào tháng 4, lệnh ngừng bắn rất mong manh. Khi tôi viết vào tháng 5, eo biển vẫn bị hư hại và thiệt hại tại Ras Laffan sẽ phải mất từ ​​3 đến 5 năm để sửa chữa. Khi các cường quốc toàn cầu nỗ lực tạo ra các thỏa thuận chắp vá sau xung đột, điều thực sự cần thiết là một khuôn khổ liên kết giữa các cơ quan quốc tế nhằm giảm thiểu các mối đe dọa trong tương lai và thu hẹp các lỗ hổng chính sách đã tạo ra những rạn nứt hiện tại trong các biện pháp bảo vệ toàn cầu.

Phản ứng của khán giả không thể coi đây là một tai nạn địa chính trị, một sự kiện cực đoan, được quản lý kém và cuối cùng được ngăn chặn. Hai tháng rưỡi qua không phải là ngẫu nhiên. Chúng là hậu quả có thể dự đoán được của việc quản lý cơ sở hạ tầng quan trọng nhất của thế giới như thể nó kém quan trọng hơn nhiều.

Cuộc khủng hoảng có liên quan đến nền kinh tế toàn cầu theo cách mà các chuyên gia năng lượng đã cảnh báo từ lâu. Chỉ trong vài ngày, áp lực tại điểm nghẽn đã lan tới tất cả các thị trường không có mối quan hệ chính thức: bảo hiểm hàng hải, thực thi lệnh trừng phạt, nguyên liệu phân bón, heli để sản xuất chất bán dẫn và nguồn cung cấp LNG cho các quốc gia có toàn bộ cơ cấu sản xuất điện phụ thuộc vào nó. Nhu cầu từ những người tiêu dùng lớn mới nổi đã giúp các dòng chảy bị trừng phạt duy trì khả năng tồn tại về mặt thương mại; hạm đội ma đã vận chuyển họ vì hệ thống hàng hải hợp pháp không thể. Mỗi thị trường thuộc một cơ chế quản lý khác nhau: Tổ chức Hàng hải Quốc tế (IMO) về vận tải biển, Lực lượng Đặc nhiệm Hành động Tài chính (FATF) về dòng tài chính, Cơ quan Năng lượng Nguyên tử Quốc tế (IAEA) về phổ biến vũ khí hạt nhân và luật nhân đạo quốc tế về cơ sở hạ tầng dân sự. Mỗi người đều trưởng thành trong lĩnh vực riêng của mình. Không ai được cấu hình để hành động trên những người khác. Đây không phải là một sự trôi dạt mà là một sự thiết kế: mỗi chế độ được xây dựng cho một cú sốc khác nhau, và nhiệm vụ có mục tiêu cho phép mỗi chế độ hoạt động chính là điều ngăn cách chúng hiện nay. Khoảng không gian giữa họ là nơi cuộc khủng hoảng này nổ ra và là nơi mà Khung kết nối sau xung đột phải thực hiện công việc của mình.

Tôi đã đưa ra lập luận này, trên báo chí và tại các hội nghị an ninh, kể từ khi bắt đầu cuộc xung đột, bởi vì tôi tin rằng việc rút ra bài học từ cuộc xung đột này là điều cần thiết. Khung kết nối không phải là một tổ chức mới; nó là mô liên kết giữa các tổ chức đã tồn tại.

Năm khoảng trống cần được giải quyết để bảo vệ thị trường khỏi những cú sốc trong tương lai. Điều này đòi hỏi

• Chức năng phối hợp thường trực trong IMO, FATF, IAEA và cơ cấu trừng phạt, có khả năng hành động khi căng thẳng xuyên qua nhiều khu vực;
• Các giao thức ứng phó chung tích hợp các ứng phó về hàng hải, tài chính và phổ biến vũ khí đối với các sự kiện thắt cổ chai;
• Tình trạng được bảo vệ đối với cơ sở hạ tầng năng lượng dân sự theo luật nhân đạo quốc tế, có nghĩa là các nhà máy lọc dầu, nhà ga và nhà máy khí đốt không được coi là mục tiêu quân sự thông thường;
• Chia sẻ kiến ​​thức về lĩnh vực hàng hải giữa các cơ quan liên quan; Và
• Diễn đàn nhà sản xuất-người tiêu dùng thu hẹp khoảng cách thể chế giữa Tổ chức Dầu mỏ và các nước xuất khẩu khác (OPEC+) và Cơ quan Năng lượng Quốc tế.

Điều sẽ gắn kết họ lại với nhau là một công cụ phối hợp mà theo đó các chế độ hiện tại sẽ cam kết hành động cùng nhau khi căng thẳng lan rộng ra lãnh thổ của họ. Được xây dựng đúng cách, nó sẽ cho phép một nhà máy sản xuất chip ở Hsinchu, Đài Loan, một nhà máy phân bón ở Jorf Lasfar, Maroc và một ngôi nhà ở Dhaka, Bangladesh, tiếp tục hoạt động khi một tên lửa được bắn vào vùng Vịnh.

Không ai trong số này có thể được xây dựng bởi một nhà nước duy nhất. Khuôn khổ này phải được xây dựng trên quy mô toàn cầu ngay từ đầu – không phải vì vấn đề tính hợp pháp mà vì bản thân hệ thống mà nó phải quản lý cũng mang tính toàn cầu. Các quốc gia vùng Vịnh là nhà sản xuất; Liên minh châu Âu là khối cầu lớn nhất; Hoa Kỳ là người bảo đảm chính cho an ninh hàng hải hiện nay; Nhật Bản, Hàn Quốc, Ấn Độ và Trung Quốc là đồng kiến ​​trúc sư. Bốn nước nhập khẩu LNG lớn nhất đều nằm ở phía đông Suez. Bất kỳ khuôn khổ tương lai nào coi khối nhu cầu châu Á là sự bổ sung muộn màng sẽ tạo ra khoảng trống mà nó dự định lấp đầy.

Qatar có một mùa xuân đầy khó khăn; hai trong số các đoàn tàu LNG và cơ sở chuyển hóa khí thành chất lỏng tại Ras Laffan đã ngừng hoạt động và sẽ mất nhiều năm để đưa chúng hoạt động trở lại. Nhưng đây không phải là lập luận của Qatar. Các quốc gia không thể cho phép eo biển này được sử dụng làm vũ khí chống lại bất kỳ nhà sản xuất nào. Qatar chiếm một vị trí bất thường trong số các chế độ mà khuôn khổ này sẽ kết nối, tạo nên sự tin cậy cho một điểm vốn có vẻ trừu tượng: một quốc gia sản xuất có thể là người đồng kiến ​​trúc của hệ thống quản lý cơ sở hạ tầng của mình, chứ không chỉ là nhà cung cấp nó. Điểm này áp dụng cho bất kỳ nhà sản xuất hoặc người tiêu dùng nào sẵn sàng tham gia.

Một khuôn khổ kết nối như vậy sẽ hiện thực hóa một khát vọng lâu dài: sự chuẩn bị sẵn sàng. Sự chuẩn bị, được hiểu một cách đúng đắn, không phải là một thái độ được áp dụng để đáp lại một cuộc xung đột nhất định. Đó là kiến ​​trúc ở ngay trước mặt bạn. Ngay cả trong trường hợp khó xảy ra là lệnh ngừng bắn hiện tại được duy trì, thì khi cuộc chiến này được tuyên bố kết thúc, sự cám dỗ sẽ là xem xét mối nguy hiểm đã qua và để hệ thống thư giãn và quay trở lại các giả định đã tạo ra cuộc khủng hoảng. Đó sẽ là một sai lầm nghiêm trọng. Cuộc chiến này đã được dự đoán trước. Cái tiếp theo cũng vậy. Một thỏa thuận sẽ kết thúc chiến tranh. Một khuôn khổ là thứ bảo vệ tất cả chúng ta bằng cách phá vỡ khuôn mẫu lặp lại.

Hình ảnh: Ảnh của Colin Watts TRÊN Bapt