Tương lai của an ninh năng lượng Mỹ: Bài học từ Chiến tranh Iran

Bob McNally là người sáng lập và chủ tịch của Rapidan Energy Group, một công ty quản lý rủi ro về thị trường, chính sách và địa chính trị có trụ sở tại Washington, DC. Ông từng là cố vấn năng lượng của Nhà Trắng cho Tổng thống George W. Bush trong Hội đồng An ninh Quốc gia và Kinh tế Quốc gia. Tiểu luận này là một phần của Chương trình nghị sự năng lượng toàn cầu 2026.

Cuộc chiến ở Iran đã gây ra sự gián đoạn năng lượng lớn nhất trong lịch sử và vẫn đang tiếp diễn. Mặc dù tác động cuối cùng của cuộc chiến sẽ phụ thuộc chủ yếu vào việc nó kết thúc như thế nào, nhưng thực tế đã cho thấy rằng một số quyết định về chính sách năng lượng của Mỹ đã được chứng minh là khôn ngoan còn những quyết định khác thì không. Đánh giá những chiến lược thành công cũng như những sai lầm sẽ giúp Mỹ xây dựng một thế giới an toàn hơn về năng lượng trong tương lai.

Mặt tích cực của sổ cái

Đứng đầu danh sách các quyết định có tính dự đoán là việc Hoa Kỳ theo đuổi cuộc cách mạng đá phiến. Khi đá phiến bắt đầu chuyển đổi hoạt động sản xuất dầu và khí đốt của Hoa Kỳ vào cuối những năm 2000, chính sách của Hoa Kỳ phần lớn áp dụng cách tiếp cận “tất cả những điều trên” thay vì “giữ nó trong lòng đất”. Kết quả là sự chuyển đổi của Hoa Kỳ từ một nước nhập khẩu dầu ròng thành nước sản xuất dầu lớn nhất thế giới và cuối cùng trở thành nhà xuất khẩu ròng.

Lợi ích an ninh năng lượng là có thật. Kể từ ngày 28 tháng 2, Hoa Kỳ đã trở thành “kho vũ khí năng lượng”, xuất khẩu dầu và khí tự nhiên hóa lỏng (LNG) cho các nhà nhập khẩu đang gặp khó khăn ở châu Á và châu Âu.

Tuy nhiên, việc trở thành một nhà xuất khẩu dầu ròng đã không bảo vệ người tiêu dùng Mỹ khỏi giá cả toàn cầu tăng vọt: Dầu là một mặt hàng có thể thay thế được và sự gián đoạn ở Hormuz đã đẩy giá lên khắp mọi nơi. Người lái xe ô tô đang phải trả nhiều tiền hơn cho máy bơm và giá dầu diesel (cho vận tải đường bộ, nông nghiệp và vận chuyển), nhiên liệu máy bay phản lực, nhựa, phân bón và sưởi ấm đang lan rộng qua chuỗi cung ứng đến hàng tiêu dùng rộng hơn. Nhưng việc trở thành nhà xuất khẩu ròng cho phép các nhà sản xuất trong nước được hưởng thu nhập từ xuất khẩu cao hơn, từ đó hỗ trợ tổng sản phẩm quốc nội (GDP) và tài khoản vãng lai, bù đắp một phần tổn thất cho người tiêu dùng. Các nhà nhập khẩu ròng không được hưởng lợi từ tấm đệm như vậy: đối với họ, giá cả tăng vọt chỉ là sự chuyển giao tài sản thuần túy cho các nhà xuất khẩu nước ngoài.

Khí đốt tự nhiên là một chiến thắng thậm chí còn rõ ràng hơn đối với Hoa Kỳ. Sản xuất khổng lồ của Mỹ đã được giữ lại Giải thưởng Henry Hub cấu trúc yếu so với tiêu chuẩn toàn cầu– ngay cả khi xuất khẩu LNG tăng và giá toàn cầu tăng vọt. Người tiêu dùng châu Âu trả giá LNG giao ngay không được hưởng lợi từ khoản đệm như vậy.

Hành động chính sách lưỡng đảng tốt nhất của Mỹ trong kỷ nguyên hiện đại là việc dỡ bỏ chính sách vào tháng 12 năm 2015. cấm xuất khẩu dầu thô trong bốn mươi năm bởi Quốc hội và chính quyền Obama. Nếu không tiếp cận được hàng xuất khẩu, ngành công nghiệp đá phiến sẽ phải đối mặt với tình trạng dư cung về cơ cấu và sụp đổ. Việc tự do hóa giấy phép xuất khẩu LNG sau đó đã củng cố nền tảng này. Cuộc bầu cử năm 2024 đã đảo ngược nỗ lực của chính quyền Biden nhằm làm chậm quá trình phê duyệt xuất khẩu LNG mới.

Khi xung đột Iran nổ ra, chính quyền Trump đã đáp trả bằng các biện pháp có mục tiêu và phù hợp về mặt kỹ thuật. Việc miễn trừ nhiên liệu nhằm giảm thiểu biến động giá đã mở rộng nhóm “hỗn hợp” có thể sử dụng được cho nhiên liệu thành phẩm dành cho xe cơ giới. MỘT Miễn trừ và gia hạn Đạo luật Jones cho phép di chuyển nhanh hơn, chi phí thấp hơn các sản phẩm đã lọc từ các nhà máy lọc dầu ở Bờ Vịnh đến các thị trường ở Bờ Đông đang gặp phải những hạn chế về nguồn cung.

Điều quan trọng không kém là chính quyền đã chọn không làm gì. Ông nói không với việc miễn thuế xăng dầu liên bang, không hạn chế xuất khẩu các sản phẩm thô hoặc tinh chế và không can thiệp vào thị trường tương lai. Các hạn chế xuất khẩu sẽ làm giảm lợi nhuận của các nhà máy lọc dầu trong nước, giảm động lực sản xuất và cuối cùng thắt chặt chính nguồn cung mà họ dự định bảo vệ.

Quyết định đáng tiếc

Thêm vào những thành công này là ba sai lầm lớn mà chi phí của chúng tiếp tục tích lũy.

Sai lầm lớn nhất của Chiến dịch Epic Fury là đã để eo biển Hormuz không được bảo vệ ngay từ đầu. Quân đội đã dành nhiều thập kỷ để chuẩn bị đối đầu với Iran và hạn chế sự gián đoạn về phía eo biển, nhưng khi thời cơ đến, tổng thống đã bác bỏ phương án này. Eo biển này gần như bị đóng cửa kể từ ngày 28 tháng 2. Các kho dự trữ chiến lược, kho chứa thương mại và tàu chở dầu chuyển hướng ban đầu có thời gian, nhưng những vùng đệm này hiện đã không còn và khoảng cách về nguồn cung tiếp tục gia tăng. Gần hai tháng sau, công việc vẫn chưa hoàn thành – và những tuần tới có thể mang lại bức tranh toàn cảnh: tồn kho sụt giảm và giá cả tăng vọt.

Sai lầm an ninh năng lượng thứ hai: Bằng cách cho phép Iran giữ con tin Hormuz trong hai tháng trở lên, Hoa Kỳ đã đảo ngược một cách hiệu quả một giả định cơ bản liên quan đến an ninh năng lượng toàn cầu. Kể từ Học thuyết Carter và hệ quả tất yếu của nó là Reagan, Hoa Kỳ đã đảm bảo an ninh ở vùng Vịnh, bao gồm cả dòng chảy tự do của dầu và khí đốt. Iran hiện đã chứng minh rằng họ có thể bóp nghẹt điểm huyết mạch năng lượng quan trọng nhất thế giới vô thời hạn.

Cuối cùng, cuộc xung đột nêu bật sự điên rồ của việc sử dụng nguồn dự trữ chiến lược cho những mục đích không khẩn cấp. Cục Dự trữ Dầu khí Chiến lược (SPR) bước vào cuộc xung đột này chỉ với 415 triệu thùngkhoảng 60% công suất của nó. Quốc hội đã nhiều lần đột kích SPR cho thu ngân sáchkhông có nguồn cung cấp khẩn cấp. Chính quyền Biden đã gây ra lỗi bằng cách đưa ra khoảng 180 triệu thùngmặc dù lo sợ mất nguồn cung cấp của Nga – cái cớ được đưa ra – chưa bao giờ trở thành hiện thực.

Số dư sổ cái tổng hợp, không đầy đủ

Việc Washington theo đuổi cuộc cách mạng đá phiến đã thúc đẩy khả năng phục hồi cấu trúc thực sự, định vị Hoa Kỳ là nước xuất khẩu năng lượng cuối cùng. Nhưng cuộc xung đột đã được đánh dấu bằng việc thiếu các kế hoạch dự phòng đáng kinh ngạc để bảo vệ eo biển, làm trầm trọng thêm cuộc khủng hoảng nguyên liệu thô và phơi bày sự điên rồ của việc phung phí các kho dự trữ dầu chiến lược. Bất kể kết quả của cuộc chiến đang diễn ra này ra sao, các nhà hoạch định chính sách nên xem xét cả hai cột khi xây dựng các chính sách an ninh năng lượng mới.

Hình ảnh: Hình ảnh từ máy bay không người lái chụp một máy bơm và giàn khoan ở phía nam Midland, Texas, Hoa Kỳ, ngày 11 tháng 6 năm 2025. REUTERS/Eli Hartman