Vấn đề với dự án chia sẻ quyền lực của Mỹ ở Libya

Trong khi tiếp tục đàm phán về cuộc chiến ở Iran, Washington cũng – có phần đáng ngạc nhiên – đi đầu trong các nỗ lực ngoại giao nhằm chấm dứt một cuộc xung đột khác, mặc dù cường độ thấp: đó là ở Libya. BẰNG ghi chú Theo Frederic Wehrey và Jalel Harchaoui, sự tham gia của Mỹ vào Libya từ lâu đã dao động giữa sự thờ ơ và những khoảnh khắc chú ý thoáng qua trong nhiều thập kỷ, nhưng chính quyền Trump thứ hai đã thể hiện sự quan tâm sâu sắc đến quốc gia giàu dầu mỏ này. Nhưng hoạt động tích cực đổi mới này không phải là kết quả của một chiến lược thể chế mạch lạc mà là sáng kiến ​​của một cá nhân: Massad Bouloscố vấn cấp cao của Tổng thống Mỹ Donald Trump về các vấn đề Ả Rập và châu Phi.

Thật vậy, bản thân Trump – cùng với những nhân vật quan trọng trong chính quyền của ông, từ Ngoại trưởng Marco Rubio đến Phó Tổng thống JD Vance, Bộ trưởng Chiến tranh Pete Hegseth và Bộ trưởng Năng lượng Chris Wright – đã thể hiện sự can dự trực tiếp hạn chế vào vấn đề Libya. Nghịch lý thay, ưu tiên chiến lược tương đối thấp của Libya trong chính quyền đã tạo điều kiện cho Boulos hoạt động với mức độ tự chủ hiếm thấy trong các vấn đề chính sách đối ngoại khác.

Từ tháng 7 năm 2025Boulos ngày càng tập trung vào Libya sau với tới những thành công ngoại giao đầu tiên ở khu vực Ngũ Hồ, đặc biệt là giữa Cộng hòa Dân chủ Congo và Rwanda. Khi động lực của nó ở những nơi khác bắt đầu yếu dần, đặc biệt là ở SudanLibya nổi lên như một đấu trường tiềm năng mà ở đó vẫn có thể đạt được thành công ngoại giao hữu hình. Hoạt động này cũng phù hợp với bối cảnh rộng hơn kinh tế đầu tiên logic của chính quyền Trump, đặc biệt đối với các quốc gia giàu tài nguyên, chủ yếu được nhìn nhận từ góc độ năng lượng, cơ sở hạ tầng và cơ hội đầu tư.

Nhưng về cơ bản, bằng cách môi giới một thỏa thuận chia sẻ quyền lực giữa các lợi ích cố hữu, sáng kiến ​​của Boulos – nếu thành hiện thực – sẽ không giải quyết được các vấn đề sâu sắc hơn của Libya.

Những thay đổi địa chính trị

Động lực quốc tế đang thay đổi đã tạo thêm động lực cho sáng kiến ​​này. Đến cuối năm 2025, nhiều quốc gia bên ngoài có truyền thống can thiệp vào Libya đang có dấu hiệu mệt mỏi về mặt chính trị. Thổ Nhĩ Kỳ, sau nhiều năm là người bảo trợ chính trị và quân sự chính của Tripoli, bắt đầu tiếp cận gia đình Haftar, lãnh đạo phe đối thủ phía đông. Những tính toán của Ankara được thúc đẩy bởi mong muốn của cả Thổ Nhĩ Kỳ và chính quyền miền đông Libya nhận ra THE Bản ghi nhớ hàng hải 2019 được ký kết với Chính phủ Hiệp định Quốc gia trước đây và bằng một thỏa thuận rộng hơn lợi ích kinh tế liên quan đến việc mở rộng của các công ty Thổ Nhĩ Kỳ ở Libya.

Đồng thời, định hướng địa chính trị khu vực đang thay đổi. Sự phân kỳ giữa Ả Rập Saudi và Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất, lần đầu tiên được thể hiện ở Yemen và Sudan, sau đó được khuếch đại bởi cuộc chiến với Iran, đã thúc đẩy Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất áp dụng cách tiếp cận thận trọng hơn đối với Libya. Ai Cập cũng đã bắt đầu đánh giá lại chiến lược của mình trong bối cảnh lo ngại về lãnh chúa Khalifa Haftar. bị cáo buộc hỗ trợ đối với Lực lượng hỗ trợ nhanh chóng ở Sudan và Cairo, nhu cầu cấp thiết về một nền kinh tế Libya hoạt động tốt, có khả năng thấm hút Lao động và đầu tư của Ai Cập và xuất khẩu năng lượng ở Ai Cập.

Ngay cả các quốc gia có lịch sử chia rẽ về Libya, chẳng hạn như Ý và Pháp, cũng đã dần dần thống nhất về nhu cầu ổn định, đặc biệt là do các vấn đề quản lý di cư và an ninh năng lượng. Trung Quốc và Nga dường như cũng ủng hộ phần lớn động lực này, mặc dù vì những lý do khác nhau. Bắc Kinh là trong khi tìm kiếm để mở rộng dấu ấn địa kinh tế của mình ở Libya, trong khi Moscow, chịu áp lực từ những thất bại ở Libya, Ukraina Và Malidường như ngày càng quan tâm đến việc không làm rối tung quá trình này. Theo Ngoại trưởng Nga Sergei Lavrov, Nga đang sẵn sàng để giúp Libya “khôi phục sự thống nhất và hòa giải dân tộc”.

Lộ trình của Boulos

Trong bối cảnh này, Boulos và các quan chức khác đã trình bày trong các tuyên bố công khai của mình một lộ trình mới được cấu trúc xoay quanh bốn trụ cột: ngân sách quốc gia thống nhất, thống nhất các thể chế quân sự, hình thành một chính phủ thống nhất và các cuộc bầu cử tổng thống và quốc hội trong vòng sáu tháng sau khi đạt được thỏa thuận về cơ cấu hành pháp mới.

THE sự chấp thuận Ngân sách nhà nước thống nhất đầu tiên của Libya trong hơn một thập kỷ là thành tựu rõ ràng nhất của quá trình này. Thỏa thuận này nhằm mục đích điều chỉnh các cơ cấu chi tiêu song song, giảm tham nhũng và phân bổ nguồn lực bổ sung cho Tập đoàn Dầu khí Quốc gia để thúc đẩy sản xuất.

Tuy nhiên, mục tiêu chính của sáng kiến ​​này vẫn mang tính kinh tế cơ bản và trực tiếp. Nỗ lực hiện tại của Hoa Kỳ ít nhằm mục đích biến Libya thành một nền dân chủ hơn là tạo ra mức độ ổn định tối thiểu cần thiết để mở cửa lại đất nước cho hoạt động kinh doanh và đầu tư nước ngoài, với hy vọng rằng sự ổn định kinh tế cuối cùng cũng có thể giúp ổn định hệ thống chính trị của Libya.

Hoạt động ngày càng tăng giữa Washington và Tripoli minh họa rõ ràng cho logic này. Các phái đoàn từ chính phủ có trụ sở tại Tripoli đã gặp gỡ các quan chức của Bộ Tài chính Hoa Kỳ, Bộ Năng lượngVà Khảo sát Địa chất Hoa Kỳ để thảo luận về cải cách tài chính, khoáng sản chiến lược và hợp tác năng lượng. Các công ty lớn của Mỹ, trong đó có Chevron Và Boeingcũng đã ký thỏa thuận với các thực thể Libya.

Tuy nhiên, thực tế trên thực địa vẫn phức tạp hơn nhiều. Bất chấp sự lạc quan gần đây, môi trường kinh doanh của Libya vẫn rất mong manh, không có giải pháp dễ dàng trước mắt. Công ty nước ngoài Tiếp tục phải đối mặt với những trở ngại cơ cấu nghiêm trọng liên quan đến tham nhũng tràn lanthanh toán quốc tế, thủ tục hải quan, sự không chắc chắn về hợp đồng và sự không chắc chắn về mặt pháp lý. Những khó khăn đang diễn ra thường buộc các công ty phải sử dụng các kênh tài chính gián tiếp và các giao dịch tam giác thông qua các nước bên ngoài, làm tăng chi phí và rủi ro.

Những động lực này cho thấy rằng chỉ sắp xếp thể chế thôi thì không đủ để ổn định môi trường kinh tế của Libya. Quan trọng hơn, chúng bộc lộ những giới hạn của logic chính trị rộng lớn hơn làm cơ sở cho sáng kiến ​​Boulos.

Vấn đề “chủ nghĩa xã hội gia đình”

Lộ trình do Boulos thúc đẩy cuối cùng dựa vào những gì có thể được mô tả là một dạng “chủ nghĩa xã hội theo chủ nghĩa gia đình”: một thỏa thuận chia sẻ quyền lực tập trung vào việc chính thức hóa các mạng lưới chính trị, quân sự và gia đình hiện có. Theo logic này, sự ổn định có thể đạt được bằng cách thể chế hóa sự cân bằng quyền lực hiện tại giữa những người hiện đang là người nắm quyền thống trị ở hai Libya: phe đối địch của Haftar và Thủ tướng Abdulhamid Dbeibah.

Tuy nhiên, giả định này có vẻ đơn giản một cách nguy hiểm. Lịch sử gần đây của Libya cho thấy các cuộc đàm phán và dàn xếp giao dịch của giới tinh hoa thường làm sâu sắc hơn tình trạng tham nhũng và phân mảnh hơn là giảm bớt chúng. Bản thân sự suy thoái của các điều kiện kinh tế xã hội mà người dân Libya bình thường phải trải qua một phần là sản phẩm của các thỏa thuận trước đây giữa giới tinh hoa đối địch về các tổ chức như Tập đoàn Dầu khí Quốc gia và Ngân hàng Trung ương.

Hơn thế nữa, sự phản đối rộng rãi lộ trình này đã xuất hiện trong nước, đặc biệt là ở phía tây Libya và trên hết ở Misrataquê hương của Dbeibah. Từng được coi là biểu tượng của sự đoàn kết thời hậu cách mạng sau khi Muammar al-Gaddafi bị lật đổ, Misrata ngày càng bị chia rẽ giữa các phe ủng hộ và chống Dbeibah. Nhiều nhà lãnh đạo chính trị và an ninh ở miền tây Libya bác bỏ cả ý tưởng chia sẻ quyền lực với Haftar lẫn logic rộng hơn của các dàn xếp được đàm phán bên ngoài.

Đồng thời, căng thẳng nội bộ cũng đang xuất hiện ngay trong chính phe Haftar. tin đồn Và báo cáo từ miền đông Libya cho thấy một số con trai của Khalifa Haftar ngày càng bất mãn về việc tập trung quyền lực vào tay Saddam Haftar, con trai út. Những động lực này bộc lộ điểm yếu cơ bản của toàn bộ dự án: nó cho rằng cấu trúc gia đình và dòng tộc gắn kết một cách tự nhiên và có khả năng đảm bảo sự ổn định lâu dài.

Một cách diễn đạt nổi tiếng bằng tiếng Ả Rập truyền tải hiện thực: al-aqārib ʿaqārib– “Cha mẹ là bọ cạp.” Sự ganh đua, mất lòng tin và cạnh tranh độc hại thường xuất hiện trong mạng lưới gia đình, đặc biệt khi quyền lực và sự giàu có đang bị đe dọa. Trước đây là Khalifa Haftar, tộc trưởng của gia đình đã tám mươi hai tuổikhông còn nữa, khó có thể chắc chắn rằng sự gắn kết trong gia đình anh sẽ còn nguyên vẹn. Điều tương tự cũng áp dụng cho trại Dbeibah, nơi Ibrahim – cháu trai của Abdulhamid Dbeibah và một nhân vật được kỳ vọng sẽ đóng vai trò trung tâm trong dàn xếp chính trị mới – cuối cùng có thể thiếu quyền lực, uy tín và tài quản lý cần thiết để duy trì sự gắn kết trong mạng lưới rộng lớn hơn.

Trong ngắn hạn, sáng kiến ​​Boulos có thể thành công trong việc giảm căng thẳng và tạo ra một môi trường dễ dự đoán hơn cho các doanh nghiệp nước ngoài, mặc dù việc chuyển đổi cơ cấu môi trường kinh doanh ở Libya vẫn là một giấc mơ viển vông. Tuy nhiên, ý tưởng cho rằng một thỏa thuận liên minh gia đình trước tiên có thể ổn định nền kinh tế Libya và trên cơ sở đó ổn định hệ thống chính trị Libya dường như là tham vọng quá mức và không có khả năng giải quyết cuộc khủng hoảng cơ cấu sâu sắc hơn của Libya. Nếu không có tính hợp pháp rộng rãi hơn, trách nhiệm giải trình về mặt thể chế và một tiến trình chính trị thực sự toàn diện, lộ trình hiện tại có nguy cơ không trở thành giải pháp lâu dài cho sự phân mảnh của Libya mà chỉ đơn giản là cơ chế quản lý tạm thời cuối cùng của nước này.

Karim Mézran là giám đốc Sáng kiến ​​Bắc Phi và là thành viên thường trú cấp cao tại Trung tâm Rafik Hariri và các chương trình Trung Đông của Hội đồng Đại Tây Dương.

Dario Cristiani là điều tra viên chính không thường trú của chương trình Bắc Phi.

Đọc thêm

Thứ tư ngày 11 tháng 3 năm 2026

Ba bài học từ Libya cho cuộc chiến ở Iran

MENANguồn
Qua
Frank Talbot

Bất kỳ thế lực bên ngoài nào sử dụng vũ lực để đạt được kết quả chính trị đều phải xác định trạng thái cuối cùng mong muốn, sắp xếp các đối tác liên minh xung quanh một chiến lược chung và thiết lập các biện pháp kiểm soát leo thang đáng tin cậy.

Hình ảnh: Massad Fares Boulos, cố vấn cấp cao của Hoa Kỳ về các vấn đề Ả Rập và Châu Phi, phát biểu với giới truyền thông trong hội nghị quốc tế lần thứ ba về Sudan tại Bộ Ngoại giao ở Berlin, Đức ngày 15 tháng 4 năm 2026. REUTERS/Liesa Johannssen