WASHINGTON – Kể từ ngày 1 tháng 5, Ủy ban Châu Âu đã tạm thời thực hiện thỏa thuận thương mại tự do được đàm phán lâu dài giữa Liên minh Châu Âu (EU) và khối Mercosur gồm các quốc gia Nam Mỹ, bao gồm Argentina, Brazil, Paraguay và Uruguay. Mặc dù thỏa thuận này hiện đang là đối tượng thách thức pháp lý trong EU, nhưng việc nó có hiệu lực tạm thời là một bước tiến quan trọng đối với các chương trình nghị sự chiến lược và kinh tế quốc tế của Châu Âu và Nam Mỹ. Và điều đó thậm chí còn ấn tượng hơn khi xét đến xu hướng hiện nay về thuế quan và các hình thức bảo hộ khác ngày càng phổ biến hơn trong thương mại quốc tế.
Nhiều thập kỷ hình thành
Các cuộc đàm phán về thỏa thuận EU-Mercosur bắt đầu vào năm 2000, nhưng bất chấp sự quan tâm từ cả hai bên – và các nền kinh tế có tính bổ sung cao – một thỏa thuận chính trị giữa các nhà lãnh đạo EU và Mercosur vẫn chưa đạt được cho đến sau đó. 2024. Bản thân thỏa thuận đã không dấu hiệu cho đến tháng 1 năm 2026. Tuy nhiên, ngay sau khi ký kết cuối cùng, Nghị viện Châu Âu, trước sự phản đối của thỏa thuận, đặc biệt là ở các nước có ngành nông nghiệp mạnh như Pháp và Ba Lan, bỏ phiếu yêu cầu ý kiến pháp lý chính thức từ Tòa án Công lý Liên minh Châu Âu (CJEU) về tính tương thích của thỏa thuận với luật pháp EU. Đây thực chất là nỗ lực cuối cùng để khối thỏa thuận này, nhằm đáp lại sự phản đối của nông dân trên khắp châu Âu và những lời chỉ trích từ các chính trị gia châu Âu cực tả và cực hữu.
Quyết định cuối cùng của Tòa án Châu Âu có thể mất tới hai năm. Có thể, mặc dù khó xảy ra theo các quyết định trước đó, nhưng CJEU sẽ xác định rằng thỏa thuận này không tương thích với các hiệp ước của EU, đặc biệt là liên quan đến quyền tùy ý của nghị viện các quốc gia đối với “tái cân bằng” Điều khoản trong thỏa thuận rằng thuế quan ưu đãi có thể bị đình chỉ đơn phương. Thỏa thuận sau đó dự kiến sẽ trải qua một vòng đàm phán và phê chuẩn khác. Tuy nhiên, trong thời gian chờ đợi, việc thực thi tạm thời thỏa thuận – về mặt kỹ thuật là “thỏa thuận thương mại tạm thời” giữa EU và tất cả các nước ký kết Mercosur – sẽ thiết lập một cách hiệu quả các thông số thương mại cơ bản của thỏa thuận đã được đàm phán lâu dài, bao gồm cả việc giảm thuế hải quan.
Thông thường, trong màn kịch chính trị và pháp lý xung quanh thỏa thuận này, tác động kinh tế của thỏa thuận này đã bị bỏ qua. Kể từ ngày 1 tháng 5, thuế quan đã được xóa bỏ đối với 91% hàng xuất khẩu giữa hai khối. Sau thỏa thuận này, Ủy ban ước tính rằng đến năm 2040, tổng sản phẩm quốc nội của EU sẽ tăng gần 78 tỷ euro và sẽ hỗ trợ tới 600.000 việc làm trên khắp châu Âu. Các ngành như ô tô, máy móc và dược phẩm, vốn trước đây phải chịu mức thuế từ 14 đến 35%, sẽ thấy những chi phí này giảm xuống.
Ngoài ra, Mercosur còn là cơ hội chiến lược cho các nước châu Âu. nguyên liệu thô quan trọng nhu cầu. EU nhập khẩu 82% niobi (được sử dụng trong hợp kim thép và nam châm), 13% than chì và 12% nhôm từ Brazil một mình. Từ Argentinanó nhận được 6% lượng lithium, một thành phần thiết yếu của nhiều loại pin. Vào thời điểm mà an ninh kinh tế và khả năng tiếp cận những đầu vào này được đặt lên hàng đầu trong chương trình nghị sự địa chính trị, thỏa thuận này với Mercosur sẽ được nhiều người ở Brussels coi là một chiến thắng.
Các thành viên Mercosur cũng sẽ được hưởng lợi từ việc giảm bớt các rào cản thương mại với EU. Trên thực tế, sự ủng hộ dành cho thỏa thuận này đã thống nhất hơn trong những năm qua ở khối Nam Mỹ so với ở châu Âu, với những người ủng hộ từ lâu cho rằng thỏa thuận này sẽ mở ra các thị trường mới, giảm chi phí nhập khẩu các đầu vào quan trọng và thúc đẩy đầu tư.
Trả lại phần bổ sung
Có lẽ khía cạnh bị đánh giá thấp nhất của thỏa thuận là khả năng đáp ứng nhu cầu của nhau giữa thị trường châu Âu và châu Mỹ Latinh. Một cách để đánh giá điều này là Chỉ số bổ sung thương mại (TCI), so sánh hồ sơ xuất khẩu và nhập khẩu, với điểm cao hơn cho thấy tính bổ sung lớn hơn.
Như biểu đồ dưới đây cho thấy, cơ cấu xuất khẩu của EU gần giống với hàng nhập khẩu của Mercosur, đặc biệt là ở Argentina và Brazil, hai nước có tính bổ sung cao. Tuy nhiên, thách thức là bất chấp sự bổ sung mạnh mẽ này, các nước Mercosur trong lịch sử vẫn rất bảo hộ, phần lớn là do các quy định nghiêm ngặt của khối về thuế hải quan chung bên ngoài.
Tương tự như vậy, các nước Mercosur, với ngành nông nghiệp phát triển mạnh, đã tìm cách tiếp cận tốt hơn vào thị trường EU, thị trường cũng tính đến thương mại nội khối EU, là một trong những nhà nhập khẩu nông sản lớn nhất thế giới. nông sản. Thách thức là thị trường nông sản châu Âu trong lịch sử là một trong những thị trường bảo hộ nhất, với hạn ngạch nhập khẩu nghiêm ngặt, các quy định về môi trường và thuế hải quan tương đối cao đối với một nhà nhập khẩu lớn như vậy, như được phản ánh trong biểu đồ dưới đây. Điều này bắt nguồn từ lịch sử EU và được hướng dẫn bởi ý chí của khối Chính sách nông nghiệp chungtạo thành nền tảng của chính sách thương mại nông nghiệp chung của Liên minh.
Biểu đồ dưới đây so sánh thuế nhập khẩu trung bình đối với các sản phẩm nông nghiệp của một số nhà nhập khẩu nông sản với thị phần mua hàng toàn cầu của họ. EU nổi bật là thị trường nông sản hàng đầu với mức thuế tương đối cao. Mặc dù các thị trường lớn khác, đặc biệt là ở Nam và Đông Á, áp dụng thuế nhập khẩu theo ngành tương tự hoặc thậm chí cao hơn, EU vẫn nổi bật vì tầm quan trọng của mình với tư cách là nhà nhập khẩu cũng như các biện pháp bảo hộ phi thuế quan.
Dữ liệu cuối cùng tiết lộ sự hội tụ chiến lược làm nền tảng cho thỏa thuận này. Mặc dù điểm TCI cao làm nổi bật sự phù hợp tự nhiên về mặt kinh tế, nhưng việc nhận ra tiềm năng này trong lịch sử đã gặp khó khăn do chủ nghĩa bảo hộ lẫn nhau. Do đó, ý nghĩa sâu sắc của sự sắp xếp này nằm ở khả năng dung hòa những sự bổ sung mang tính lịch sử này với thực tế địa chính trị hiện đại.
Vào thời điểm mà nền tảng của thương mại tự do thường xuyên bị đặt dấu hỏi, hiệp định này mang lại sự bảo vệ quan trọng cho cả hai khối, mang lại cho châu Âu một thị trường đa dạng với hơn 260 triệu người tiêu dùng và cung cấp cho Mercosur một con đường hiện đại hóa các ngành công nghiệp trong nước. Từ góc độ kinh tế và địa chính trị, thỏa thuận này thể hiện một cầu nối mang tính cấu trúc hiếm có giữa hai nền kinh tế khu vực có tính bổ sung cao.
