Đây sẽ là một trong những văn bản dày đặc cuối cùng trong chương trình nghị sự của Thượng viện trước kỳ nghỉ hè. Quốc hội sẽ xem xét trong ba ngày, từ 23 đến 25/6, dự luật đơn giản hóa các tiêu chuẩn áp dụng cho chính quyền địa phương. Đây là bản dịch mang tính lập pháp của các cam kết được Thủ tướng Sébastien Lecornu đưa ra trước Đại hội Thị trưởng Pháp vào mùa thu năm ngoái đối với “cắt bỏ các tiêu chuẩn”.
Công việc hợp lý hóa này đã được thực hiện trong vài tháng với sự cộng tác của các nghị sĩ và hiệp hội quan chức dân cử ở địa phương. Phần đầu tiên đã được hiện thực hóa vào tháng 2 với việc công bố một “siêu nghị định” bao gồm 36 biện pháp nhằm đơn giản hóa hoạt động hàng ngày của chính quyền địa phương và giúp tổ chức của họ linh hoạt hơn.
“Áo khoác thông thường ngột ngạt”
Dự luật, được tranh luận trong lần đọc đầu tiên tại Thượng viện, là đạo luật thứ hai. 38 bài báo, nó dựa trên những đề xuất từ báo cáo của Boris Ravignon, tác phẩm của Roquelaure de la Simplification (được đặt theo tên khách sạn nơi Bộ đặt trụ sở), hoặc thậm chí dựa trên sự đóng góp của các quan chức dân cử hoặc chính quyền trung ương. Nó cung cấp sáu lĩnh vực can thiệp chính: chức năng và tổ chức cộng đồng, nguồn nhân lực địa phương (đặc biệt là giảm bớt một số thủ tục tuyển dụng), quản lý tài chính và ngân sách, quy hoạch thị trấn và môi trường, đơn giản hóa dịch vụ cho người dùng và tăng cường Hội đồng quốc gia về đánh giá tiêu chuẩn (CNEN), với mục đích cải thiện mức độ phù hợp của các tiêu chuẩn mới.
Trong triết lý chung của nó, chắc chắn văn bản sẽ tìm được những đồng minh tự nhiên trong Thượng viện. Chủ đề này đã được Thượng viện quan tâm trong nhiều năm. Năm 2023, Cung điện Luxembourg đã tổ chức đại hội về việc đơn giản hóa các tiêu chuẩn, trước khi đạt được điều lệ với chính phủ vào năm 2023. Một con số tượng trưng cho vấn đề: theo một báo cáo của thượng viện được công bố cùng kỳ, Bộ luật chung về chính quyền địa phương đã tăng gấp ba lần về số lượng từ năm 2002 đến năm 2022.
Marc-Philippe Daubresse (LR) và Jean-Michel Arnaud (Centrist Union) nhấn mạnh trong báo cáo của họ rằng “các quan chức được bầu ở địa phương ngày nay đang phải đối mặt với một sự trói buộc mang tính quy chuẩn ngột ngạt” và sự phức tạp này “gây tổn hại đến hiệu quả của hành động công và tạo ra cảm giác bất lực, thậm chí bị cô lập giữa các quan chức được bầu ở địa phương”.
Một phần về quy hoạch thị trấn được coi là tham vọng hơn, sau khi được ủy ban kiểm tra
Tuy nhiên, hai thượng nghị sĩ vẫn dè dặt về phạm vi của dự luật. Họ tin rằng tham vọng của nó đã được “đo lường”, mặc dù nó bao gồm một số biện pháp đơn giản hóa “hữu ích”. Việc xuất bản mang tính ngoại giao hơn những lời được sử dụng vài ngày trước đó. Trong phiên điều trần của Françoise Gatel, Bộ trưởng Bộ Quy hoạch và Phân cấp Khu vực, Marc-Philippe Daubresse tâm sự rằng họ tiếp cận văn bản này “với thái độ hoài nghi mang tính xây dựng”. Đồng nghiệp của ông Jean-Michel Arnaud cũng nêu lên: “Chúng tôi tin rằng các biện pháp được đề xuất rất rải rác và không đáp ứng được sự mong đợi của các đại diện được bầu chọn ở các vùng lãnh thổ của chúng tôi”.
Vào ngày 17 tháng 6, gần một trăm sửa đổi đã được thông qua để sửa chữa hoặc làm phong phú thêm văn bản ban đầu. Ủy ban đặc biệt củng cố tham vọng của các biện pháp đơn giản hóa luật quy hoạch thị trấn, dưới sự lãnh đạo của các báo cáo viên, lo lắng về cuộc khủng hoảng nhà ở sắp xảy ra. Một điều khoản mới đã được đưa vào để cho phép các thị trưởng và chủ tịch của các liên đô thị đi chệch khỏi các quy định của kế hoạch quy hoạch đô thị địa phương về việc xây dựng nhà ở chỉ dành cho việc sử dụng các khu nhà ở chính.
Các sửa đổi khác bao gồm làm rõ một số điều khoản của bộ luật quy hoạch thị trấn và nới lỏng việc áp dụng quy hoạch thị trấn địa phương hoặc mục tiêu của địa phương là sử dụng tối đa diện tích tự nhiên, nông nghiệp và rừng.
Các thượng nghị sĩ cũng muốn mở ra khả năng cho một số đô thị nhất định trong một liên đô thị được chuyển giao thẩm quyền liên quan đến quy hoạch đô thị địa phương lên cấp cao hơn. Tình hình hiện tại khá nghiêm ngặt: tất cả các đô thị thành viên đều giữ quyền tài phán hoặc được chuyển giao hoàn toàn cho liên đô thị.
Vẫn về chủ đề quy hoạch, các thượng nghị sĩ phản đối Điều 5, quy định về việc nâng ngưỡng phản đối, trong khuôn khổ thủ tục phát triển hoặc sửa đổi kế hoạch quy hoạch đô thị liên xã địa phương, nhằm áp đặt sự cân nhắc lần thứ hai trong một liên đô thị. Theo họ, việc sửa đổi này sẽ có tác dụng “làm suy yếu sức nặng của các đô thị”.
CCAS tùy chọn
Họ xem xét việc hài hòa hóa các thủ tục áp dụng cho tham vấn cộng đồng trong trường hợp sửa đổi một số tài liệu quy hoạch thị trấn được hoan nghênh hoặc giảm thời hạn thông luật đối với việc mua lại tài sản mà không có chủ sở hữu được xác định hoặc xác định hợp pháp, xuống còn 15 năm thay vì 30 năm như hiện nay, điều này có thể đẩy nhanh các dự án.
Rất gây tranh cãimột kế hoạch sửa đổi thượng viện quan trọng khác nhằm biến việc thành lập các trung tâm hành động xã hội thành phố (CCAS) trở thành tùy chọn, trong khi nó chỉ là tùy chọn ở các thành phố tự quản có dưới 1.500 dân. Theo ủy ban thượng viện, “nhiều đô thị mong muốn một cách hợp pháp khả năng thực hiện sứ mệnh của các trung tâm hành động xã hội của thành phố trong các điều kiện tổ chức và chức năng linh hoạt hơn so với các cơ sở công cộng địa phương”. Năm ngoái, chính phủ đã cân nhắc một cuộc cải cách như vậy nhưng cuối cùng phải từ bỏ trước sự phản đối của các quan chức dân cử và các trung tâm hành động xã hội của thành phố.
Một bài báo khác, nhưng được đưa vào dự án ban đầu, cũng có kế hoạch chấm dứt nghĩa vụ thành lập quỹ trường học của các chính quyền thành phố. Các tổ chức địa phương này có thể quản lý hoặc tham gia vào bữa ăn ở trường, trao hỗ trợ tài chính hoặc thậm chí hỗ trợ các dự án giáo dục, nhưng chính phủ cho rằng hệ thống như vậy “phải là tùy chọn tùy thuộc vào những thách thức cụ thể đối với từng đô thị và từng cơ sở”. Các thượng nghị sĩ đã nêu rõ trong bài xã luận các điều khoản giải thể quỹ trường học chung
Cải cách luật tang lễ
Dự luật cũng bao gồm các điều khoản sẽ liên quan trực tiếp đến công dân. Chúng được nhóm lại với nhau trong phần “đơn giản hóa dịch vụ người dùng”. Ví dụ, văn bản này nới lỏng các quy định áp dụng đối với người tổ chức tang lễ hoặc sẽ cho phép các quận quản lý tốt hơn việc thành lập các lò hỏa táng trên lãnh thổ. Văn bản cũng sẽ nêu rõ các điều kiện mà thị trưởng phải thông báo cho người thân của người đã khuất trong trường hợp tiếp tục chôn cất trên khu đất chung, khu vực nghĩa trang nơi người quá cố được tiếp nhận miễn phí. Các thượng nghị sĩ tham khảo một nghị định trong Hội đồng Nhà nước để xác định các phương thức.
Lưu ý rằng văn bản này đơn giản hóa các thủ tục phải tuân theo để người khuyết tật có được một số quyền và lợi ích nhất định.
Theo chính phủ, tất cả những đơn giản hóa được đề xuất trong dự luật sáng kiến là “nền tảng đầu tiên của đạo luật cải cách nhằm hướng tới hành động công ở địa phương đơn giản hơn, hiệu quả hơn và gần gũi hơn với người dân”. Ông nói về mong muốn bổ sung cho họ một dự luật nhằm củng cố Nhà nước địa phương, nêu rõ hành động của mình với chính quyền địa phương và đảm bảo an toàn cho những người ra quyết định công.
