Sự nổi lên gần đây của Pakistan như người hòa giải Cuộc khủng hoảng ở Tây Á khiến nhiều nhà quan sát ngạc nhiên. Một quốc gia thường được mô tả là mong manh về kinh tế, bất ổn về chính trị và mở rộng chiến lược đã bất ngờ đặt mình vào trung tâm ngoại giao giữa Washington và Tehran. Các quan chức Pakistan thậm chí còn đi xa hơn khi gợi ý rằng Islamabad có thể tổ chức các cuộc đàm phán trực tiếp. Các báo cáo trong những tuần gần đây cũng ghi nhận Pakistan đã giúp hỗ trợ các cuộc đàm phán về khuôn khổ ngừng bắn có thể có giữa Mỹ và Iran.
Thoạt nhìn, đây có vẻ như là một thành công ngoại giao ngoài mong đợi. Trên thực tế, cách tiếp cận của Pakistan không nhằm mục đích tạo dựng hòa bình mà thiên về sự sống còn chiến lược hơn.
Tại sao Pakistan lại làm trung gian
Islamabad không hành động vì lòng vị tha. Đó là hành động không cần thiết. Các nhà lãnh đạo Pakistan hiểu rằng một cuộc chiến kéo dài có sự tham gia của Iran, Mỹ và Israel sẽ là thảm họa đối với an ninh và ổn định kinh tế của Pakistan. Đất nước này rất dễ bị ảnh hưởng bởi sự hỗn loạn ở vùng Vịnh. Theo Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF), Pakistan đặc biệt dễ bị tổn thương do phụ thuộc vào nhập khẩu năng lượng và kiều hối liên quan đến các nền kinh tế vùng Vịnh. Báo cáo của nhân viên IMF công bố vào tháng 5 nhấn mạnh rằng Pakistan “có nguy cơ cao” phải nhập khẩu năng lượng và dòng kiều hối từ vùng Vịnh, trong khi báo chí Pakistan nhấn mạnh rằng khoảng 81% lượng nhiên liệu nhập khẩu đến từ các quốc gia thuộc Hội đồng Hợp tác vùng Vịnh (GCC) và 55% lượng kiều hối đến từ các quốc gia này.
Sự tiếp xúc này làm cho việc hòa giải trở nên hợp lý. Nếu eo biển Hormuz không thể sử dụng được trong thời gian dài, Pakistan sẽ phải đối mặt với lạm phát, áp lực tài chính từ bên ngoài và vấn đề cán cân thanh toán nghiêm trọng hơn. Nói cách khác, Islamabad đang cố gắng ngăn chặn một cuộc chiến tranh khu vực trở thành tình trạng khẩn cấp về kinh tế trong nước. Logic không phải là hệ tư tưởng. Đó là giao dịch và phòng thủ.
Ngoài ra còn có một khía cạnh bảo mật nghiêm ngặt. Pakistan có chung đường biên giới dài và nhạy cảm với Iran ở Balochistan. Bất kỳ cuộc xung đột khu vực rộng lớn hơn nào cũng có thể lan sang dòng người tị nạn, hoạt động quân sự và bất ổn xuyên biên giới. Điều này đặc biệt nguy hiểm vì Pakistan đã phải đối mặt với tình trạng bạo lực dai dẳng ở mặt trận phía Tây. Do đó, đối với những người ra quyết định của Pakistan, ngoại giao không khác biệt với quản lý an ninh. Đó là một phần của nó.
Đòn bẩy độc đáo của Pakistan
Vai trò trung gian hòa giải của Pakistan còn nằm ở chỗ, đó không phải là Oman hay Qatar. Nó không cung cấp sự thuận lợi trung lập cổ điển. Những gì nó mang lại là sự kết hợp đặc biệt hơn của các tài sản: tình trạng hạt nhân, sự gần gũi về mặt địa lý, mối quan hệ xuyên suốt thế giới Hồi giáo và các kênh cá nhân trực tiếp tới các trung tâm quyền lực quan trọng. Điều này dường như đặc biệt đúng với Tư lệnh quân đội Asim Munir, người được cho là đã đóng vai trò trung tâm trong chính sách ngoại giao cửa sau liên quan đến cuộc khủng hoảng hiện nay. Reuters đã báo cáo Vào tháng 5, Pakistan đang tích cực cố gắng thu hẹp sự khác biệt giữa Iran và Hoa Kỳ sau nhiều tuần chiến tranh và gián đoạn xung quanh Hormuz. Al Jazeera cũng đưa tin việc Munir đến Tehran như một phần của nỗ lực hòa giải đang diễn ra.
Đối với Tehran, sự hòa giải của Pakistan cũng có thể dễ dàng được chấp nhận hơn so với các kênh được cho là quá thân thiết với Washington hoặc các chế độ quân chủ vùng Vịnh. Pakistan là một cường quốc hạt nhân và là nơi có một trong những nhà máy lớn nhất lớn nhất Dân số Shiite bên ngoài Iran. Điều này không làm cho nó trở nên trung lập, nhưng nó khiến việc từ chối thẳng thừng trở nên khó khăn hơn. Pakistan có thể thể hiện mình không phải là một trọng tài vô tư mà là một quốc gia có đủ sức mạnh Hồi giáo, khu vực và chiến lược để truyền tải thông điệp mà không tước đi phẩm giá ngoại giao của Iran.
Điều này rất quan trọng vì hòa giải không chỉ mang tính trung lập. Đó cũng là vấn đề về khả năng chấp nhận về mặt chính trị.
Những hạn chế trong vai trò của Pakistan
Đồng thời, không nên đánh giá quá cao vai trò của Pakistan. Anh ta có thể truyền tin nhắn. Điều này có thể giúp tạo ra không gian ngoại giao. Nó thậm chí có thể giúp tránh sự sụp đổ hoàn toàn của các cuộc đàm phán. Nhưng anh ta không thể áp đặt điều kiện. Đây là giới hạn trung tâm của vai trò của Pakistan.
Ranh giới này càng trở nên rõ ràng hơn khi nhìn từ Ấn Độ. Trong hơn một thập kỷ, New Delhi đã cố gắng thể hiện Pakistan là một quốc gia bên lề, không ổn định và bị cô lập về mặt ngoại giao. Tầm nhìn gần đây của Pakistan làm phức tạp thêm câu chuyện này. Đột nhiên, giữa một cuộc khủng hoảng lớn trong khu vực, Islamabad không còn chỉ là nguồn gốc của sự bất an. Nó cũng được coi là một trung gian hữu ích. Điều này không lật đổ sự cân bằng rộng lớn hơn giữa Ấn Độ và Pakistan, nhưng nó phá vỡ khuôn khổ ngoại giao mà Ấn Độ ủng hộ.
Tuy nhiên, phản ứng của Ấn Độ vẫn thực dụng. Thay vì trực tiếp thách thức hồ sơ hòa giải của Pakistan, New Delhi đã tập trung vào việc bảo vệ lợi ích của chính mình: dòng năng lượng, khả năng tiếp cận vận chuyển và tính linh hoạt chiến lược. Báo cáo Vào tháng 3, có ý kiến cho rằng Ấn Độ và Iran đang thảo luận về các thỏa thuận đi lại an toàn liên quan đến eo biển Hormuz. Các tuyên bố trên mạng xã hội sau đó lan truyền rằng Iran sẽ cho phép quá cảnh từ “các quốc gia thân thiện”, bao gồm cả Ấn Độ, mặc dù những tuyên bố như vậy cần được xử lý thận trọng trừ khi được xác nhận độc lập. Quan điểm rộng hơn vẫn có giá trị: Ấn Độ cố gắng duy trì cơ hội hành động của mình thay vì biến thời điểm ngoại giao của Pakistan thành một cuộc cạnh tranh công khai.
Do đó, Pakistan đã đạt được một điều quan trọng nhưng còn hạn chế: tầm nhìn chiến lược.
Vấn đề của anh ấy là khả năng hiển thị không giống như quyền lực. Mô hình hòa giải của Pakistan dựa trên những nền tảng không vững chắc Một là sự phụ thuộc rõ ràng của nó vào các kênh cá nhân có liên quan đến Tổng thống Mỹ Donald Trump và giới chính trị của ông. Điều này có thể mang lại khả năng tiếp cận ngắn hạn nhưng cũng tạo ra sự biến động. Một mối quan hệ dựa trên tính cách hơn là sự liên kết về thể chế có thể biến mất nhanh chóng.
Sự mong manh của mô hình hòa giải Pakistan
Một vấn đề nữa là dư luận quốc gia. Xã hội Pakistan vẫn hết sức tin tưởng vào Hoa Kỳ và Israel, đồng thời cũng rất nhạy cảm với những diễn biến liên quan đến Iran. Nếu Islamabad bị coi là tạo điều kiện cho chương trình nghị sự của Mỹ hoặc Saudi chống lại Tehran, phản ứng trong nước có thể rất nghiêm trọng.
Quan trọng hơn, Pakistan có rất ít ảnh hưởng thực sự đối với Israel. Đây là điểm yếu mang tính quyết định về mặt cấu trúc trong vai trò trung gian hòa giải của nước này. Chừng nào Israel còn coi việc tiếp tục gây áp lực lên Iran là mục tiêu chiến lược quan trọng thì Pakistan sẽ không thể định hình các điều kiện rộng hơn của cuộc xung đột. Nó có thể truyền tải thông điệp giữa Tehran và Washington. Nó không thể quyết định sự kết thúc của trò chơi chiến lược.
Đây là lý do tại sao vai trò hiện tại của Pakistan nên được coi là mang tính thích ứng hơn là mang tính biến đổi. Islamabad nỗ lực biến khả năng dễ bị tổn thương thành sự phù hợp, biến khủng hoảng thành đòn bẩy và hòa giải thành giá trị chiến lược. Cho đến nay, anh ấy đã cố gắng khiến mình khó có thể bỏ qua. Nhưng ông vẫn chưa chứng tỏ được rằng mình có thể biến việc tiếp cận ngoại giao thành một kết quả chính trị lâu dài. Pakistan đã trở nên rõ ràng. Nó đã không trở nên quyết định.
(Kaitlyn Diana Tôi đã chỉnh sửa phần này.)
Các quan điểm trình bày trong bài viết này là của tác giả và không nhất thiết phản ánh chính sách biên tập của Fair Observer.
