Khi Sudan bước vào năm xung đột thứ tư, các bên tham chiến tỏ ra quyết tâm hơn bao giờ hết để đạt được chiến thắng quân sự.
Một nỗ lực tiến trình hòa bình do Quad dẫn đầu (bao gồm Hoa Kỳ, Ai Cập, Ả Rập Saudi và Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất) đang nỗ lực gây áp lực buộc Lực lượng Vũ trang Sudan (SAF) và Lực lượng Hỗ trợ Nhanh (RSF) đồng ý với lệnh ngừng bắn áp dụng cho tất cả các chiến binh. Mục tiêu đáng khen ngợi là ổn định chiến trường đủ lâu để cho phép viện trợ nhân đạo đến được với những người dân bị ảnh hưởng và giảm thiểu thiệt hại trực tiếp cho dân thường. Có lẽ đây cũng sẽ là điểm khởi đầu cho một tiến trình hòa bình mạnh mẽ hơn. Nhưng để đạt được điều này, nỗ lực này phải bắt đầu bằng việc khôi phục niềm tin giữa các bên tham chiến rằng đối thủ của họ sẽ (hoặc bị yêu cầu) tôn trọng các thỏa thuận mà họ ký kết.
Quad có thể giúp khôi phục niềm tin đó bằng cách giám sát độc lập và xác minh một cách đáng tin cậy việc tuân thủ thỏa thuận ngừng bắn. Có lẽ ví dụ thành công nhất của cơ chế này là Cơ quan Giám sát chung Sudan (JMM). Thỏa thuận ngừng bắn ở dãy núi Nouba (ký năm 2002), đã cố gắng duy trì lệnh ngừng bắn kéo dài giữa quân nổi dậy SAF và Quân đội Giải phóng Nhân dân Sudan (SPLA) từ năm 2002 đến năm 2005, cho đến khi một thỏa thuận hòa bình được ký kết và phái đoàn gìn giữ hòa bình của Liên hợp quốc thay thế nhóm giám sát.
JMM là một sứ mệnh tương đối nhỏ với khoảng 20 quan sát viên quốc tế, 34 quan sát viên của chính phủ Sudan và SPLA, cùng 160 nhân viên hỗ trợ. JMM sử dụng mô hình “ba người trên một chiếc xe jeep”, với các đội không vũ trang bao gồm một quốc tế, một binh sĩ Sudan và một quan sát viên phiến quân đóng trên mặt đất. Họ chỉ thực hiện hoạt động giám sát khi có mặt quan sát viên để đảm bảo sự tin cậy, khách quan và an ninh. Nhiệm vụ của họ bao gồm xác minh số lượng quân và các hạn chế về vũ khí, điều tra và báo cáo minh bạch về các cáo buộc vi phạm lệnh ngừng bắn cũng như giúp giải quyết tranh chấp. Phái đoàn đã tạo điều kiện thuận lợi cho các nỗ lực cứu trợ và đảm bảo lối đi an toàn cho hàng chục nghìn người phải di dời. Điều cần thiết cho công việc của nó là một đơn vị thông tin công cộng chu đáo, một cơ cấu tổ chức linh hoạt và tính cơ động cao (phái đoàn có máy bay và trực thăng chuyên dụng). Điều quan trọng là nước này cũng nhận được sự hỗ trợ tích cực – và sự can thiệp chính trị khi cần thiết – từ những người ủng hộ quốc tế, đặc biệt là các đại sứ của họ, được tổ chức với tư cách là Những người bạn của Sudan. Sự hiện diện mạnh mẽ tại hiện trường và mối quan hệ cộng đồng tuyệt vời của sứ mệnh đã dẫn đến thành công của sứ mệnh.
Đã làm việc trong khu vực trong nhiều thập kỷ và hỗ trợ việc thực hiện các thỏa thuận hòa bình ở Sudan và Nam Sudan, tôi nhận thấy rằng điều cần thiết là phải có những quan sát viên khách quan tại hiện trường, có thể giám sát từng đơn vị, thăm các địa điểm phi quân sự và điều tra những hành vi bị nghi ngờ vi phạm thỏa thuận ngừng bắn. Điều này không thể được thực hiện từ xa với đủ độ tin cậy bằng vệ tinh hoặc máy bay không người lái.
Theo khuôn khổ đề xuất, các bên sẽ duy trì vị trí hiện tại của mình, rút lui khỏi chiến đấu tích cực và chỉ áp dụng tư thế phòng thủ. Nó cũng sẽ yêu cầu họ phi quân sự hóa các thị trấn đã thỏa thuận, bao gồm El Fasher và các khu vực bị ảnh hưởng bởi xung đột khác, nhằm tạo ra các hành lang nhân đạo. Hoa Kỳ sẽ chủ trì một cơ quan giám sát, với Liên Hợp Quốc đóng vai trò cố vấn.
Các bên tham chiến vẫn chưa đồng ý với đề xuất ngừng bắn và sẽ khó có thể khiến các bên tuân thủ thỏa thuận đó, bao gồm cả việc yêu cầu họ rút khỏi các khu vực có nhiều tranh chấp và quan trọng về mặt quân sự, đặc biệt nếu họ không tin rằng bên kia cũng sẽ tuân thủ thỏa thuận. Các chỉ huy sẽ cảnh giác và do dự một cách dễ hiểu, trước sự chỉ huy và kiểm soát mong manh mà các nhà lãnh đạo RSF và SAF thực hiện đối với các đơn vị của họ và các nhóm vũ trang đồng minh với các chương trình nghị sự địa phương của riêng họ. Họ sẽ cần xác nhận rằng kẻ thù của họ đang áp dụng các vị trí phòng thủ và rút lui hoàn toàn khỏi một số địa điểm nhất định.
Một nhiệm vụ giám sát độc lập nhỏ có thể đi vào hoạt động trong thời gian tương đối ngắn. Một sứ mệnh như vậy, hoạt động như các nhà đàm phán tiếp cận nhân đạo đã thực hiện trong nhiều thập kỷ, sẽ không cần đến các đơn vị bảo vệ lực lượng. Đây là trường hợp ở mức độ mà các chỉ huy địa phương và lãnh đạo cộng đồng đồng ý cấp quyền truy cập và các đại diện có quan hệ trực tiếp với các lực lượng thuộc các đội hiện trường của sứ mệnh sẽ cung cấp an ninh. Ngoài ra, áp lực từ Quad và các nhà ngoại giao khác, cũng như mối đe dọa rút viện trợ nhân đạo ở những khu vực mà các chỉ huy địa phương từ chối hợp tác, sẽ đảm bảo sự hiện diện liên tục và không bị cản trở của phái bộ. Giám sát thành công thường là – nếu không muốn nói là nhiều hơn – về việc xây dựng lòng tin giữa các bên tham chiến và hỗ trợ các thỏa thuận đã được hai bên thống nhất cũng như báo cáo về việc thực hiện lệnh ngừng bắn.
Chi phí của sứ mệnh sẽ phụ thuộc vào quy mô, nhiệm vụ và khả năng của nó. JMM tương đối rẻ tiền (khoảng 18 triệu đô la mỗi năm) và được tài trợ trực tiếp bởi các quốc gia ủng hộ tiến trình hòa bình. Điều này sẽ là lý tưởng vì nó thường nhanh hơn. Ngoài ra, một số bên tham gia vào các cuộc đàm phán do Bộ tứ hậu thuẫn sẽ thúc đẩy các nguồn lực hiện có của Liên hợp quốc hoặc thực hiện Nghị quyết 2719 của Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc, cho phép sử dụng quỹ gìn giữ hòa bình của Liên hợp quốc để tài trợ cho sứ mệnh hỗ trợ hòa bình do Liên minh châu Phi lãnh đạo.
Điều quan trọng nhất sẽ là đảm bảo rằng nhiệm vụ giám sát sẽ được triển khai nhanh chóng, ngăn chặn các hành vi vi phạm lệnh ngừng bắn thực sự hoặc được cho là làm suy yếu thỏa thuận và hy vọng tạo ra một vòng xây dựng lòng tin có đạo đức mà các biện pháp xây dựng lòng tin khác có thể bổ sung sau này. Do đó, các nhà đàm phán nên nhấn mạnh rằng bất kỳ thỏa thuận ngừng bắn hoặc đình chiến nào đều phải có cơ chế giám sát chuyên dụng trên thực địa và nên chuẩn bị triển khai các đội giám sát càng sớm càng tốt sau khi các bên tham chiến chấp nhận thỏa thuận.
Ernst Jan “EJ” Hogendoorn là thành viên cấp cao không thường trú tại Trung tâm Châu Phi của Hội đồng Đại Tây Dương và là cựu cố vấn cấp cao cho Đặc phái viên Hoa Kỳ tại Sudan và Nam Sudan từ năm 2019 đến năm 2023.
THE Trung Phi nỗ lực thúc đẩy quan hệ đối tác địa chính trị năng động với các quốc gia châu Phi và định hướng lại các ưu tiên chính sách của Hoa Kỳ và châu Âu nhằm tăng cường an ninh, tăng trưởng kinh tế và thịnh vượng trên lục địa này.
Đọc thêm
Thứ sáu ngày 1 tháng 5 năm 2026
Điều gì có thể cứu Mali khỏi sự sụp đổ?
Châu PhiNguồn
Qua
Tình hình an ninh ở Mali đang trở nên nguy cấp sau hàng loạt vụ tấn công phối hợp quy mô lớn tại một số thành phố vào ngày 25/4.
Hình ảnh: Lối vào văn phòng bị bỏ hoang của tờ báo Al-Sudani, trong chuyến tham quan với nhà báo người Sudan Shamael Elnoor (không có ảnh), người đã quay trở lại đống đổ nát của một văn phòng xuất bản báo nhà ở khu phố nhộn nhịp một thời, nêu bật mối lo ngại về một ngành công nghiệp bị tê liệt do chiến tranh đang diễn ra, ở Khartoum, Sudan, ngày 23 tháng 8 năm 2025. Ảnh qua REUTERS/El Tayeb Siddig.
