Romania, một quốc gia thành viên NATO, đã triệu tập một hội đồng quốc phòng sau khi một máy bay không người lái của Nga rơi xuống lãnh thổ nước này qua đêm từ thứ Năm đến thứ Sáu, khiến hai người bị thương nhẹ ở thị trấn Galati, gần biên giới với Ukraine. “Tính chất chưa từng có của sự kiện này đòi hỏi một phản ứng chắc chắn, phối hợp và tương xứng, ở cấp quốc gia, đồng minh và quốc tế,” tổng thống Romania cho biết trong một bài đăng trên Facebook, do đó để ngỏ khả năng kích hoạt các cơ chế phòng thủ và răn đe do Tổ chức Hiệp ước Bắc Đại Tây Dương cung cấp.
Đây không phải là lần đầu tiên các nước giáp biên giới Ukraine và Nga xảy ra vụ tai nạn máy bay được sử dụng trong xung đột giữa Kiev và Moscow. Tuy nhiên, đây là lần đầu tiên dân thường bị thương ở đó, máy bay không người lái đã rơi xuống một tòa nhà dân cư, điều này có thể gây ra động thái leo thang với Điện Kremlin.
NATO “sẵn sàng bảo vệ từng inch vuông lãnh thổ của Đồng minh”
Chủ tịch Ủy ban châu Âu Ursula von der Leyen cho biết Nga trong “cuộc chiến tranh xâm lược” chống lại Ukraine đã vượt qua “một giới hạn mới”. Mark Rutte, Tổng thư ký NATO, cho biết trên mạng xã hội: “Tôi vừa nói chuyện với Tổng thống Romania Nicusor Dan (…) Tôi đảm bảo với ông ấy về tình đoàn kết tuyệt đối của NATO với Romania và bày tỏ sự cảm thông đối với những người bị thương trong vụ việc này”.
Vụ việc ít nhất có thể dẫn đến việc kích hoạt điều 4 của hiệp ước thành lập NATO, cho phép một quốc gia yêu cầu một cuộc họp giữa các thành viên của liên minh. Văn bản này nêu rõ: “Các bên sẽ tham khảo ý kiến của nhau bất cứ khi nào, theo quan điểm của một trong số họ, sự toàn vẹn lãnh thổ, độc lập chính trị hoặc an ninh của một trong các bên bị đe dọa”. Tướng Dominique Trinquand, cựu người đứng đầu phái bộ quân sự Pháp tại Liên Hợp Quốc, giải thích trước Thượng viện: “Đó là một cách làm nổi bật mức độ nghiêm trọng của tình hình và tái khẳng định trên các phương tiện truyền thông về tình đoàn kết gắn kết các quốc gia ký kết. Đó cũng là một thông điệp được gửi tới Điện Kremlin để họ biết rằng những lời giải thích từ họ là điều đáng mong đợi”.
Tăng cường hoạt động phòng thủ
Quốc gia đã kích hoạt Điều 4 có thể gửi câu hỏi cụ thể cho các quốc gia thành viên khác. Việc trao đổi dẫn đến việc chia sẻ thông tin, đánh giá tình hình và khi thích hợp, thực hiện phản ứng tập thể. Trang web của NATO nêu rõ: “Mục tiêu là đạt được sự đồng thuận về các chính sách sẽ áp dụng hoặc các biện pháp cần thực hiện”. Kể từ khi thành lập Tổ chức, Điều 4 đã được viện dẫn 9 lần, trong đó có 3 lần sau khi Nga xâm lược Ukraine, bởi các quốc gia Trung và Đông Âu vốn tự coi mình bị chủ nghĩa đế quốc Nga đe dọa trực tiếp.
Vì vậy, vào tháng 9 năm ngoái, Hội đồng NATO đã họp nhiều lần theo yêu cầu của Ba Lan và Estonia để xem xét việc máy bay không người lái và máy bay chiến đấu của Nga vi phạm không phận của họ. Những cuộc xâm nhập này đã dẫn đến việc tăng cường các cơ sở phòng không thông qua Chiến dịch Eastern Sentry, chịu trách nhiệm bảo vệ sườn phía đông của các vùng lãnh thổ do NATO bao phủ. Đặc biệt, Pháp đã cung cấp 3 máy bay chiến đấu Rafale.
Điều 4 đôi khi được coi là bước khởi đầu để thực hiện Điều 5, điều này gây ra những hậu quả nghiêm trọng hơn nhiều, ngay cả khi việc viện dẫn Điều 5 có thể được thực hiện trực tiếp mà không cần thông qua tham vấn trước.
phản công
Điều 5 này là nền tảng của Tổ chức Hiệp ước Bắc Đại Tây Dương, tổ chức thiết lập sự đoàn kết và cơ chế hỗ trợ lẫn nhau của các bên ký kết trong trường hợp một trong các quốc gia thành viên gây hấn. “Các bên đồng ý rằng một cuộc tấn công vũ trang chống lại một hoặc nhiều trong số họ xảy ra ở Châu Âu hoặc Bắc Mỹ sẽ được coi là một cuộc tấn công nhằm vào tất cả các bên”, chúng ta đọc trong hiệp ước ngày 4 tháng 4 năm 1949. Do đó, điều này quy định, “nhân danh quyền tự vệ”, việc thực hiện các hành động được coi là cần thiết, “bao gồm cả việc sử dụng lực lượng vũ trang”, để khôi phục hòa bình.
Bằng cách viện dẫn Điều 5, đồng minh bị tấn công yêu cầu yêu cầu viện trợ, nhưng không có điều gì trong văn bản hiệp ước ngăn cản việc các quốc gia khác trực tiếp đưa ra yêu cầu này. Do đó, tiềm ẩn nguy cơ cơ chế này sẽ lôi kéo 32 nước thành viên NATO vào xung đột, trong đó có 3 cường quốc hạt nhân là Mỹ, Pháp và Anh. Tuy nhiên, chúng tôi xin chỉ ra rằng mỗi Quốc gia vẫn có quyền tự do xác định bản chất đóng góp của mình cho cơ chế hỗ trợ, cho dù việc đóng góp đó có liên quan đến việc gửi lực lượng vũ trang, hỗ trợ vật chất và hậu cần hay viện trợ tài chính hay không.
Tiền lệ ngày 11 tháng 9
Tướng Dominique Trinquand giải thích: “Điều 5 là lời kêu cứu. Nó mới chỉ được kích hoạt một lần cho đến nay, sau vụ tấn công ngày 11 tháng 9 năm 2001, khiến án lệ về chủ đề này khá mỏng”. “Vào thời điểm đó, có sự đoàn kết rất lớn giữa các bên ký kết và tất cả mọi người đoàn kết đằng sau nước Mỹ. Nhưng đối với những trường hợp nghiêm trọng hơn, việc đánh giá mức độ nghiêm trọng của tình hình có thể khác nhau giữa các chính phủ, vì vậy chúng tôi tưởng tượng rằng việc huy động tất cả các quốc gia thành viên sẽ phức tạp hơn. Nếu họ cam kết thể hiện tình đoàn kết với nhau trong trường hợp xảy ra một cuộc tấn công, thì trên thực tế, không có gì buộc họ phải tham gia hoặc không tham gia hành động tập thể.”
Do đó, câu hỏi đặt ra là thế nào có thể được coi là một cuộc tấn công vũ trang theo Điều 5. Trang web của NATO chỉ ra: “Việc một Quốc gia xâm chiếm lãnh thổ của một Quốc gia khác là một ví dụ rõ ràng”. Nhưng cũng có những vùng xám: chẳng hạn như một cuộc tấn công bằng tên lửa không gây thương vong, chứ đừng nói đến việc nó đi chệch hướng thì sao? Tổ chức này nhớ lại: “Tại các hội nghị thượng đỉnh NATO gần đây, các nhà lãnh đạo Liên minh đã làm rõ rằng Điều 5 có thể áp dụng cho các cuộc tấn công hướng tới, từ hoặc trong không gian, và các cuộc tấn công mạng cũng như các cuộc tấn công kết hợp quy mô lớn khác có thể được coi là một ‘cuộc tấn công vũ trang’”.
Năm 2001, việc viện dẫn Điều 5 đã đưa đến đánh giá sơ bộ về tình hình. Ngay cả khi điều sau không được văn bản quy định chính thức, chúng tôi cho rằng một lời kêu gọi mới sẽ dẫn đến những cuộc tham vấn tương tự. Vào ngày 2 tháng 10, Hội đồng công nhận rằng cuộc tấn công đáp ứng các tiêu chí của Điều 5, và hai ngày sau, “tám biện pháp nhằm hỗ trợ Hoa Kỳ” đã được công bố. Trong số đó, việc mở không phận của các nước đồng minh cho lực lượng Mỹ và tăng cường chia sẻ dữ liệu tình báo. Điều 5 cũng dẫn đến việc triển khai lực lượng hải quân thường trực ở Địa Trung Hải từ năm 2001 đến năm 2016 để chống lại các hoạt động khủng bố. Khoảng 15 quốc gia thành viên đã đóng góp.
