WARSAW – Khi ô tô, pin, thép và thiết bị điện tử giá rẻ của Trung Quốc tràn ngập thị trường châu Âu, Liên minh châu Âu (EU) đang cố gắng xây dựng một chiến lược nhằm bảo vệ cơ sở công nghiệp của mình mà không gây ra xung đột thương mại toàn diện với Bắc Kinh. Những gì bắt đầu như một cuộc tranh luận về xe điện của Trung Quốc đã phát triển thành một cuộc đối đầu rộng lớn hơn nhiều với những hậu quả cơ cấu do tình trạng dư thừa công suất công nghiệp của Trung Quốc.
Quy mô của thách thức giải thích quy mô của phản ứng. Trung Quốc hiện báo cáo Con số này chiếm khoảng 30% sản lượng sản xuất toàn cầu, trong khi chỉ chiếm 13% lượng tiêu thụ toàn cầu. Theo Ước tính của Ủy ban Châu ÂuTình trạng dư thừa thép toàn cầu có thể đạt 721 triệu tấn vào năm 2027, gần gấp 5 lần tổng lượng tiêu thụ thép của EU. Trong lúc đó, xuất khẩu ô tô Trung Quốc sang châu Âu đã tăng 26% trong khoảng thời gian từ 2024 đến 2025, lên gần 1,2 triệu xe, bất chấp thuế quan chỉ được đưa ra một năm trước đó. Nhập khẩu xe hybrid của Trung Quốc tăng 155%.
Đối với Brussels, kết luận đã trở nên không thể tránh khỏi: thuế hải quan theo từng sản phẩm không thể kiềm chế được cú sốc về tình trạng dư thừa công suất trên quy mô nền kinh tế. Để đáp lại, EU đang phát triển một số công cụ mới quan trọng để giải quyết vấn đề này.
Câu hỏi tách rời
Pháp đã trở thành động lực trí tuệ và chính trị đằng sau cách tiếp cận cứng rắn hơn của châu Âu. Trở về từ Bắc Kinh vào tháng 12 năm 2025, người Pháp Tổng thống Emmanuel Macron cảnh báo rằng châu Âu cuối cùng có thể bị buộc phải “tách rời” khỏi Trung Quốc trong các lĩnh vực chiến lược nếu Bắc Kinh không giải quyết được tình trạng mất cân bằng thương mại ngày càng tăng.
Paris cũng có đẩy đưa biến dạng tiền tệ và mất cân bằng toàn cầu trở lại chương trình nghị sự của Nhóm Bảy nước (G7). Cuộc tranh luận ngày càng tập trung vào việc liệu mô hình tăng trưởng của Trung Quốc – đặc trưng bởi mức tiêu dùng hộ gia đình thấp, đầu tư công nghiệp dư thừa và thặng dư thương mại liên tục – có tương thích với thương mại toàn cầu mở hay không.
Đồng nhân dân tệ có thể bị định giá thấp khoảng 20 phần trămcủng cố lập luận của Pháp. Vào tháng 2 năm 2026, Cao ủy Chiến lược và Kế hoạch đi Ngoài ra, ông còn đề xuất mức thuế toàn cầu 30% đối với hàng nhập khẩu của Trung Quốc hoặc giảm giá đồng euro so với đồng nhân dân tệ từ 20 đến 30%. Ngay cả khi Paris sau đó tránh xa đề xuất này, nó đã thay đổi cuộc tranh luận chính trị ở Brussels. Các biện pháp từng có vẻ triệt để giờ đây có vẻ vừa phải.
Phần thứ hai trong phản ứng của EU là sử dụng mạnh mẽ hơn nhiều các công cụ phòng vệ thương mại. Ví dụ rõ ràng nhất là thép. Từ tháng 7 năm 2026, EU cắt hạn ngạch thép miễn thuế tăng 47%, từ khoảng 33 triệu tấn lên 18,3 triệu tấn, và sẽ tăng gấp đôi thuế ngoài hạn ngạch từ 25% lên 50% cho đến năm 2031.
Cơ chế này cũng đưa ra các quy tắc “nung chảy và đổ” nhằm ngăn chặn thép Trung Quốc lách thuế thông qua các nước thứ ba. Brussels ngày càng nhận ra rằng các rào chắn hẹp sẽ không hiệu quả nếu các công ty Trung Quốc có thể chuyển hướng xuất khẩu sang các thị trường trung gian.
Kinh nghiệm trước đây của EU về xe điện đã củng cố bài học này. Thuế quan đối với xe điện Trung Quốc được áp dụng vào năm 2024, bao gồm 17% đối với BYD, 18,8% đối với Geely và hơn 35% đối với SAIC, cũng như mức thuế 9% đối với xe Tesla sản xuất tại Trung Quốc, đã không thể làm chậm đáng kể sự thâm nhập của thị trường Trung Quốc. Các nhà sản xuất chỉ đơn giản là chuyển sang sử dụng xe hybrid và điều chỉnh chuỗi cung ứng của họ. Do đó, Bruxelles khai trương 33 sàn giao dịch thương mại các cuộc điều tra vào năm 2024 và một số lượng tương tự vào năm 2025, nhiều cuộc trong số đó nhắm vào Trung Quốc.
Thêm chính sách công nghiệp
Đồng thời, EU đang vượt ra khỏi phạm vi bảo hộ thương mại truyền thống để hướng tới chính sách công nghiệp. Luật về máy gia tốc công nghiệpđược xuất bản vào tháng 3 năm 2026, đánh dấu một sự thay đổi lịch sử từ mô hình châu Âu trung lập với thị trường. Đạo luật này tạo ra một khuôn khổ “Sản xuất tại Châu Âu” trên thực tế thông qua các quy tắc mua sắm công, yêu cầu hàm lượng địa phương và hạn chế đầu tư.
Để đủ điều kiện được coi là “phương tiện của châu Âu” theo các quy định mua sắm công trong tương lai, các nhà sản xuất sẽ cần phải có dây chuyền lắp ráp cuối cùng trong EU, ít nhất 70% nội dung địa phương và 50% nguồn cung ứng từ châu Âu cho các thành phần quan trọng như pin và chất bán dẫn. Các quy định ban đầu sẽ áp dụng cho việc mua ô tô của công ty được trợ cấp từ năm 2029 – một thị trường đại diện cho khoảng một nửa tổng doanh số bán xe tại EU.
Luật cũng đưa ra những điều kiện mới cho nhà đầu tư nước ngoài. Các công ty liên kết với Trung Quốc có thể phải chi ít nhất 1% doanh thu toàn cầu cho hoạt động nghiên cứu và phát triển có trụ sở tại EU, sử dụng 30% linh kiện từ bên trong EU và tuân thủ giới hạn sở hữu nước ngoài giới hạn quyền sở hữu trong liên doanh ở mức 49%.
Nhưng luật này cũng nêu bật sự chia rẽ nội bộ của châu Âu. Pháp đẩy ủng hộ các quy tắc hàm lượng địa phương chặt chẽ hơn, trong khi Đức và một số quốc gia Bắc Âu yêu cầu các định nghĩa rộng hơn bao gồm các nhà cung cấp cho 76 đối tác trong hiệp định thương mại tự do của EU, bao gồm Vương quốc Anh, Nhật Bản, Hàn Quốc, Canada và Thổ Nhĩ Kỳ.
Đức vẫn là mâu thuẫn chiến lược trung tâm của châu Âu Berlin phụ thuộc sâu sắc vào Trung Quốc, vừa là thị trường xuất khẩu vừa là một phần của chuỗi cung ứng công nghiệp. Ông phản đối các mức thuế trước đây đối với xe điện, làm suy yếu các phần của Đạo luật tăng tốc công nghiệp trong các cuộc đàm phán và loại bỏ các điều khoản “Mua hàng châu Âu” khỏi các chương trình trợ cấp xe điện của chính mình sau khi vận động hành lang. áp lực Các nhà sản xuất ô tô Đức.
Các bộ phận nội bộ vượt ra ngoài lĩnh vực xe điện. Các quốc gia thành viên EU vẫn còn chia rẽ về cách thức sàng lọc mạnh mẽ các khoản đầu tư của Trung Quốc vào cảng, viễn thông và cơ sở hạ tầng quan trọng. Trong khi Ủy ban Châu Âu thúc đẩy các biện pháp kiểm soát chặt chẽ hơn đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài, các quốc gia thành viên nhỏ hơn phụ thuộc vào vốn Trung Quốc – đặc biệt là ở miền Nam và Trung Âu – đã phản đối các biện pháp mà họ lo ngại sẽ làm cạn kiệt dòng vốn trong thời kỳ tăng trưởng chậm chạp. Kết quả là một loạt các cách tiếp cận mang tính quốc gia mà Bắc Kinh đã có thể khai thác.
Kiểm soát tình trạng dư thừa của Trung Quốc
Đề xuất quan trọng nhất hiện đang được thảo luận là đề xuất có tên “dụng cụ dư thừa.” Cơ chế này sẽ tạo ra phiên bản Châu Âu một cách hiệu quả. Điều 301 của Đạo luật Thương mại Hoa Kỳ.
Không giống như các bảo đảm truyền thống tương thích với Tổ chức Thương mại Thế giới, công cụ này cho phép Brussels phải phản ứng trực tiếp trước những sai lệch mang tính hệ thống thay vì yêu cầu bằng chứng về tác hại của từng lĩnh vực. Nó có thể nhắm mục tiêu vào các lĩnh vực như hóa chất, máy móc, chất bán dẫn, pin và công nghệ sạch, đồng thời duy trì các hạn chế miễn là sự mất cân bằng cơ bản vẫn tồn tại.
Trụ cột cuối cùng là răn đe. Công cụ chống cưỡng chế của Châu Âu, được thông qua vào năm 2023, cho phép Brussels ứng phó với áp lực kinh tế bằng cách sử dụng thuế hải quan, hạn chế mua sắm công và các biện pháp tiếp cận tài chính. Dù chưa từng được sử dụng nhưng lệnh kiểm soát xuất khẩu đất hiếm của Trung Quốc vào năm 2025 để lộ ra Tính dễ bị tổn thương của Châu Âu đối với các khoáng sản quan trọng và chuỗi cung ứng sản xuất tiên tiến.
Lỗ hổng này đã đẩy nhanh quá trình xem xét lại kiến trúc chuỗi cung ứng ở châu Âu trên phạm vi rộng hơn. Brussels hiện đang tài trợ cho các chương trình dự trữ chiến lược cho 17 khoáng sản quan trọng, mở rộng các mục tiêu khai thác trong nước của Đạo luật Nguyên liệu thô Quan trọng và tăng cường quan hệ đối tác với các nền dân chủ giàu tài nguyên ở Châu Phi, Canada và Úc. Mục tiêu không phải là tự cung tự cấp mà là đủ năng lực quốc gia và đa dạng hóa các đối tác để tồn tại trước sự ép buộc mà không phải từ bỏ hoàn toàn thương mại toàn cầu hóa.
EU có lịch sử thể chế lâu dài trong việc đưa ra các cơ chế mà sau đó họ chỉ triển khai một cách miễn cưỡng – Công cụ chống cưỡng bức là ví dụ rõ ràng nhất. Trong vòng một hoặc hai năm, công cụ vượt quá công suất có thể gặp phải những thách thức pháp lý. Thông tin lạc quan nhất là lần đầu tiên châu Âu đã tập hợp được một hộp công cụ thực sự toàn diện. Điều mà EU vẫn thiếu là sự gắn kết chính trị cần thiết để sử dụng các công cụ này một cách mạch lạc và sự sẵn sàng giải quyết những khó khăn kinh tế ngắn hạn mà bất kỳ sự tách rời nghiêm trọng nào về năng lực công nghiệp của Trung Quốc sẽ đòi hỏi.
