Lệnh cấm xuất khẩu dầu của Mỹ có thể đẩy giá lên cao

Vào tháng 3, Bộ trưởng Năng lượng Hoa Kỳ Chris Wright bị loại trừ quyết định của Nhà Trắng nhằm hạn chế xuất khẩu dầu thô hoặc các sản phẩm dầu mỏ. Bộ trưởng Nội vụ Doug Burgum gọi điện ý tưởng cấm xuất khẩu là “sai về mọi mặt”. Tuy nhiên, eo biển Hormuz trên thực tế đã bị đóng cửa hơn 90 ngày và vẫn chưa rõ khi nào cuộc đối đầu sẽ kết thúc. Cho đến nay, lượng tồn kho toàn cầu rất lớn rút tiền và những điều chỉnh của thị trường đã giữ giá dầu trong tầm kiểm soát. Tuy nhiên, nếu eo biển này vẫn bị đóng cửa khi nguồn dự trữ sụt giảm và các vùng đệm khác cạn kiệt, giá dầu và giá xăng ở Mỹ có thể tăng mạnh. Trước cuộc bầu cử vào tháng 11 tới, các nhà hoạch định chính sách có thể xem xét lại lệnh cấm xuất khẩu dầu thô hoặc các sản phẩm dầu mỏ. Những hậu quả tiềm ẩn đối với giá năng lượng ở Mỹ và thị trường dầu mỏ toàn cầu cần được phân tích.

Từ phụ thuộc vào nhập khẩu dầu mỏ đến sức mạnh xuất khẩu

Hoa Kỳ từ năm 2004 đến năm 2007 nhập khẩu trung bình 10 triệu thùng dầu thô mỗi ngày (bpd), và việc nhập khẩu dầu và khí đốt ngày càng tăng dường như là điều không thể tránh khỏi. Nhưng cuộc cách mạng dầu khí đá phiến đã đảo ngược những kỳ vọng đó, tạo ra mức tăng sản lượng nhanh nhất trong lịch sử ngành dầu mỏ. Từ năm 2009 đến 2019, sản lượng dầu thô của Mỹ lớn lên gần 7 triệu thùng/ngày, gần gấp đôi sản lượng của Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất chỉ trong một thập kỷ. Sau một cuộc tranh luận sôi nổi, vào tháng 12/2015, Quốc hội Mỹ bãi bỏ lệnh cấm xuất khẩu dầu thô.

Ngày nay, Hoa Kỳ là nước sản xuất dầu khí lớn nhất thế giới và là nước xuất khẩu khí tự nhiên hóa lỏng (LNG) lớn nhất, đồng thời là nước xuất khẩu lớn các sản phẩm dầu mỏ và chất lỏng khí tự nhiên. Năm ngoái, xuất khẩu dầu thô và sản phẩm của Mỹ trung bình 10,7 triệu thùng/ngày, nhiều hơn Ả Rập Saudi hay Nga. Và trong những tháng gần đây, xuất khẩu của Mỹ đã tăng mạnh khi người mua tìm cách thay thế sản lượng bị mất ở Trung Đông. Trong nửa đầu tháng 5, Hoa Kỳ đã xuất khẩu 13,1 triệu thùng/ngày, theo dữ liệu hàng tuần của Cơ quan Thông tin Năng lượng Hoa Kỳ.

Tối ưu hóa cho thị trường trong nước và quốc tế

Khi các công ty xây dựng cơ sở hạ tầng cần thiết để cung cấp dầu và khí đốt cho thị trường trong nước và quốc tế, họ phải đối mặt với một số thách thức, bao gồm sự không phù hợp về chất lượng dầu thô giữa khối lượng sản xuất và cấu hình nhà máy lọc dầu. Hầu hết sản lượng đá phiến của Hoa Kỳ là dầu thô nhẹ, ngọt, nhưng nhiều nhà máy lọc dầu của Hoa Kỳ được tối ưu hóa để xử lý các loại dầu thô nặng, chua, đặc biệt là ở Trung Tây và Bờ Vịnh. Khi sản lượng đá phiến của Hoa Kỳ tăng lên và tổ hợp lọc dầu cạn kiệt khả năng xử lý dầu thô nhẹ, tất cả sản lượng bổ sung cuối cùng phải được xuất khẩu. Để làm được điều này, các công ty xây dựng mới các bến xuất khẩu dầu thô dọc theo Bờ Vịnh.

Những thay đổi này đã tạo ra một hệ thống phức tạp nhưng hiệu quả. Mỹ là nước xuất khẩu ròng dầu mỏ nhưng vẫn nhập khẩu dầu thô nhiều hơn 3,5 triệu thùng/ngày từ Canada phần lớn được giao đến các nhà máy lọc dầu ở Trung Tây, cũng như dầu thô nặng của Mỹ Latinh được xử lý bởi một số nhà máy lọc dầu ở Bờ Vịnh. Hoa Kỳ xuất khẩu hơn 3 triệu thùng/ngày các sản phẩm đã lọc nhưng cũng nhập khẩu các sản phẩm dầu mỏ, đặc biệt là ở Bờ Đông và Bờ Tây. Điều này có lẽ không có gì đáng ngạc nhiên vì nhiều thành phố của Mỹ nằm xa các khu vực sản xuất. Thị trường hoạt động và hệ thống này đã được tối ưu hóa.

Nhược điểm của việc hạn chế xuất khẩu dầu

Vì vậy, việc giảm xuất khẩu dầu của Mỹ có làm giảm giá xăng hoặc dầu diesel trong nước không? Thoạt nhìn, điều này có vẻ trực quan: giữ nhiều nguồn cung hơn ở nhà và giá sẽ giảm. Nhưng có nhiều lý do khiến việc này không hiệu quả.

Việc hạn chế xuất khẩu dầu thô nhẹ, ngọt của Mỹ có thể sẽ làm giảm giá dầu thô West Texas Middle (WTI), chuẩn mực chi phối dầu thô Mỹ. Điều này ban đầu có thể giúp các nhà máy lọc dầu trong nước xử lý dầu thô nhẹ. Tuy nhiên, giá sản phẩm dầu mỏ của Mỹ phản ánh điều kiện thị trường toàn cầu, còn giá xăng và dầu diesel dựa trên những sai lệch so với tiêu chuẩn quốc tế. Giới hạn thực tế của “sự độc lập về năng lượng” là chừng nào Hoa Kỳ còn nhập khẩu dầu thô và các sản phẩm từ dầu thô thì nước này không thể tách mình ra khỏi thị trường toàn cầu. Trong trường hợp có lệnh cấm xuất khẩu dầu thô của Hoa Kỳ, chứ không phải các sản phẩm dầu mỏ, điều này có thể dẫn đến giá cao trên thị trường nội địa – do nguồn cung dầu thô trên thị trường toàn cầu thấp hơn – nhưng vẫn tiếp tục khuyến khích các nhà máy lọc dầu của Hoa Kỳ tiếp tục xuất khẩu. Việc ngừng sản xuất dầu sẽ xảy ra sau đó. Nếu các nhà sản xuất đá phiến không thể tiếp cận thị trường xuất khẩu, họ sẽ phải hạn chế sản xuất. Điều này sẽ gây tổn hại cho các nhà sản xuất Mỹ cũng như người tiêu dùng toàn cầu. Khí tự nhiên được sản xuất cùng với dầu thô cũng có thể bị ngừng hoạt động, làm giảm lượng khí cung cấp cho xuất khẩu LNG. Cuối cùng, hạn chế xuất khẩu dầu thô có thể làm trầm trọng thêm tình trạng thâm hụt thương mại.

Lệnh cấm xuất khẩu sản phẩm có nhiều khả năng xảy ra hơn lệnh cấm xuất khẩu dầu thô, nhưng nó sẽ không giúp ích gì cho người tiêu dùng Mỹ. Hạn chế 3 triệu thùng/ngày sản phẩm dầu mỏ thành phẩm, tức là 3 triệu thùng/ngày chất lỏng khí tự nhiên Điều này sẽ gây tổn hại lớn đến các nguyên tắc cơ bản của thị trường toàn cầu, ảnh hưởng đến giá dầu thô và do đó ảnh hưởng đến giá các sản phẩm của Mỹ. Và giả định cơ bản rằng việc giảm xuất khẩu sẽ dẫn đến tình trạng dư thừa hàng hóa trong nước, dẫn đến giá thấp hơn là sai lầm. Giá sản phẩm ban đầu có thể giảm, đặc biệt là ở khu vực Bờ Vịnh và có thể cả vùng Trung Tây. Tuy nhiên, nhiều nhà máy lọc dầu định hướng xuất khẩu lại nằm cách xa các trung tâm tiêu thụ. THE đình chỉ của Đạo luật Jones sẽ giúp ích bằng cách cho phép vận chuyển sản phẩm hiệu quả hơn từ Bờ Vịnh đến Bờ Đông và Bờ Tây, nhưng vẫn tiếp tục tính sẵn có và chi phí tàu chở dầu là không chắc chắn. Quan trọng hơn, các nhà máy lọc dầu trong nước không tiếp cận được thị trường xuất khẩu nên giảm hoạt động lọc dầu. Việc sản xuất ít xăng, dầu diesel, nhiên liệu máy bay phản lực và các sản phẩm khác sẽ có tác động hoàn toàn ngược lại với mục đích ban đầu: giá cao hơn cho người tiêu dùng.

Nói rõ hơn, lệnh cấm xuất khẩu dầu dường như khó xảy ra vào thời điểm này, nhưng ý tưởng này nên tránh xa. Việc giảm xuất khẩu dầu của Mỹ có thể sẽ có tác dụng ngược, không làm giảm giá năng lượng trong nước đồng thời gây ra những hậu quả không lường trước được, gây tổn hại đến an ninh năng lượng toàn cầu. Trong giai đoạn căng thẳng và bất ổn này đối với thị trường dầu mỏ, có những lý do chính đáng để tối đa hóa nguồn cung của Mỹ và để thị trường hoạt động.

Đăng ký PowerPlay, bản tin hai tháng một lần của Hội đồng Đại Tây Dương để được thông tin về tất cả các khía cạnh của quá trình chuyển đổi năng lượng.

THE Trung tâm Năng lượng Thế giới phát triển và thúc đẩy các giải pháp chính sách thực tế, phi đảng phái được thiết kế để thúc đẩy an ninh năng lượng toàn cầu, cải thiện cơ hội kinh tế và đẩy nhanh con đường đạt tới mức phát thải ròng bằng không.

Hình ảnh: GG, Unsplash, (https://unsplash.com/photos/a-close-up-of-a-gas-pump-at-a-gas-station-P9XVJiqdA5k)