Quang cảnh Mekele, với Đài tưởng niệm Liệt sĩ Tigray ở phía xa, vùng Tigray, Ethiopia. © REUTERS/Tiksa Negeri
Thỏa thuận Hòa bình Pretoria (PPA) quy định sự hồi hương của những người phải di dời, khôi phục quản trị hợp pháp và bình thường hóa chính trị ở Ethiopia. Tuy nhiên, những mục tiêu này vẫn chưa hoàn thành, không phải vì bản thân thỏa thuận mà bởi vì, nhiều người nói, những người theo đường lối cứng rắn của TPLF ngày càng bác bỏ các nguyên tắc cốt lõi của nó.
Nạn nhân lớn nhất của sự bế tắc chính trị này là những công dân bình thường của Tigray. Các yêu cầu chính trị phải được đánh giá dựa trên thực tế thực tế: tiến bộ trong việc thực hiện thỏa thuận hòa bình, an ninh và phúc lợi của người dân. Hòa bình bền vững đòi hỏi tất cả các bên tôn trọng các cam kết đã đàm phán, ưu tiên công dân hơn lợi ích đảng phái và giải quyết tranh chấp thông qua các biện pháp hòa bình và hợp hiến.
Một trong những thách thức cấp bách nhất của thời kỳ hậu chiến là sự trở lại của những người di tản trong nước (IDP). Hàng nghìn người vẫn chưa thể trở về nhà do bất đồng chính trị vẫn tiếp diễn. Chính phủ liên bang luôn khẳng định rằng các gia đình phải di dời sẽ có thể xây dựng lại cuộc sống của họ mà không bị chậm trễ.
Ngược lại, những người theo đường lối cứng rắn của TPLF đã liên kết việc quay trở lại của họ với những xung đột chính trị chưa được giải quyết, do đó đặt viện trợ nhân đạo phụ thuộc vào các mục tiêu chính trị. Sự đau khổ của con người không bao giờ nên trở thành một công cụ đàm phán. Các gia đình không thể xây dựng lại cuộc sống của họ chỉ bằng lời lẽ chính trị, và hạnh phúc của những thường dân phải di dời phải luôn được ưu tiên hơn những tính toán của đảng phái.
Tôn trọng thể chế
Sự căng thẳng tương tự cũng được thể hiện rõ trong các cuộc xung đột trên các vùng lãnh thổ tranh chấp. Chính phủ liên bang cho rằng những vấn đề này cần được giải quyết thông qua các cơ chế hiến pháp và PPA, như đã đạt được ở một số lĩnh vực. Tuy nhiên, những người theo đường lối cứng rắn của TPLF bác bỏ các cơ chế này trong khi đặt câu hỏi về thẩm quyền của chính quyền lâm thời trong việc khắc phục chúng.
Hiến pháp tồn tại chính xác là để giải quyết những bất đồng chính trị thông qua các thủ tục đã được thống nhất chứ không phải bằng vũ lực. Hòa bình bền vững phụ thuộc vào việc tôn trọng các thể chế, ngay cả khi kết quả vẫn chưa chắc chắn.
PPA cũng dự kiến sẽ quay trở lại quản trị dân chủ. Bầu cử là chìa khóa để khôi phục tính hợp pháp của hiến pháp, nhưng những người theo đường lối cứng rắn của TPLF cho rằng đối thoại chính trị và các vấn đề nội bộ đảng phải được giải quyết trước tiên.
Việc trì hoãn vô thời hạn có nguy cơ tạo ra khoảng trống chính trị trong đó trách nhiệm dân chủ liên tục bị trì hoãn. Không nền dân chủ nào có thể hoạt động nếu các cuộc bầu cử liên tục bị trì hoãn.
Hòa giải là chìa khóa
Đối thoại cũng rất cần thiết. Chính phủ liên bang, các nhà lãnh đạo tôn giáo, người lớn tuổi và Ủy ban Đối thoại Quốc gia đều yêu cầu hòa giải. Tuy nhiên, việc liên tục bác bỏ những sáng kiến này có nguy cơ làm giảm khả năng hòa giải.
Kinh nghiệm quốc tế – từ Nam Phi ở Bắc Ireland – chứng tỏ rằng hòa bình lâu dài đạt được thông qua sự tham gia thay vì loại trừ. Xã hội phục hồi khi đối thủ chọn đàm phán thay vì đối đầu.
Không thể đạt được trách nhiệm giải trình nếu không có các tổ chức đáng tin cậy và sự tham gia có ý nghĩa
Công lý cũng cần có những thể chế chức năng. Nạn nhân xứng đáng nhận được trách nhiệm giải trình, sự công nhận và sự bồi thường, đồng thời PPA xác định công lý chuyển tiếp là phương tiện để đạt được những mục tiêu này.
Trong khi những lo ngại về bất kỳ quy trình tư pháp nào là chính đáng, việc bác bỏ hoàn toàn các cơ chế chuyển đổi trong khi đòi hỏi công lý sẽ tạo ra một mâu thuẫn rõ ràng. Không thể đạt được trách nhiệm giải trình nếu không có các tổ chức đáng tin cậy và sự tham gia có ý nghĩa.
Thỏa thuận cũng ưu tiên giải trừ quân bị, xuất ngũ và tái hòa nhập, vì sự thịnh vượng lâu dài không thể được xây dựng thông qua quân sự hóa. Những người chỉ trích cho rằng những người theo đường lối cứng rắn của TPLF tiếp tục huy động quân sự và che giấu vũ khí hạng nặng. Họ làm suy yếu các thỏa thuận chuyển tiếp và chuyển hướng các nguồn lực khỏi việc tái thiết.
Các báo cáo về việc tuyển dụng cưỡng bức đặc biệt đáng lo ngại. Sau nhiều năm xung đột, những người trẻ tuổi nên quay trở lại với giáo dục, việc làm và cuộc sống dân sự thay vì phải đối mặt với tình trạng quân sự hóa hơn nữa.
Những người theo đường lối cứng rắn cho rằng những lỗ hổng trong việc thực hiện PPA – bao gồm các vấn đề lãnh thổ chưa được giải quyết và sự chậm trễ ảnh hưởng đến người dân phải di dời – biện minh cho hành động của họ. Những khiếu nại này đáng được quan tâm nghiêm túc và tất cả các bên đều phải chịu trách nhiệm theo thỏa thuận.
Có đi có lại cần thiết
Tuy nhiên, các thỏa thuận hòa bình phụ thuộc vào sự có đi có lại. Nếu mỗi hành vi vi phạm được coi là lý do biện minh cho việc từ bỏ các cam kết khác thì bản thân thỏa thuận sẽ nhanh chóng mất đi độ tin cậy và sự bất ổn ngày càng sâu sắc.
Các đối tác quốc tế cũng bày tỏ quan ngại. Liên minh Châu Âu đã chỉ trích các hành động bị cáo buộc chống lại chính quyền khu vực lâm thời và các báo cáo về việc tuyển dụng cưỡng bức, trong khi Hoa Kỳ đã áp đặt các hạn chế về thị thực đối với những người mà họ cho là có trách nhiệm cản trở việc thực hiện thỏa thuận Pretoria. Những phản hồi này cho thấy tiến trình hòa bình đã trở thành một thước đo quan trọng cho cam kết của Ethiopia đối với một giải pháp thương lượng cho cuộc xung đột.
Người dân Tigray đã phải chịu đựng vô vàn khó khăn. Họ xứng đáng có hòa bình, thể chế có trách nhiệm, sự phục hồi kinh tế và các nhà lãnh đạo cam kết hòa giải thay vì đối đầu mới.
Thỏa thuận hòa bình Pretoria không bao giờ có ý định tự nó nhằm mục đích cuối cùng mà là cầu nối dẫn đến một tương lai ổn định hơn. Việc hiện thực hóa lời hứa này phụ thuộc vào việc tất cả các bên lựa chọn chính trị hợp hiến thay vì cạnh tranh quân sự và thực hiện các cam kết mà họ đã tự do đồng ý.
Ethiopia đã phải trả giá đắt cho cuộc chiến này. Việc quân sự hóa tiếp tục sẽ gây nguy hiểm không chỉ cho Tigray mà còn cho cả đất nước.
Hiệp định Pretoria vẫn là nền tảng vững chắc nhất để biến xung đột thành hòa bình lâu dài. Thành công của nó cuối cùng phụ thuộc vào việc thay thế chính trị bạo lực bằng chính trị cạnh tranh dân chủ, không phải vì lợi ích của các chính phủ hay tổ chức chính trị mà là của người dân Ethiopia.
