WASHINGTON—Nhà Trắng gần đây của Tổng thư ký NATO Mark Rutte cuộc họp với Tổng thống Mỹ Trump có lẽ đã báo trước tiến trình thảo luận tại hội nghị thượng đỉnh Liên minh tiếp theo ở Ankara. Rutte nhấn mạnh những tiến bộ mà các đồng minh đã đạt được trong chi tiêu quốc phòng kể từ hội nghị thượng đỉnh năm 2025, trong khi Trump tập trung vào những gì ông cho là sự thất bại của các đồng minh trong việc hỗ trợ chiến dịch gần đây của Mỹ chống lại Iran.
Sự căng thẳng thể hiện trong cuộc họp này có những hậu quả cụ thể đối với trạng thái sẵn sàng của Liên minh. Kể từ đầu năm, chính quyền Trump đã công bố một số điều chỉnh đối với tình hình của lực lượng Mỹ ở châu Âu, bao gồm việc hủy bỏ kế hoạch triển khai luân phiên tới Ba Lan (sau đó đã đảo ngược) và triệu hồi lữ đoàn Stryker đóng tại Đức. Những quyết định bất ngờ này đã gây hoang mang cho các đồng minh châu Âu và nhiều nhân viên liên ngành của Mỹ.
Liên minh phải đối mặt với nhu cầu ngay lập tức nhằm giảm bớt căng thẳng trước hội nghị thượng đỉnh Ankara, cũng như thách thức lâu dài và quan trọng hơn trong việc tăng cường khả năng răn đe, đặc biệt là dọc theo sườn phía đông. Để giải quyết hai thách thức này, NATO yêu cầu cam kết lực lượng mạnh mẽ, nhất quán và có tác động cao từ các quốc gia thành viên. Một lựa chọn như vậy là các đồng minh châu Âu đồng ý triển khai đầy đủ các lữ đoàn chiến đấu theo lịch trình nhanh chóng ở mỗi quốc gia vùng Baltic để ngăn chặn khả năng gây hấn của Nga trong thời gian ngắn.
Một sản phẩm hấp dẫn và có sức răn đe mạnh mẽ hơn
Tại hội nghị thượng đỉnh NATO 2022 ở Madrid, các đồng minh đồng ý “để triển khai thêm các lực lượng mạnh mẽ, sẵn sàng chiến đấu đến sườn phía đông của chúng ta, chuyển từ các nhóm chiến đấu hiện có sang các đơn vị cỡ lữ đoàn ở những nơi và khi cần thiết. » Cam kết này đang diễn ra nhưng vẫn chưa được thực hiện đầy đủ.
Khi cuộc chiến của Nga chống lại Ukraine biến thành một cuộc chiến tiêu hao dọc đường liên lạc, Điện Kremlin có thể sẽ tìm cách bổ sung lực lượng và thành lập các đội hình mới. Bằng cách đánh giá môi trường này, Bắc Âu Và vùng Baltic Các quan chức tình báo và quốc phòng đồng ý rằng hành động gây hấn của Nga chống lại một quốc gia NATO trong những năm tới là có thể xảy ra. Nhu cầu của Tổng thống Nga Vladimir Putin thể hiện những thành công trên chiến trường ở Ukraine, cũng như tham vọng lâu nay của ông là “đòi lại các lãnh thổ cũ” và “ủng hộ các nhóm thiểu số ở Nga bị áp bức”, khiến cho hành động gây hấn của Nga có nhiều khả năng xảy ra hơn. Đặc biệt khi cam kết của Hoa Kỳ đối với hiệp ước phòng thủ chung theo Điều 5 dường như đang bị nghi ngờ, việc tăng cường khẩn cấp các khu vực bị đe dọa này sẽ thể hiện sự thống nhất của cả Liên minh và quyết tâm của Châu Âu trong việc tăng cường chia sẻ gánh nặng quốc phòng của các đồng minh Châu Âu.
Phần lớn công việc này đã được tiến hành. Tại Litva, Đức phản đối lữ đoàn xe tăngdự kiến sẽ đưa vào sử dụng vào cuối năm 2027. Tại Latvia, Canada (với tư cách là quốc gia khung) đóng góp một tiểu đoàn bộ binh cơ giới và sở chỉ huy lữ đoàn đa quốc gia từ Latvia, cũng như một tiểu đoàn bộ binh cơ giới từ Thụy Điển. Tiểu đoàn cơ động thứ ba, pháo binh hỗ trợ và các đơn vị hỗ trợ là đội hình tổng hợp từ 13 quốc gia đóng góp. Ở Estonia, Vương quốc Anh, với tư cách là quốc gia dẫn đầu, hiện cung cấp một nhóm chiến đấu tiểu đoàn bộ binh, với Pháp và Iceland là các quốc gia đóng góp.
Mặc dù đây là những bước quan trọng và có ý nghĩa nhưng tốc độ triển khai đã được đo lường và cân nhắc kỹ lưỡng. Ở Litva, tình trạng thiếu thiết bị và tranh chấp Các khoản thanh toán quá mức cho nhà ở và cơ sở hạ tầng có nguy cơ trì hoãn khả năng hoạt động đầy đủ của lữ đoàn thiết giáp Đức sau năm 2027. Ở Latvia, sự hiện diện của một số lượng lớn các lực lượng dự phòng quốc gia nhỏ hơn như vậy thể hiện sự thống nhất mạnh mẽ của Liên minh, nhưng nó cũng đặt ra những thách thức đáng kể về chỉ huy, kiểm soát và khả năng tương tác. Ở Estonia, việc thiếu một lữ đoàn đầy đủ (với các trang thiết bị cần thiết) quá gần lãnh thổ quốc gia Nga là một mối lo ngại cấp bách.
Với sự gia tăng đáng kể gần đây trong chi tiêu quốc phòng ở châu Âu, cũng như nhu cầu cấp thiết phải thể hiện cam kết mạnh mẽ hơn của Liên minh đối với chính quyền Mỹ còn hoài nghi, một thông báo tại Hội nghị thượng đỉnh Ankara về cam kết chắc chắn nhằm tăng cường nhanh chóng sự hiện diện trên bộ của NATO ở các nước vùng Baltic sẽ là một kết quả sâu rộng và có khả năng răn đe mạnh mẽ hơn. Lựa chọn này có thể được thực hiện mà không gây căng thẳng làm tê liệt các thể chế phòng thủ của các đồng minh châu Âu, với hành động tương đối nhanh chóng – trong vòng 12 đến 18 tháng – nếu có ý chí chính trị.
Một cam kết cụ thể
Sự cải thiện như vậy sẽ như thế nào? Đầu tiên, các lữ đoàn NATO này phải càng toàn diện càng tốt, với các đồng minh có quân đội mạnh hơn cung cấp phần lớn lực lượng chiến đấu. Điều này bao gồm Vương quốc Anh, Pháp, Đức, Ba Lan, Ý và Thụy Điển. Các quốc gia đóng góp khác có thể cung cấp hỗ trợ bổ sung dưới hình thức không vận, phòng thủ mạng, rà phá bom mìn và phòng thủ hạt nhân, sinh học và hóa học (NBC). Tuy nhiên, các tiểu đoàn chiến đấu – bộ binh, thiết giáp và pháo binh – không nên đa quốc gia để đảm bảo khả năng chiến đấu. Những cải tiến lớn về cơ sở hạ tầng hoặc “ở tại nhà” với các gia đình đi cùng là không cần thiết và cũng không được mong muốn. Các đội tham gia sẽ hoàn thành các đợt luân chuyển sáu tháng, ngoại trừ sở chỉ huy lữ đoàn, sẽ hoàn thành các đợt luân chuyển một năm để đảm bảo tính liên tục.
Lý tưởng nhất là các lữ đoàn NATO nên được cơ giới hóa với ít nhất một tiểu đoàn thiết giáp cho mỗi lữ đoàn. Tất cả các đội hình phải được trang bị, huấn luyện và trang bị đầy đủ. Mỗi nhóm chiến đấu của tiểu đoàn sẽ bao gồm một khẩu đội phòng không, một đại đội công binh, một đại đội hỗ trợ hậu cần và trinh sát, máy bay không người lái, tác chiến điện tử, tín hiệu, NBC và các trung đội y tế. Cần đặc biệt chú ý đến việc đào tạo về khả năng tương tác và đặc biệt là liên lạc thoại và dữ liệu an toàn. Bộ Tư lệnh Đất liền Đồng minh có thể đóng vai trò là cơ quan chứng nhận.
Tất nhiên, việc dự trữ đủ đạn dược, phụ tùng thay thế, nhiên liệu, thực phẩm, nước uống và vật tư y tế là rất cần thiết. Vì mục đích lập kế hoạch, tất cả các loại tiếp tế phải được cung cấp trong thời gian chiến đấu kéo dài tối đa là sáu tháng. Lực lượng chiến đấu nên được cung cấp mà không cần đặt trước. Nếu họ quyết tâm hành động, người chỉ huy các đơn vị đa quốc gia phải có quyền sử dụng lực lượng của mình mà không cần liên tục tham khảo ý kiến thủ đô. Các yếu tố liên lạc của nước chủ nhà cần được tích hợp vào mọi lữ đoàn của NATO để đảm bảo sự tích hợp liền mạch với các kế hoạch phòng thủ quốc gia. Sự hỗ trợ của không quân và hải quân, cũng như khả năng phòng thủ tên lửa đạn đạo và phòng không tầm cao, khả năng tấn công không gian và mạng, phải đến từ khắp Liên minh, theo các kế hoạch đã được phê duyệt.
Dựa trên các thỏa thuận hiện có, một cam kết cụ thể sẽ cho phép ba lữ đoàn này được triển khai và sẵn sàng chiến đấu vào cuối năm 2027, như đã hứa. Các lữ đoàn giờ đây có thể triển khai trên chiến trường hoặc trong điều kiện “viễn chinh” mà không cần chờ xây dựng nhà ở gia đình, trung tâm giữ trẻ và các khu huấn luyện trang bị cụ chẳng hạn. Tại Lithuania, tình trạng thiếu nhân lực và trang bị của lữ đoàn Đức có thể được giải quyết bằng cách rút toàn bộ Bundeswehr. Ở Latvia, tiểu đoàn cơ động thứ ba và tiểu đoàn pháo binh của lữ đoàn do Canada chỉ huy nên được tạo thành từ đội hình quốc gia chứ không phải tổ hợp (có lẽ từ Tây Ban Nha và Ý). Tại Estonia, Nhóm chiến đấu Tiểu đoàn Hiện diện Tiền phương Tăng cường do Anh chỉ huy dự kiến sẽ được tăng cường sức mạnh lữ đoàn, dưới sự chỉ đạo của sở chỉ huy lữ đoàn Anh. Các tiểu đoàn chiến đấu có thể được cung cấp bởi Vương quốc Anh, Phần Lan, Ba Lan, Đan Mạch hoặc Na Uy.
