WASHINGTON—Khi Chủ tịch Ủy ban Châu Âu Ursula von der Leyen tiết lộ kế hoạch của mình cho một chiến lược an ninh châu Âu mới vào tháng 1, bà trích dẫn “những thay đổi địa chính trị”. Ngay cả khi đó, đó vẫn là một cách đánh giá thấp đáng kể.
Ở phương Tây, Tổng thống Mỹ Donald Trump tăng cường chiến dịch gây áp lực lên Greenland và đe dọa dùng vũ lực chiếm giữ lãnh thổ của một đồng minh châu Âu. Ở phía đông, Nga – được khuyến khích vì thiếu sự hỗ trợ tài chính của phương Tây cho Kiev – đang chuẩn bị cho một cuộc tấn công mùa xuân mới ở Ukraine.
Bốn tháng sau, “những thay đổi địa chính trị” đến với lục địa này chỉ tăng lên gấp bội – từ hậu quả kinh tế của cuộc chiến ở Iran đến một số vị trí của lực lượng Mỹ. quyết định điều này làm dấy lên những nghi ngờ mới về cam kết của chính quyền Trump với NATO. Và với những thay đổi này, chiến lược an ninh tiếp theo của châu Âu càng trở nên cấp bách hơn.
Khuôn khổ này dự kiến sẽ được công bố sau hội nghị thượng đỉnh NATO, dự kiến sẽ định hình phản ứng chính sách của Liên minh châu Âu (EU) trước những thách thức an ninh hiện tại. Tuy nhiên, điều này sẽ không phải là liều thuốc chữa bách bệnh cho những thiếu sót chiến lược của châu Âu. Nó cũng sẽ không biến khối thành một chủ thể an ninh cần thiết. Chỉ có hành động lâu dài và có ý nghĩa mới đạt được điều này.
EU đã từng ở đây trước đây
Chiến lược An ninh Châu Âu tiếp theo không phải là lần đầu tiên EU cố gắng trình bày rõ ràng các ưu tiên quốc phòng và an ninh của mình. Khối đã đưa ra các kế hoạch chiến lược tương tự, chẳng hạn như La bàn chiến lượcSách trắng quốc phòng đầu tiên của EU Được xuất bản vào năm 2022, chỉ vài tuần sau khi Nga xâm chiếm Ukraine, nó xác định bốn trụ cột chính để biến châu Âu thành một chủ thể an ninh đáng tin cậy vào năm 2030: hành động, đảm bảo an ninh, đầu tư và xây dựng quan hệ đối tác. La bàn chiến lược lập luận về việc phối hợp đầu tư vào an ninh châu Âu thay vì theo đuổi các cách tiếp cận quốc gia rời rạc.
Vào năm 2025, Ủy ban Châu Âu được xuất bản Sách Trắng về Tương lai của Sự Chuẩn bị Phòng thủ Châu Âu đến năm 2030. Dựa trên kế hoạch ReArm Europe, tài liệu nêu rõ cách EU có thể đảm nhận vai trò lớn hơn trong quốc phòng và cách EU có thể cho phép ngành công nghiệp sản xuất nhanh chóng và hiệu quả, đồng thời tạo điều kiện cho việc triển khai nhanh chóng quân đội và tài sản quân sự trên khắp lục địa. Được hỗ trợ 800 tỷ euro tăng Về tài chính quốc phòng, lộ trình này dựa trên việc mang lại sự linh hoạt tài chính lớn hơn cho các quốc gia thành viên EU.
Tuy nhiên, La bàn chiến lược và Sách Trắng vẫn chỉ là những câu trả lời một phần: phần đầu tập trung vào phối hợp quốc phòng, phần thứ hai tập trung vào chuẩn bị công nghiệp. Cả hai đều không đưa ra một khuôn khổ toàn diện, duy nhất để xác định các ưu tiên quốc phòng của châu Âu trong môi trường an ninh đang xấu đi nhanh chóng – một khuôn khổ kết hợp đánh giá mối đe dọa, chính sách quốc phòng và tư thế địa chính trị thành một chiến lược mạch lạc.
Bảo vệ lục địa và ổn định khu vực lân cận
Chiến lược an ninh mới của châu Âu có thể lấp đầy khoảng trống này. Tuy nhiên, nó sẽ chỉ thực sự thành công nếu trả lời được hai câu hỏi lớn vẫn chưa được trả lời cho đến nay. Thứ nhất, EU nên suy nghĩ lại và xây dựng lại cấu trúc an ninh lục địa mà Nga tiếp tục xói mòn như thế nào? Thứ hai, làm thế nào khối có thể trở thành một chủ thể có ảnh hưởng hơn trong khu vực rộng lớn hơn và đảm nhận vai trò ổn định ở Tây Balkan, Trung Đông và Bắc Phi?
Về câu hỏi đầu tiên, chiến lược nên giải thích cách EU có thể chịu trách nhiệm chính về hệ thống phòng thủ thông thường của mình mà không cần dựa vào Mỹ với tư cách là người bảo đảm an ninh của lục địa. BẰNG mô tả trong Chiến lược Quốc phòng Hoa Kỳ đến năm 2026, Hoa Kỳ có thể sẽ cung cấp hỗ trợ “quan trọng nhưng hạn chế hơn” trong tương lai. Khi hợp tác xuyên Đại Tây Dương ngày càng trở nên mang tính giao dịch – đặc biệt trong các lĩnh vực như bán vũ khí, hợp tác công nghiệp và chia sẻ thông tin tình báo – EU sẽ cần xác định cách thức duy trì khả năng phòng thủ và răn đe đáng tin cậy trong khi đạt được quyền tự chủ chiến lược lớn hơn.
Trong bối cảnh này, chiến lược cũng cần tăng cường nỗ lực hỗ trợ quốc phòng của Ukraine – cả thông qua các kênh song phương và châu Âu, cũng như thông qua Liên minh sẵn sàng – và củng cố trụ cột châu Âu của NATO trong sự phối hợp chặt chẽ với các đối tác như Vương quốc Anh, Na Uy và Thổ Nhĩ Kỳ. Suy cho cùng, việc không cung cấp cho Kiev sự hỗ trợ cần thiết để tự vệ và ngăn chặn sự xâm lược hơn nữa của Nga sẽ làm tăng đáng kể những tổn thất trong tương lai đối với an ninh châu Âu. Mặc dù gần đây Nga đã mất đất Trong cuộc chiến chống Ukraine lần đầu tiên kể từ mùa hè năm 2024, nước này vẫn có những lợi thế chiến lược đáng kể so với châu Âu – từ kho dự trữ hydrocarbon và thiết bị quốc phòng khổng lồ cho đến nền kinh tế chiến tranh và kho vũ khí hạt nhân.
Về câu hỏi thứ hai – làm thế nào để biến EU thành một lực lượng ổn định trong khu vực lân cận – chiến lược an ninh châu Âu cũng nên hướng tới sự độc lập lớn hơn của châu Âu khỏi Hoa Kỳ. Do quan điểm của chính quyền Trump về những gì họ muốn từ EU vẫn còn nhiều mơ hồ, dao động giữa những lời kêu gọi châu Âu ưu tiên các mối quan tâm trong nước và yêu cầu tham gia vào các hoạt động của Mỹ-Israel chống lại Iran, người châu Âu sẽ cần vạch ra một lộ trình chiến lược tự chủ hơn. Về vai trò của EU trong khu vực lân cận, điều này có thể liên quan đến việc thúc đẩy các khuôn khổ an ninh bắt nguồn từ chủ nghĩa đa phương, được hướng dẫn bởi sự tôn trọng luật pháp quốc tế và tuân thủ Chính sách quốc phòng và an ninh chung của EU.
Thâm hụt quốc phòng của châu Âu sẽ không được giải quyết chỉ sau một đêm
Ngoài việc xác định những ưu tiên chiến lược này, thách thức chính đối với Chiến lược An ninh Châu Âu sẽ là cắt ngắn và củng cố các sáng kiến quốc phòng phong phú của Châu Âu kể từ năm 2022. Từ các dự án di chuyển quân sự đến các đề xuất tạo ra một thị trường quốc phòng duy nhất, chiến lược này sẽ cần phải tập hợp những nỗ lực khác nhau và thể hiện một tầm nhìn mạch lạc và thống nhất về chính sách quốc phòng Châu Âu.
Nếu thành công, EU sẽ ở vị thế tốt hơn nhiều để chuyển từ kế hoạch sang hành động, dù ở Ukraine hay vùng Vịnh.
