“Để đảm bảo chiến dịch tranh cử diễn ra suôn sẻ và các vấn đề dân chủ của nó, điều cần thiết là tất cả các ứng cử viên, bất kể phe phái chính trị của họ, đều có thể tiếp cận nguồn tài trợ của Pháp để tài trợ cho chiến dịch của họ,” cơ quan của Thủ tướng Sébastien Lecornu lập luận hôm thứ Năm ngày 23 tháng 7.
Trong cuộc họp tuần trước tại Rue de Varenne, giữa văn phòng Thủ tướng và đại diện các ngân hàng chính của Pháp, một phương án đã được đề cập sẽ bao gồm “một thỏa thuận giữa một số ngân hàng, trong khuôn khổ mà Nhà nước có thể chi trả một phần rủi ro không thể phục hồi”, nó được nêu rõ. Khi cuộc bầu cử tổng thống năm 2027 đến gần, câu hỏi về tài chính cho các chiến dịch và đảng phái chính trị lại trở nên gay gắt. Người phát ngôn Maud Bregeon giải thích vào ngày 27 tháng 7 rằng mục tiêu đã nêu của chính phủ là “tất cả các ứng cử viên, bất kể đảng phái chính trị của họ, đều có thể tiếp cận nguồn tài trợ của Pháp”.
Tại sao việc vay vốn lại khó đến vậy?
Jean-Pierre Camby, tiến sĩ luật và cựu quản lý Quốc hội, giải thích: “Pháp được đặc trưng bởi mức độ quản lý cao, có giới hạn trong quyền tự do hành động của các đảng phái và khả năng tiếp cận các ứng cử viên”. Cụ thể, việc tiếp cận các khoản vay ngân hàng cho một chiến dịch bầu cử có thể gây nguy hiểm cho bất kỳ đảng chính trị nào. Điều này đặc biệt đúng với trường hợp của Emmanuel Macron vào năm 2017, như đã giải thích. tranh luận về bảo hiểmđã phải mua hợp đồng bảo hiểm để thuyết phục Crédit Mutuel cấp khoản vay.
Sự miễn cưỡng của các ngân hàng trong lĩnh vực này chủ yếu được giải thích bởi khuôn khổ pháp lý của Pháp khiến các tổ chức tín dụng gặp phải mức độ không chắc chắn đáng kể. Thật vậy, để được hoàn trả chi phí vận động tranh cử, các ứng cử viên phải đạt ngưỡng 5% số phiếu bầu. Sau đó, điểm này có thể kích hoạt khoản hoàn trả 47,5% chi phí chiến dịch. Năm 2022, các ứng cử viên của LR, Đảng Xã hội và thậm chí cả các nhà sinh thái học đều không đạt được ngưỡng 5% buộc Yannick Jadot và Valérie Pécresse phải phát động các cuộc kêu gọi quyên góp.
Cuối cùng, để được hoàn trả một cách hiệu quả, các ứng cử viên phải được Ủy ban Quốc gia về Tài khoản Chiến dịch và Tài chính Chính trị (CNCCFP) phê duyệt tài khoản tranh cử của họ. CNCCFP sau đó xác minh rằng các ứng cử viên đã tôn trọng mức trần chi tiêu được ủy quyền, mà trong vòng đầu tiên của cuộc bầu cử tổng thống lên tới 16,8 triệu euro, trước khi cấp quyền hoàn trả. Vào năm 2012, việc từ chối các tài khoản tranh cử của Nicolas Sarkozy đã ngăn cản việc hoàn trả các chi phí phát sinh. Daniel Baal, chủ tịch Liên đoàn Ngân hàng Pháp, đảm bảo rằng các ngân hàng muốn “góp phần tài trợ cho đời sống chính trị”, nhưng đang yêu cầu “các giải pháp công” đối với những rủi ro liên quan đến loại khoản vay này.
Ví dụ về RN
Trong năm 2017 và 2022, đảng của Marine Le Pen gặp khó khăn đáng kể trong việc huy động vốn từ các ngân hàng Pháp vốn từ chối cấp các khoản vay cho ứng cử viên vì sợ mất một phần đáng kể khách hàng của họ. Sau đó, họ vay một ngân hàng Nga vào năm 2014 và vay một ngân hàng Hungary vào năm 2022.
Nếu trường hợp của RN là nổi bật nhất, các ngân hàng thường tỏ ra miễn cưỡng nhất định trong việc cấp các khoản vay cho các đảng phái chính trị. Ngoài rủi ro về danh tiếng, các bảo đảm được đưa ra thường yếu và khả năng trả nợ không chắc chắn. Ví dụ, National Rally cho thấy, vào tháng 3, khoản nợ 8,5 triệu euro, đặc biệt có liên quan đến việc đảng và các nhà điều hành của đảng bị kết tội trong vụ các trợ lý quốc hội của Mặt trận Quốc gia trong Nghị viện Châu Âu.
Alexis Fourmont, giảng viên luật công tại Đại học Panthéon-Sorbonne trong một cuộc phỏng vấn với CNCCFP, vào ngày 16 tháng 7, nhận xét: “Việc tài trợ cho đời sống chính trị đáp ứng các yêu cầu không dễ dung hòa: quyền tự do tổ chức và biểu đạt của các đảng phái, sự bình đẳng giữa các đối thủ cạnh tranh, sự chân thành trong bỏ phiếu, ngăn ngừa tham nhũng, truy xuất nguồn gốc các dòng tài chính và hiện nay là bảo vệ không gian công cộng chống lại sự can thiệp của nước ngoài và thao túng kỹ thuật số”.
Hướng tới liên minh ngân hàng được Nhà nước hỗ trợ?
Theo tờ Le Monde, để giải quyết phương trình này và vượt qua những hạn chế do luật bầu cử đòi hỏi khắt khe nhưng mang tính bảo vệ, chính phủ đang tìm kiếm một giải pháp thỏa hiệp. Matignon sau đó sẽ dựa vào một “nhóm” ngân hàng để bảo vệ danh tiếng của các ngân hàng. Các ngân hàng sau đó sẽ cho các bên vay chung chứ không chỉ dưới tên riêng của họ. Đổi lại, các ngân hàng muốn nhận được sự bảo lãnh từ Nhà nước liên quan đến khoản vay tập thể này để đối mặt với rủi ro tài chính vốn có trong bất kỳ ứng dụng nào. Nếu dự án này thành công, nó chắc chắn sẽ tạo thành một cuộc cách mạng nhỏ trong cách thức tài trợ cho các chiến dịch bầu cử.
Hơn nữa, những xu hướng này khẳng định việc dứt khoát gác lại dự án “ngân hàng dân chủ” mà cựu thủ tướng François Bayrou yêu quý. Thật vậy, vào năm 2017, Béarnais đã coi đó là điều kiện để ông tập hợp lại Emmanuel Macron. Ngân hàng công này nhằm đảm bảo khả năng tiếp cận các khoản vay một cách công bằng và cho phép các bên không còn phụ thuộc vào ngân hàng tư nhân. Dự án đã được bị bỏ rơi lần đầu tiên, vào năm 2018, sau khi François Bayrou từ chức Bộ trưởng Bộ Tư pháp. Trong thời gian ngắn ở Matignon, cựu thị trưởng Pau đã không thể khởi động lại dự án mặc dù mong muốn được thể hiện trong bài phát biểu về chính sách chung của ông.
Nguy cơ can thiệp từ nước ngoài
Bằng cách dựa vào một tập đoàn các ngân hàng được hưởng lợi từ sự bảo lãnh của nhà nước, Matignon có thể tránh được quá trình thành lập một ngân hàng đại chúng đòi hỏi phải được Quốc hội thông qua nhanh chóng. Theo giám đốc điều hành, việc sử dụng cơ sở ngân hàng Pháp cũng sẽ hạn chế rủi ro can thiệp của nước ngoài.
Nếu luật năm 2017 về niềm tin vào đời sống công cộng loại trừ khả năng vay tiền từ một ngân hàng nằm ngoài khu vực kinh tế châu Âu, thì nguy cơ can thiệp vào bầu cử vẫn là mối lo ngại lớn đối với cơ quan hành pháp. Thật vậy, chính phủ sẽ bảo vệ một dự luật vào đầu năm học nhằm tăng cường phản ứng trước sự can thiệp của nước ngoài trong thời kỳ bầu cử. Tháng 6 năm ngoái, chủ tịch CNCCFP đề nghị tiến xa hơn và cấm các cá nhân cư trú bên ngoài nước Pháp cho vay. Sau này đề cập đến việc nhân lên các khoản vay được ký hợp đồng với cá nhân trong những điều kiện có vấn đề, đặc biệt là từ các bên gặp khó khăn nhất trong việc tiếp cận tín dụng ngân hàng. Một đề xuất minh họa, một lần nữa, sự căng thẳng giữa quyền tự do áp dụng và khả năng truy xuất nguồn gốc cần thiết của các dòng tài chính.
