BUCHAREST – Tầm quan trọng chiến lược ngày càng tăng của sườn phía đông và phía bắc của NATO đã được nhấn mạnh vào tuần trước, khi Romania đăng cai Hội nghị thượng đỉnh Bucharest Nine (B9) và Hội nghị thượng đỉnh các đồng minh Bắc Âu.
Được tổ chức tại Bucharest vào thời điểm Nga duy trì áp lực quân sự chống lại Ukraine và làm gia tăng lo ngại về các mối đe dọa lai, vi phạm không phận, lỗ hổng cơ sở hạ tầng quan trọng và khả năng răn đe lâu dài, hội nghị thượng đỉnh quy tụ các nhà lãnh đạo Trung và Đông Âu, các đối tác Bắc Âu, Tổng thư ký NATO Mark Rutte và Tổng thống Ukraine Volodymyr Zelenskyy. Thông điệp chính trị rộng lớn hơn xuất hiện từ hội nghị thượng đỉnh rất rõ ràng: Sườn phía đông của NATO không còn hoạt động như một khu vực an ninh ngoại vi mà ngày càng trở thành một trong những trung tâm chiến lược của Liên minh.
Đối với Tổng thống Romania Nicușor Dan, việc tổ chức hội nghị thượng đỉnh – một cuộc họp trù bị trước hội nghị thượng đỉnh NATO ở Ankara vào tháng 7 – có ý nghĩa cả về mặt chiến lược và chính trị, khi Bucharest phải đối mặt với bất ổn chính trị nội bộ với một chính phủ mong manh do Ilie Bolojan lãnh đạo mất một bỏ phiếu tín nhiệm tại Quốc hội hai tuần trước.
Ở cấp độ chiến lược, Bucharest đã tăng cường vai trò của mình như một nền tảng quan trọng cho sự phối hợp khu vực về các vấn đề an ninh và quốc phòng. Kể từ khi Romania và Ba Lan tạo ra định dạng B9 vào năm 2015 sau khi Nga sáp nhập Crimea, sáng kiến này đã phát triển từ cơ chế tham vấn thành khuôn khổ chính sách ngày càng có ảnh hưởng trong NATO. Sự tham gia của các đồng minh Bắc Âu năm nay phản ánh sự xuất hiện của một cấu trúc an ninh tích hợp hơn ở phía đông bắc, trải dài từ khu vực Bắc Cực và Baltic đến Biển Đen.
Sự phát triển này phản ánh sự chuyển đổi cơ cấu trong tư duy của châu Âu về an ninh. Các mối đe dọa đối với sườn phía đông của NATO ngày càng liên kết với nhau về mặt địa lý và lĩnh vực: từ các cuộc xâm nhập của máy bay không người lái và thách thức phòng thủ tên lửa đến các cuộc tấn công mạng, hoạt động phá hoại, khả năng di chuyển quân sự và khả năng phục hồi của ngành công nghiệp quốc phòng. Hội nghị thượng đỉnh các cuộc thảo luận đã được nhấn mạnh nhu cầu tăng cường khả năng phòng thủ tên lửa và phòng không, đầu tư nhiều hơn vào quốc phòng và phối hợp chặt chẽ hơn giữa các ngành công nghiệp quốc phòng của các đồng minh.
Điều quan trọng cần lưu ý là hội nghị thượng đỉnh diễn ra đồng thời với Phòng thủ hàng không vũ trụ Biển Đen 2026triển lãm quốc phòng, hàng không và an ninh lớn nhất Romania, quy tụ hàng trăm công ty quốc phòng từ Châu Âu, Trung Đông, Châu Á và Hoa Kỳ tại Bucharest. Năm nay, các nước thứ ba như Thổ Nhĩ Kỳ, Hàn Quốc và Israel đã có mặt với một số công ty và gian hàng, thể hiện sự quan tâm và phù hợp ngày càng tăng đối với ngân sách quốc phòng ngày càng tăng của châu Âu. Cùng nhau, chúng phản ánh một xu hướng chiến lược rộng lớn hơn ngày càng rõ ràng ở châu Âu và khu vực Biển Đen: răn đe không còn chỉ được tiếp cận về mặt quân sự hay chính trị mà còn thông qua năng lực công nghiệp, chuỗi cung ứng, phối hợp mua sắm và xây dựng lại hệ sinh thái sản xuất quốc phòng xuyên Đại Tây Dương.
Trong bối cảnh này, các cuộc thảo luận xung quanh những gì một số công chức và các nhà phân tích, được mô tả một cách không chính thức là “NATO 3.0,” đã trở nên đặc biệt phù hợp. Khái niệm này không đề cập đến sự chuyển đổi học thuyết chính thức của Liên minh mà là sự hiểu biết chính trị đang nổi lên: Châu Âu nên chịu trách nhiệm lớn hơn về năng lực công nghiệp và quốc phòng thông thường, đồng thời duy trì Hoa Kỳ là mỏ neo chiến lược không thể thiếu của an ninh xuyên Đại Tây Dương. Như Rutte mô tả ở Bucharest: “Một châu Âu mạnh hơn trong một NATO mạnh hơn, thông qua việc tăng cường chi tiêu và sản xuất quốc phòng, đồng thời với việc các đồng minh châu Âu chịu trách nhiệm nhiều hơn về hoạt động phòng thủ thông thường của chính họ, được hỗ trợ bởi sức mạnh của Mỹ. »
Quan điểm này đã được thể hiện rõ ràng tại hội nghị thượng đỉnh. Tổng thống Ba Lan Karol Nawrocki nhấn mạnh rằng “không có NATO nếu không có Hoa Kỳ,” phản ánh sự đồng thuận rộng rãi hơn giữa các đồng minh ở sườn phía đông rằng khả năng phòng thủ mạnh mẽ hơn của châu Âu sẽ bổ sung – chứ không phải thay thế – sự tham gia chiến lược của Mỹ ở châu Âu.
Đồng thời, hội nghị thượng đỉnh cũng phản ánh động lực đang thay đổi của chính mối quan hệ xuyên Đại Tây Dương. Trong khi Hoa Kỳ vẫn tham gia chính trị, Washington có đại diện ở Bucharest ở cấp độ chính trị thấp hơn so với tầm quan trọng chiến lược của cuộc họp có thể được đề xuất, thông qua Thứ trưởng Ngoại giao. Thomas DiNanno. Điều này đã được ghi nhận rộng rãi giữa các bên liên quan trong khu vực và củng cố các cuộc thảo luận đang diễn ra ở châu Âu về chia sẻ gánh nặng và tính bền vững lâu dài của cam kết an ninh của Hoa Kỳ đối với châu Âu.
Tuy nhiên, bầu không khí chung ở Bucharest không phải là bầu không khí rạn nứt xuyên Đại Tây Dương mà là sự điều chỉnh lại. Các đồng minh Đông Âu ngày càng hiểu rằng để duy trì cam kết của Mỹ, châu Âu sẽ cần thể hiện sự nghiêm túc hơn về mặt chiến lược – thông qua chi tiêu quốc phòng, sự sẵn sàng về công nghiệp, hiện đại hóa quân sự và gắn kết chính trị.
Thông điệp rộng lớn hơn này cũng được thể hiện rõ trong quan điểm chính trị của hội nghị thượng đỉnh trước hội nghị thượng đỉnh NATO ở Ankara. Thông điệp chung từ các quốc gia B9 nhằm nhấn mạnh rằng không có mâu thuẫn giữa sự hội nhập quốc phòng mạnh mẽ hơn của châu Âu và một liên minh xuyên Đại Tây Dương mạnh mẽ. Ngược lại, mục tiêu chiến lược ngày càng được các quốc gia ở sườn phía đông bảo vệ là củng cố trụ cột châu Âu trong NATO, chính xác là bảo vệ uy tín của toàn thể Liên minh.
Hậu hội nghị thượng đỉnh tuyên bố cũng tái khẳng định sẽ tiếp tục hỗ trợ Ukraine và tăng cường chú ý đến điểm yếu an ninh của Moldova, đặc biệt trong bối cảnh các hoạt động hỗn hợp của Nga và các nỗ lực gây bất ổn khu vực. Đối với Romania, những vấn đề này có tầm quan trọng chiến lược trực tiếp do nước này có vị trí địa lý ở biên giới phía đông nam NATO và vai trò ngày càng tăng của nước này đối với an ninh Biển Đen.
Ở cấp độ quốc gia, hội nghị thượng đỉnh còn có thêm sức nặng mang tính biểu tượng. Romania đã tổ chức một trong những cuộc họp an ninh khu vực lớn nhất trong năm, trong thời kỳ được đánh dấu bởi sự bất ổn chính trị và căng thẳng thể chế ở nước này. Sau thất bại của cuộc bỏ phiếu bất tín nhiệm, Dan tuyên bố rằng ông sẽ bắt đầu tham vấn với các đảng để giành được đa số trong nghị viện mới vẫn thân phương Tây và hướng tới cải cách. giữa những khó khăn khiến liên minh cầm quyền bị rạn nứt. Sự trưởng thành về mặt chính trị phải được ưu tiên để tránh sự trỗi dậy của các nhà lãnh đạo dân túy và cực đoan, như trong hoàn cảnh xung quanh cuộc bầu cử bị hủy bỏ ở Romania vào tháng 12 năm 2024. Trong bối cảnh này, hội nghị thượng đỉnh không chỉ trở thành một bài tập về tầm nhìn chính sách đối ngoại. mà còn là phép thử về khả năng của Romania trong việc dự báo khả năng dự đoán và sự gắn kết chiến lược với các đồng minh và nhà đầu tư của mình.
Khía cạnh này thường được đề cập đến trong các cuộc trò chuyện xung quanh hội nghị thượng đỉnh và các sự kiện an ninh lân cận được tổ chức tại Bucharest trong suốt tuần, bao gồm cả cuộc họp. Diễn đàn An ninh Biển Đen và Balkan do Trung tâm Chiến lược Mới tổ chức. Một chủ đề lặp đi lặp lại giữa các chủ thể trong khu vực và xuyên Đại Tây Dương trong các sự kiện này là sự phù hợp chiến lược ngày càng tăng của Romania cuối cùng phải đi kèm với sự ổn định chính trị nội bộ và uy tín về thể chế nếu Bucharest muốn củng cố vai trò của mình như một nền kinh tế ổn định và trung tâm an ninh và quốc phòng lâu dài trong khu vực.
Do đó, tầm quan trọng rộng lớn hơn của hội nghị thượng đỉnh B9 2026 vượt xa sự phối hợp ngoại giao. Điều này phản ánh sự xuất hiện của một thực tế địa chính trị mới trong NATO: Các đồng minh Đông và Bắc Âu đang ngày càng định hình chương trình nghị sự chiến lược của Liên minh về khả năng răn đe, khả năng phục hồi, sự sẵn sàng về mặt công nghiệp và quản lý cuộc đối đầu lâu dài với Nga.
Đối với Romania, đây vừa là cơ hội vừa là trách nhiệm. Bằng việc đăng cai tổ chức hội nghị thượng đỉnh ở Bucharest, Romania đã khẳng định vị thế của mình không chỉ với tư cách là người tham gia vào các cuộc tranh luận về an ninh khu vực mà còn là trung tâm và là người đóng góp ngày càng tích cực trong việc xác định hướng đi tương lai của cấu trúc an ninh Euro-Atlantic.
