WASHINGTON – Chính phủ lâm thời và phe đối lập của Venezuela đang ngồi lại để đàm phán về tương lai của nền dân chủ. Ngày 1/8, đại diện hai bên sẽ bắt đầu cuộc trò chuyện chính thức nhằm củng cố các thể chế dân chủ sau nhiều tháng chờ đợi các cuộc đàm phán như vậy sau vụ luận tội Nicolas Maduro vào tháng 1.
Kẻ hủy diệt trận động đất ở Venezuela vào tháng 6 đã nhấn mạnh tính cấp thiết của việc tăng cường năng lực quản trị và thể chế. Theo tổ chức này, các trận động đất đã khiến hơn 5.000 người thiệt mạng, nhiều người khác mất tích, phải di dời nghiêm trọng và thiệt hại ước tính lên tới 37 tỷ USD. Liên Hiệp Quốc. Sự kiện bi thảm này đã củng cố nhu cầu đạt được các thỏa thuận chính trị sâu rộng nhằm mang lại sự chắc chắn cần thiết nhằm thu hút đầu tư cần thiết cho việc tái thiết đất nước.
Tại sao các cuộc họp tháng 8 lại quan trọng
Jorge Rodríguez, chủ tịch đương nhiệm của Quốc hội và anh trai của nhà lãnh đạo lâm thời Delcy Rodríguez, sẽ đại diện cho chính phủ lâm thời. Dinorah Figuera sẽ dẫn đầu các cuộc đàm phán cho phe đối lập. Figuera từng là chủ tịch của Quốc hội 2015quốc hội đầu tiên và duy nhất do phe đối lập kiểm soát kể từ khi bắt đầu kỷ nguyên Chavismo năm 1999. Hoa Kỳ nhận ra đây là cơ quan lập pháp cuối cùng được bầu cử trong các cuộc bầu cử tự do và công bằng.
Figuera đã trốn khỏi Venezuela vào năm 2018 sau những lời đe dọa và quấy rối. Cô ấy thu nhập ở nước này vào đầu năm nay, với sự hỗ trợ của Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ, và đã gặp Jorge Rodríguez. Cuộc họp đầu tiên này dường như đã xúc tác cho việc chính thức hóa quá trình thông báo ngày 14 tháng 7
Các cuộc đàm phán nhằm mục đích phát triển “một lộ trình chính trị và kỹ thuật song phương cho phép chúng tôi giải quyết các vấn đề cơ bản nhằm củng cố con đường hướng tới khôi phục nền dân chủ ở Venezuela”. Figuera anh ấy nói tuần trước. Bà cũng cảm ơn Hoa Kỳ vì đã hỗ trợ các cuộc đối thoại và hỗ trợ nhân đạo cho Venezuela sau vụ việc gần đây. trận động đất. Ngày 16/7, Bộ Ngoại giao Mỹ ban hành một tuyên bố hoan nghênh sự tham gia của cả hai bên trong các cuộc đàm phán và coi các cuộc thảo luận là một “chương trình nghị sự chung”, đồng thời chúc mừng các đại diện chính phủ và phe đối lập đã thực hiện “bước quan trọng tiếp theo trong quá trình hòa giải chính trị”.
Người ta biết rất ít về ý nghĩa của quá trình này hoặc chương trình nghị sự chính thức sẽ bao gồm những gì. Điều đó nói rằng, Figuera đã xác định một số chủ đề mà bà muốn thảo luận với chính phủ, bao gồm khôi phục tính hợp pháp dân chủ của các thể chế chính trị của đất nước, bổ nhiệm cơ quan bầu cử mới và Tòa án tối cao mới, đồng thời đảm bảo các quyền dân sự, chính trị và quyền tự do ngôn luận. Bà cũng chỉ ra rằng hai bên sẽ cử 12 đại biểu tham gia quá trình này để tìm ra chi tiết về các nội dung chương trình nghị sự này và các bên dự định đạt được các thỏa thuận quan trọng trong 5 tháng tới, trước khi kết thúc năm dương lịch.
Hoa Kỳ nên đóng vai trò gì?
Kể từ khi Maduro bị lật đổ vào tháng 1, chính quyền Trump đã nhiều lần nhấn mạnh kế hoạch ba bước ở Venezuela: ổn định, phục hồi và chuyển đổi. Quá trình bắt đầu vào ngày 1 tháng 8 có thể là giai đoạn hai và thông báo này được đưa ra vào thời điểm các quan chức Mỹ đã nhấn mạnh sự cần thiết phải tiến bộ trong hòa giải dân tộc vì nó có thể đóng vai trò trung tâm trong sự phục hồi của Venezuela. Đồng thời, các quan chức Mỹ đang để người dân Venezuela quyết định điều đó có nghĩa gì. Có sự khôn ngoan trong cách tiếp cận này. Thúc giục người Venezuela dẫn đầu quá trình này vừa phù hợp vừa mang tính chiến lược, bởi vì bất kỳ quá trình chuyển đổi chính trị lâu dài nào trước tiên sẽ phải được thương lượng và chấp nhận bởi những người dân sống trong đó.
Nhưng quyền sở hữu của Venezuela trong các cuộc đàm phán này không nhất thiết có nghĩa và không nên có nghĩa là Mỹ sẽ rút lui. Washington đóng vai trò quan trọng trong việc tạo điều kiện thuận lợi cho sự trở lại của Figuera và giờ đây có cơ hội quan trọng để giúp các bên biến đối thoại thành tiến bộ cụ thể và lâu dài. Đồng thời, các cuộc đàm phán và kết quả của chúng cũng phải nhận được sự ủng hộ rộng rãi của phe đối lập Venezuela, đặc biệt là từ María Corina Machado và Unity Platform, tổ chức phát hành Tuyên ngôn Panama vào tháng 5, vạch ra một lộ trình có cấu trúc cho một quá trình chuyển đổi dân chủ. Figuera và Machado thuộc các cánh khác nhau của phe đối lập Venezuela. Figuera thuộc phe ôn hòa hơn, đã nhiều lần ủng hộ các quá trình đàm phán, trong khi Machado lại trở nên nổi tiếng với tư cách là người ngoài cuộc.
Nếu được thực hiện tốt, đây là cơ hội lịch sử để biến sự thay đổi căn bản trong mối liên kết địa chính trị của Venezuela với Washington thành một trật tự dân chủ ổn định.
Sự hoài nghi về các cuộc đàm phán ở Venezuela là điều phổ biến ở Washington và điều đó cũng dễ hiểu. Các quá trình đàm phán trước đây ở Venezuela thường dẫn đến các thỏa thuận khung trong trường hợp tốt nhất phải đối mặt với việc thực hiện có chọn lọc hoặc tệ nhất là không tuân thủ. Nhưng đó là thời kỳ dưới chế độ Maduro và khi Hoa Kỳ có ảnh hưởng hạn chế. Các cuộc đàm phán dẫn đến cuộc bầu cử tổng thống bị đánh cắp vào tháng 7 năm 2024 là một ví dụ điển hình: Washington ủng hộ quá trình đàm phán giữa chính phủ và phe đối lập mở đường cho một cuộc bầu cử tổng thống mang tính cạnh tranh, nhưng đảng cầm quyền đã từ bỏ nó khi thấy rõ rằng họ sẽ mất quyền lực trong cuộc bầu cử đó.
Hoàn cảnh ngày nay về cơ bản đã khác. Maduro đang ở trong tù, Hoa Kỳ đã chứng tỏ khả năng can thiệp quân sự để thúc đẩy lợi ích an ninh, và chính phủ lâm thời của Rodríguez đã cho thấy họ sẵn sàng hợp tác với Hoa Kỳ về một số ưu tiên nhất định, thừa nhận rằng hy vọng tốt nhất để giám sát sự phục hồi kinh tế phụ thuộc vào việc tiếp tục tiếp cận thị trường Hoa Kỳ và các khoản đầu tư của Hoa Kỳ. Chính phủ lâm thời Venezuela đã đã báo cáo rằng họ mong muốn hợp tác và sẽ cần sự giúp đỡ liên tục và nhanh chóng từ các đối tác quốc tế để xây dựng lại sau những trận động đất gần đây. Điều này khiến Washington có ảnh hưởng lớn hơn đáng kể đối với Caracas so với các cuộc đàm phán trước đây. Đòn bẩy này nên được sử dụng một cách chiến lược.
Như chi tiết trong một báo cáo gần đây từ Trung tâm Adrienne Arsht dành cho Châu Mỹ Latinh tài liệu chính trị– là kết quả của sự phối hợp với nhiều bên liên quan của Venezuela và Hoa Kỳ – Washington nên cảm thấy đủ an tâm với đòn bẩy này để hy vọng và thúc đẩy một kết quả tốt hơn trong các cuộc đàm phán này. Trên thực tế, các quan chức Mỹ nên tích cực sử dụng đòn bẩy này để hỗ trợ các cuộc đàm phán, hợp tác với cả hai bên để phát triển một lộ trình tuần tự trong đó các biện pháp cụ thể của Mỹ nhằm tăng áp lực kinh tế đối với Venezuela có liên quan đến các bước tiến bộ thể chế đã được hai bên thống nhất ở Caracas.
Ngoài việc mở đường cho các cuộc bầu cử đáng tin cậy và bổ nhiệm các cơ quan tư pháp và bầu cử mới, Washington cũng nên kêu gọi thả tự do cho các cơ quan tư pháp và bầu cử mới. 368 tù nhân chính trị trong nước, việc khôi phục quyền tham gia bầu cử của tất cả các đảng phái chính trị và chấm dứt kiểm duyệt báo chí. Khi làm như vậy, chính quyền Trump nên làm rõ rằng giấy phép cho các công ty hoạt động ở Venezuela sẽ chỉ được mở rộng nếu đạt được tiến bộ, với khả năng các biện pháp trừng phạt sẽ được dỡ bỏ nếu chính quyền lâm thời tập trung vào giai đoạn này trong kế hoạch ba giai đoạn của Hoa Kỳ.
Tất nhiên, bất kỳ kế hoạch chuyển đổi khả thi nào cũng sẽ cần phải giảm chi phí nhận thấy của việc chuyển đổi sang các nhà lãnh đạo lâm thời. Điều này có nghĩa là Hoa Kỳ nên cố gắng tạo ra sự công bằng chung giữa tất cả các bên trong quá trình chuyển đổi. Về lý thuyết, việc phe đối lập và chính phủ tham gia vào quá trình đàm phán này với sự hỗ trợ của Hoa Kỳ sẽ là cơ sở cho tư cách thành viên của các liên minh tương ứng của họ. Nhưng một lần nữa, điều cần thiết là phe đối lập phải phối hợp để các lợi ích đa dạng được đại diện. Các quan chức hàng đầu của chính phủ Venezuela khó có thể giao chìa khóa dinh tổng thống nếu không có ý tưởng rõ ràng về tương lai sẽ ra sao.
Trong bối cảnh này, một hệ thống tư pháp chuyển tiếp công bằng và được thiết kế tốt sẽ rất quan trọng, và kinh nghiệm của các quá trình chuyển đổi khác trên toàn cầu cho thấy giá trị của việc lôi kéo xã hội dân sự và nạn nhân vào các cuộc thảo luận như vậy. Thay vì tạo thành một trở ngại, sự tham gia của họ thường xuyên giúp đỡ đảm bảo sự hòa giải công bằng và nhận được sự ủng hộ lớn hơn của công chúng đối với thỏa thuận. Sự rõ ràng về các cơ chế tư pháp chuyển tiếp sắp tới có thể ngăn cản những kẻ phá hoại của cả hai bên làm chệch hướng quá trình chuyển đổi bằng cách trao cho tất cả các bên quyền lợi trong sự phát triển của nó.
