WASHINGTON – Được sự ủng hộ của cố Thượng nghị sĩ Hoa Kỳ Lindsey Graham, luật trừng phạt Nga của lưỡng đảng đang thu hút được sự chú ý động lực mới tại Quốc hội, nơi có hơn 60 thượng nghị sĩ Hoa Kỳ đồng tài trợ cho một phiên bản được sửa đổi gần đây. Đạo luật này nhằm mục đích giảm nguồn thu từ dầu mỏ của Điện Kremlin bằng cách áp đặt các biện pháp trừng phạt cứng rắn hơn đối với các lĩnh vực năng lượng và tài chính của Nga. Nó cũng áp đặt các biện pháp trừng phạt bổ sung đối với Tổng thống Nga Vladimir Putin và các quan chức cấp cao khác của Nga. Nhưng nếu được thông qua, nó cũng sẽ ảnh hưởng đến một số quốc gia lớn hiện đang giao thương với Nga và những tác động đó sẽ cần được tính đến trong kế hoạch của Hoa Kỳ.
Luật trừng phạt Nga hiện đang đứng ở đâu?
Dự luật mới nhất của Thượng viện bao gồm một số bổ sung nhằm mục đích cho nó cắn nhiều hơn. Đầu tiên, nó kết hợp với Đạo luật trừng phạt Hạm đội ma lưỡng đảng. Sự bổ sung này thể hiện ý định của Thượng viện trong việc giải quyết vấn đề rộng lớn hơn cơ chế qua đó dầu của Nga được vận chuyển. Tuy nhiên, điều quan trọng không kém là dự luật mới nhất tạo ra hai cơ quan mới: Thứ nhất, nó ủy quyền cho Đại diện Thương mại Hoa Kỳ áp đặt mức thuế lên tới 100% (tăng từ mức 500% được đề xuất trước đó) đối với năm nhà nhập khẩu dầu và khí đốt hàng đầu của Nga. Thứ hai, nó trao cho Nhà Trắng quyền dỡ bỏ các lệnh trừng phạt sau khi đưa ra lý do và chứng nhận về an ninh quốc gia.
Động lực mới của dự luật tôn vinh sự lãnh đạo lâu dài của Graham đối với các biện pháp trừng phạt Nga, đồng thời phản ánh rộng rãi sự ủng hộ của lưỡng đảng và sự liên kết chặt chẽ hơn giữa Quốc hội và Nhà Trắng. Nó cũng xảy ra khi Nga phải đối mặt với sự gia tăng áp lực kinh tế trong bối cảnh Ukraine liên tục tấn công vào lãnh thổ của mình cơ sở hạ tầng năng lượng.
Thẩm quyền mới của dự luật áp đặt thuế quan đối với những người mua dầu và khí đốt lớn của Nga là một cập nhật quan trọng, nhưng việc thực hiện nó sẽ đòi hỏi sự hiệu chỉnh cẩn thận. Có lẽ rủi ro lớn nhất là việc mở rộng thuế quan sẽ kéo theo việc miễn trừ hoặc hủy bỏ hàng loạt, làm suy yếu uy tín và tính hiệu quả của chúng.
Trong của anh ấy hình thức hiện tạiluật này sẽ áp dụng cho năm nhà nhập khẩu dầu và khí đốt lớn nhất của Nga trong khoảng thời gian 12 tháng trước khi ban hành luật. Dù danh sách cuối cùng sẽ được xác định vào thời điểm đó nhưng Trung Quốc và Ấn Độ liên tục được xếp hạng trong số hai nước nhập khẩu dầu lớn nhất của Nga. Mặc dù báo cáo phương tiện truyền thông xác định Slovakia, Hungary và Azerbaijan là ba quốc gia còn lại, dữ liệu từ các nguồn tình báo bao gồm S&P Global và Trung tâm Nghiên cứu Năng lượng và Không khí Sạch xếp Thổ Nhĩ Kỳ đứng thứ ba một cách có hệ thống trong số các nước nhập khẩu. Do đó, phương pháp và nguồn dữ liệu sẽ được sử dụng để xác định 5 khách hàng mua dầu và khí đốt lớn nhất của Nga cần được làm rõ thêm.
Dự luật có ý nghĩa gì đối với Nga
Nếu được thông qua, dự luật của Thượng viện sẽ yêu cầu tổng thống Mỹ áp đặt các biện pháp trừng phạt bắt buộc đối với một số tổ chức tài chính liên kết với chính phủ Nga trong vòng 30 ngày kể từ ngày được thông qua. Trong khi nhiều thực thể tài chính và năng lượng lớn của Nga đã phải chịu các lệnh trừng phạt của Mỹ, tác động chính của dự luật sẽ là hệ thống hóa các biện pháp trừng phạt bổ sung thành luật, khiến các chính quyền trong tương lai gặp khó khăn hơn trong việc đơn phương loại bỏ chúng.
Nga hiện đang ở thế yếu khi doanh thu từ dầu mỏ sụt giảm và thâm hụt ngân sách ngày càng gia tăng. Kể từ tháng 5 năm nay, các cuộc tấn công của Ukraine vào cơ sở hạ tầng năng lượng của Nga đã gia tăng, chủ yếu nhắm vào các nhà máy lọc dầu và các cơ sở chế biến khác. Các cuộc tấn công đã làm gián đoạn hoạt động lọc dầu và góp phần vào sự suy sụp trong sản xuất dầu của Nga. Đáp lại, Nga đã tăng tốc xuất khẩu dầu thô, nhưng nhu cầu giảm khiến khối lượng ngày càng tăng bị mắc kẹt trên biển. Theo ước tính, tính đến đầu tháng 7 137 triệu thùng đang trôi nổi trong kho, với các tàu chở dầu tập trung gần đó Ai Cập và Singapore.
Điều này khiến đây trở thành thời điểm thích hợp để củng cố chế độ trừng phạt Nga bằng cách đặt sức nặng của Quốc hội đằng sau nó. Tuy nhiên, hiệu quả của dự luật sẽ phụ thuộc vào việc thực thi các biện pháp trừng phạt mạnh mẽ hơn và nguồn cung cấp năng lượng ổn định ở Trung Đông, vốn là chìa khóa để hạn chế nhu cầu dầu thô của Nga tại các thị trường châu Á.
Ấn Độ sẽ cần các nhà cung cấp dầu thô thay thế
Theo hầu hết các ước tính, Ấn Độ hiện là nước mua dầu thô lớn thứ hai của Nga và có thể sẽ phải đối mặt với mức thuế cao hơn của Mỹ theo dự luật trừ khi nước này giảm đáng kể lượng nhập khẩu đó. Đây không phải là lần đầu tiên Washington sử dụng giá cả gây áp lực lên New Delhi về việc nhập khẩu dầu của Nga. Trong khi các mức thuế do chính quyền Trump áp đặt vào tháng 4 năm 2025 đối với Ấn Độ đã gây căng thẳng cho quan hệ song phương, thì chính các lệnh trừng phạt của Mỹ sau đó đối với Ấn Độ đã gây căng thẳng. Rosneft và Lukoil vào tháng 10 năm 2025 đã thúc đẩy các nhà tinh chế Ấn Độ đảm bảo nguồn cung cấp dầu thô thay thế của Trung Đông.
Vào tháng 2 năm nay, Tổng thống Mỹ Donald Trump và Thủ tướng Ấn Độ Narendra Modi đã đồng ý giảm thuế quan của Mỹ đối với hàng nhập khẩu của Ấn Độ từ 50% xuống 18 phần trămsau khi Ấn Độ cam kết giảm mua dầu của Nga. Kế hoạch đa dạng hóa này đã bị gián đoạn vài tuần sau đó do xung đột ở Iran và việc đóng cửa eo biển Hormuz, hạn chế xuất khẩu dầu khí của vùng Vịnh. Ấn Độ sau đó tăng cường mua dầu thô của Nga và tiếp cận Hoa Kỳ. miễn trừ trừng phạtmột vài trong số đó đã được cấp phép, cho phép dầu mỏ của Nga lấy lại vị thế phần quan trọng của thị trường Ấn Độ.
Để các nhà cung cấp Trung Đông lấy lại thị phần đã mất ở Ấn Độ và các thị trường châu Á khác, họ sẽ cần mở cửa trở lại eo biển Hormuz trong thời gian tới và để xây dựng khả năng phục hồi, mở rộng. tuyến đường đi thuyền thay thế về lâu dài. Nếu không, Ấn Độ sẽ phải đối mặt với sự đánh đổi giữa việc duy trì an ninh năng lượng và quản lý rủi ro về thuế quan của Mỹ, điều này có thể khiến Ấn Độ phải tìm kiếm sự miễn trừ một lần nữa.
Đặc biệt, gần đây báo cáo gợi ý rằng Ấn Độ có thể xuất khẩu các sản phẩm tinh chế làm từ dầu thô của Nga sang Nga, quốc gia đang thiếu nhiên liệu, tăng chi phí vận chuyểnvà áp lực lạm phát. Mặc dù việc đáp ứng nhu cầu năng lượng trong nước và đảm bảo nguồn cung cấp nhiên liệu hợp lý có thể là lý do có thể chấp nhận được để Ấn Độ xin được miễn trừ, nhưng những lập luận này không nhất thiết phải áp dụng cho việc tái xuất khẩu. hỗ trợ thị trường Nga. Các giao dịch và lô hàng này cần được giám sát chặt chẽ hơn và bất kỳ sản phẩm tinh chế nào không đáp ứng nhu cầu nội địa của Ấn Độ đều phải được chuyển hướng sang các thị trường khác ngoài Nga. Washington nên đánh giá xem liệu các biện pháp trừng phạt hoặc can dự ngoại giao bổ sung có được đảm bảo hay không.
Trung Quốc có khả năng đáp trả mối đe dọa thuế quan của Mỹ bằng các biện pháp đáp trả
Phản ứng của Trung Quốc trước thuế quan bổ sung của Mỹ có thể sẽ khác với Ấn Độ. Sau các mức thuế do Trump áp đặt vào Ngày Giải phóng vào tháng 4 năm 2025, Bắc Kinh đã áp đặt kiểm soát xuất khẩu bảy nguyên tố đất hiếm nặnggửi làn sóng xung kích qua chuỗi cung ứng quốc phòng và công nghệ tiên tiến ở Hoa Kỳ và Châu Âu. Vào ngày 9 tháng 10 năm 2025, Bắc Kinh đưa ra vòng hạn chế thứ hai đối với 5 nguyên tố đất hiếm bổ sung cùng một số công nghệ và thiết bị liên quan. Washington đã đáp trả bằng tỷ lệ 100 phần trăm về nhập khẩu của Trung Quốc và các biện pháp kiểm soát xuất khẩu bổ sung đối với các công nghệ nhạy cảm. Trong khi Trump và Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình đồng ý về một thỏa thuận đình chiến thương mại một năm Khi tháng 10 kết thúc, nhiều căng thẳng thương mại tiềm ẩn vẫn còn, khiến khả năng trả đũa của Trung Quốc tiếp tục tăng nếu thuế quan tăng trở lại.
Dự thảo luật trừng phạt Nga hiện hành ủy quyền Chính quyền Trump áp thuế lên tới 100% đối với hàng nhập khẩu của Trung Quốc vì lý do an ninh quốc gia nếu Trung Quốc tiếp tục mua dầu của Nga. Cách tiếp cận này giả định rằng thuế quan sẽ buộc Trung Quốc giảm nhập khẩu năng lượng từ Nga. Các tranh chấp thương mại gần đây giữa Hoa Kỳ và Trung Quốc cho thấy một kết quả khác: việc Mỹ leo thang thuế quan trước đó đã kích động sự trả đũa của Trung Quốc và cuối cùng là các cuộc đàm phán thay vì một sự thay đổi rõ ràng trong hành vi của Bắc Kinh. Rủi ro là các biện pháp tiếp theo chống lại Trung Quốc sẽ làm tăng kỳ vọng rằng Bắc Kinh sẽ không đáp ứng – và sẽ trả đũa – khiến Mỹ phải cắt giảm thuế hoặc gánh chịu chi phí của một cuộc đối đầu thương mại.
Việc đưa Iran vào dự luật sẽ có ít tác dụng thực tế
Tuần trước, Trump kêu gọi đưa Iran vào dự luật trừng phạt Nga và Thượng viện đã đồng ý. đã báo cáo để tiến về phía trước với điều này. Bởi vì Iran đã phải chịu Mỹ gia hạn lệnh trừng phạt trong nhiều thập kỷ, sự bổ sung này có thể mang tính biểu tượng hơn là thực chất. Mặc dù chi tiết của đề xuất này có thể sẽ được tiết lộ trong những ngày tới, nhưng nếu nó bao gồm thuế quan thứ cấp đối với người mua dầu của Iran, thì nó sẽ phải đối mặt với nhiều thách thức thực hiện tương tự như các biện pháp nhắm vào dầu của Nga, đặc biệt là khi Trung Quốc mua phần lớn dầu của Iran. xuất khẩu dầu của Iran.
Một cách tiếp cận hiệu quả hơn sẽ là tăng cường thực thi các biện pháp trừng phạt hiện có đối với Iran và tiếp tục nhắm mục tiêu mạng lưới ngân hàng ngầm giúp Tehran rửa tiền từ dầu mỏ trên khắp các khu vực pháp lý khác nhau, chẳng hạn như Hồng Kông.
