Trong bài phát biểu tại Cologne hôm thứ Hai tuần trước, Thủ tướng Đức Friedrich Merz bày tỏ lo ngại về việc đồng Nhân dân tệ của Trung Quốc bị định giá thấp. Merz lập luận rằng Liên minh châu Âu (EU) không bao giờ có thể giành chiến thắng trước một đối thủ cạnh tranh thao túng tiền tệ của mình một cách giả tạo và kêu gọi Trung Quốc “cho phép đồng tiền của mình được thả nổi tự do, kể cả trong bối cảnh cạnh tranh trên thị trường vốn”. Đây không phải là lần đầu tiên Merz nêu ra vấn đề về chính sách tiền tệ của Trung Quốc, nhưng nhận xét của ông rất ấn tượng vì chúng đánh dấu sự rời bỏ thái độ miễn cưỡng của Berlin trong việc công khai thách thức Bắc Kinh về hành vi thương mại của nước này.
Đức là quốc gia thành viên lớn mới nhất của EU thách thức sự mất cân bằng thương mại lớn của khối với Trung Quốc. Vào ngày 19 tháng 6, sau áp lực từ Đức, Pháp, Ý và Hà Lan, Hội đồng Châu Âu đã kêu gọi Ủy ban giải quyết “sự mất cân bằng kinh tế vĩ mô toàn cầu” và xem xét các phản ứng chính sách đối với tình trạng dư thừa xuất khẩu của Trung Quốc. Kể từ đầu tháng 6, EU đã mở thêm 9 cuộc điều tra chống bán phá giá đối với các sản phẩm nhập khẩu từ Trung Quốc.
Rõ ràng, làn sóng xuất khẩu chuyển hướng của Trung Quốc cuối cùng đã làm đảo lộn cán cân chính trị ở Đức, đẩy Berlin phải phối hợp chặt chẽ hơn với Brussels. Sau khi đạt thặng dư thương mại với Trung Quốc trong nhiều năm, Đức hiện đang trải qua tình trạng thâm hụt thương mại dai dẳng mà phần lớn các nước Tây Âu còn lại phải đối mặt kể từ khi Trung Quốc trở thành công xưởng của thế giới. Nhưng EU sẽ phải tiến hành một cách chiến lược. Rốt cuộc, Bắc Kinh có thể sử dụng hộp công cụ chính sách kinh tế ngày càng tăng của mình để làm phức tạp thêm các cuộc điều tra, trì hoãn việc thực thi và làm suy yếu các bằng chứng cần thiết để biện minh cho các khoản thuế chống bán phá giá và chống trợ cấp.
Bằng nhiều cách, Đức đã áp dụng mô hình kinh tế dựa vào xuất khẩu, điều này phần nào giải thích cho việc nước này miễn cưỡng chỉ trích các hoạt động bóp méo thị trường của Trung Quốc. Trong nhiều năm, Đức xuất khẩu nhiều hơn nhập khẩu, duy trì thặng dư thương mại lớn và cung cấp cho châu Âu và các nước khác những chiếc ô tô và công nghệ tiên tiến. Đức ban đầu được hưởng lợi nhiều hơn nhiều nước châu Âu khác sau khi Trung Quốc gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới ( WTO), cung cấp cho thị trường đang phát triển nhanh chóng của mình các sản phẩm công nghiệp của Đức.
Nhưng động lực này đã thay đổi. Trong đại dịch COVID-19, Trung Quốc đã tăng cường xuất khẩu để hỗ trợ nền kinh tế của mình và làm như vậy đã làm suy yếu nền tảng mà Đức đã xây dựng nền tảng công nghiệp của mình, đặc biệt là lĩnh vực ô tô, hóa chất và máy móc. Sự thay đổi này được tăng tốc sau khi Nga xâm lược Ukraine và Đức lần đầu tiên rơi vào tình trạng thâm hụt thương mại dai dẳng với Trung Quốc.
Tác động của tình trạng dư thừa công suất sản xuất của Trung Quốc đối với Đức phần lớn là tài liệuvà nghiên cứu ngày càng tập trung vào cách EU có thể sử dụng thuế quan, quy định mua sắm công hoặc yêu cầu hàm lượng địa phương để bảo vệ các ngành công nghiệp của mình. Việc Ủy ban sẵn sàng xem xét các biện pháp này phản ánh sự thay đổi chính trị đang diễn ra ở Berlin và sự đánh giá lại rộng rãi hơn về chính sách của Trung Quốc trên toàn EU. Đồng thời, Trung Quốc đang chuẩn bị phản ứng của riêng mình trước những hạn chế thương mại gia tăng, mở đường cho khả năng leo thang căng thẳng kinh tế.
Các cuộc điều tra thương mại tuân thủ quy định của EU phản ứng với các công cụ kinh tế phòng thủ mới của Trung Quốc
Vào tháng 5, Bắc Kinh đã viện dẫn Quy định mới về chống lại quyền tài phán ngoài lãnh thổ không phù hợp – một biện pháp mở rộng. khung vì phản ứng trước sự dư thừa kinh tế nước ngoài – vì đã ngăn chặn cuộc điều tra chống trợ cấp của EU đối với công ty an ninh Nuctech của Trung Quốc. Các cuộc điều tra chống bán phá giá và chống trợ cấp của EU đòi hỏi sự hợp tác sâu rộng và chia sẻ thông tin từ các nhà xuất khẩu, tạo ra một lỗ hổng tiềm tàng mà Bắc Kinh dường như sẵn sàng khai thác để trì hoãn hoặc làm phức tạp các nỗ lực thực thi.
Mặc dù các quy định này đã được triển khai để chống lại EU nhưng vẫn chưa rõ mức độ thường xuyên và quyết liệt của Trung Quốc trong việc chuẩn bị sử dụng khuôn khổ mới này để chống lại các công cụ kinh tế của phương Tây. Hiện tại, chức năng chính của họ dường như là răn đe. Ngôn ngữ rộng rãi và mơ hồ của các quy định tạo ra hiệu ứng “tự kiểm soát” cho cả các công ty tư nhân và các nhà hoạch định chính sách phương Tây. Nhưng sẽ là sai lầm nếu cho phép mối đe dọa ép buộc kinh tế của Trung Quốc hạn chế các lựa chọn của Brussels.
Ủy ban Châu Âu đang tranh luận về các hạn chế thương mại mới, bao gồm cả cơ quan thuế quan tương đương với Mục 301 của Châu Âu. Tuy nhiên, biện pháp như vậy khó có thể có hiệu lực trước năm 2028. Cho đến lúc đó, các ngành công nghiệp châu Âu sẽ tiếp tục va chạm với động cơ xuất khẩu của Trung Quốc và EU không thể để nền tảng công nghiệp của mình bị xói mòn hơn nữa trong khi phải vật lộn với những thách thức lớn hơn về khả năng cạnh tranh và đổi mới. Với sự trả đũa bổ sung tạm dừng Cho đến tháng 10, sau khi Bộ trưởng Thương mại Trung Quốc Wang Wentao thăm Brussels, EU dự kiến sẽ sử dụng cơ hội này để tận dụng các biện pháp phòng vệ thương mại hiện có một cách chiến lược và chuẩn bị phản ứng phối hợp trước sự thống trị của Trung Quốc trong các lĩnh vực quan trọng.
Trung Quốc đã cho thấy họ sẵn sàng thử thách các giới hạn của châu Âu và đã phát triển các công cụ quản lý mới thách thức trực tiếp quá trình điều tra dựa trên quy tắc, nghiêm ngặt của EU. Thay vì ngăn cản hành động, cần củng cố trường hợp một công cụ thuế quan – chẳng hạn như phiên bản châu Âu của chính quyền Mục 301 hoặc Mục 232 – không phụ thuộc vào sự tuân thủ của các nhà xuất khẩu Trung Quốc. Quan điểm của Đức đối với Trung Quốc đã thay đổi đáng kể và với sự hỗ trợ của Berlin, EU cuối cùng có thể có ý chí chính trị để giải quyết những tác động lâu dài của tình trạng dư thừa công suất công nghiệp của Trung Quốc đối với khả năng cạnh tranh và tăng trưởng của châu Âu.
Jessie Yin là phó giám đốc tại Trung tâm Địa kinh tế của Hội đồng Đại Tây Dương.
Bài viết này được chuyển thể từ Hướng dẫn hàng tuần về bản tin Kinh tế Toàn cầu của Trung tâm GeoEconomics. Nếu bạn muốn nhận bản tin, hãy gửi email JYin@atlanticcouncil.org.
Đọc thêm
Hình ảnh: Nhà sản xuất xe điện Trung Quốc BYD giới thiệu các phương tiện và công nghệ sạc của mình tại Khu vực Không gian Mở trong IAA Mobility ở Munich, Đức, ngày 13 tháng 9 năm 2025. Nguồn: Michael Nguyen/NurPhoto.
