Ngày 22 tháng 7 năm 2026 • 2:16 chiều. ET
Chính quyền Trump có thể gặp phải bức tường thuế quan của riêng mình. Tối thứ Hai, Nhà Trắng thông báo Thuế hải quan 50% đối với một số sản phẩm của Canada tại đây gọi Mục 338 của Đạo luật Thương mại năm 1930– một đạo luật chưa từng có cho phép áp thuế hải quan lên tới 50% đối với các quốc gia có hành vi phân biệt đối xử chống lại Hoa Kỳ.
Nhưng điều đáng chú ý là: những cáo buộc về sự đối xử không công bằng của Canada một phần là kết quả của việc nước này áp thuế đối với các sản phẩm của Canada. Năm ngoái đã chỉ ra rằng những thay đổi trong dòng chảy thương mại có mối liên hệ chặt chẽ với các chính sách thuế quan của Hoa Kỳ – và những chính sách đó đã góp phần tạo nên một chu kỳ trong đó mọi phản ứng của Canada đều trở thành lý do biện minh cho áp lực thậm chí còn lớn hơn của Hoa Kỳ.
Do đó, sự leo thang mới nhất đặt ra một thử thách địa kinh tế thú vị, không chỉ đối với quan hệ Mỹ-Canada mà còn đối với chiến lược thương mại rộng lớn hơn của Mỹ. Tại thời điểm nào, thuế quan không còn là một công cụ đàm phán và tự nó trở thành mục đích cuối cùng?
Trạng thái mới, chiến lược tương tự
Tổng thống Mỹ Donald Trump đã sử dụng thuế quan để thúc đẩy các cuộc đàm phán kể từ khi bắt đầu nhiệm kỳ thứ hai, chuyển sang Đạo luật Quyền hạn Kinh tế Khẩn cấp Quốc tế (IEEPA), Mục 232 Thuế quan An ninh Quốc gia và Mục 301 Thuế quan. Nhưng lần này, chính quyền đã đưa ra một công cụ hoàn toàn mới.
Mục 338 là một luật phần lớn chưa được kiểm chứng và không xác định rõ ràng các biện pháp bảo vệ theo thủ tục của nó. Ví dụ, luật pháp không rõ ràng về việc liệu có cần phải điều tra Ủy ban Thương mại Quốc tế (ITC) hay không. Nó giao nhiệm vụ cho ITC xác định bất kỳ sự phân biệt đối xử nào của nước ngoài và đưa ra khuyến nghị cho tổng thống, nhưng cũng cho phép tổng thống áp đặt thuế quan nếu ông thấy “thực tế” là một quốc gia nước ngoài đang phân biệt đối xử với thương mại Hoa Kỳ. Ngoài ra, luật đưa ra một định nghĩa khá rộng về phân biệt đối xử và dường như hàm ý yêu cầu về tỷ lệ tương ứng – sự mơ hồ tạo ra sự không chắc chắn đáng kể về mặt pháp lý và có thể giúp giải thích lý do tại sao chính quyền vẫn tránh sử dụng thẩm quyền này cho đến tận bây giờ.
Tuy nhiên, khói cháy rừng Và cuộc đàm phán bị chặn Thỏa thuận Hoa Kỳ-Mexico-Canada (USMCA) có thể đã thúc đẩy tổng thống chuyển sang sử dụng một công cụ mà ông có thể triển khai nhanh chóng và đơn phương.
Hoa Kỳ hành động, Canada đáp trả tương xứng
Khi viện dẫn Mục 338, USTR trích dẫn việc xuất khẩu rượu, xe cộ và các sản phẩm từ sữa của Hoa Kỳ đã bị ảnh hưởng bởi các chính sách của Canada. Nghịch lý thay, tác hại được cho là phần lớn là hậu quả của việc Canada trả đũa các chính sách thương mại của Mỹ. Sau khi áp dụng thuế quan theo IEEPA, Canada đã công bố mức thuế trả đũa đối với hàng nhập khẩu của Mỹ trị giá 155 tỷ đô la Canada, từ xe chở khách đến các sản phẩm sữa. Mặc dù các mức thuế này chưa bao giờ có hiệu lực, Canada ngày nay vẫn duy trì mức thuế trả đũa 25% đối với thép, nhôm và ô tô của Mỹ – một loạt các biện pháp nhỏ hơn phần lớn phù hợp với thuế quan của Mỹ. Ngoài ra, một số tỉnh của Canada đang tiếp tục cấm rượu của Mỹ, loại bỏ rượu này khỏi kệ hàng và tạm dừng mua hàng mới. Các chính sách này bắt đầu sau Ngày Giải phóng và vẫn tiếp tục tồn tại ngay cả sau khi Canada xóa bỏ hầu hết các mức thuế trả đũa liên bang vào tháng 9 năm 2025, như được trình bày trong dòng thời gian bên dưới.
Nếu điều này nghe giống như tình huống con gà và quả trứng thì đó là vì nó đúng như vậy. Mỗi hành động thương mại của Mỹ đều dẫn đến phản ứng của Canada, sau đó lại thúc đẩy một hành động khác của Mỹ, tạo ra một chu kỳ leo thang. Việc Canada từ chối chịu áp lực thuế quan của Mỹ chắc chắn khiến Trump khó chịu, thể hiện qua quyết định gần đây nhất của ông là áp đặt thêm thuế quan, nhưng đó không phải là dấu hiệu của sự phân biệt đối xử. Đúng hơn, nó cho thấy những hạn chế của việc sử dụng thuế quan như một công cụ đàm phán: chúng có thể có tác dụng trong một số trường hợp nhất định và trong một khoảng thời gian giới hạn, nhưng cuối cùng chúng có nguy cơ leo thang căng thẳng hơn nữa và gây thiệt hại kinh tế.
Chi phí trả giá quá cao
Sự leo thang ăn miếng trả miếng này không phải là không có hậu quả đối với dòng chảy thương mại. Thuế trả đũa của Canada đã ảnh hưởng đến xuất khẩu của Mỹ. Tuy nhiên, cần lưu ý rằng sự sụt giảm xuất khẩu có liên quan chặt chẽ đến các sản phẩm nằm trong danh sách trả đũa của Canada, cho thấy những tác động này là kết quả của cuộc chiến thương mại giữa Hoa Kỳ và Canada, chứ không phải là bằng chứng về sự phân biệt đối xử bị cáo buộc.
Lấy ví dụ về ô tô: Canada đã duy trì mức thuế trả đũa 25% đối với 19 dòng thuế ô tô. Kể từ khi áp dụng biện pháp này, xuất khẩu của Mỹ chắc chắn đã giảm, nhưng sự sụt giảm rõ rệt hơn nhiều đối với những hàng hóa bị trả đũa.
Xuất khẩu rượu cũng kể một câu chuyện tương tự. Trên thực tế, chúng đã tăng trước khi các biện pháp thuế quan của Trump dẫn đến sự trả đũa từ Canada, cho thấy những hạn chế dẫn đến là một phản ứng đối với các chính sách thương mại của Hoa Kỳ chứ không phải là bằng chứng về sự phân biệt đối xử.
Giá cả vì giá cả?
Sự thất vọng của chính quyền Trump đối với các biện pháp thương mại của Canada là rõ ràng và dễ hiểu. Không giống như hầu hết các đối tác thương mại khác của Hoa Kỳ, Canada đã thực hiện và duy trì thành công khuôn khổ trả đũa với những hậu quả kinh tế.
Kết quả là, cuộc đối đầu về thuế quan giữa Hoa Kỳ và Canada có vẻ không mang lại hiệu quả đặc biệt. Thay vì đưa Canada vào bàn đàm phán để giải quyết các vấn đề tồn tại lâu dài, nước này đã làm tăng chi phí nhập khẩu ở cả hai bên biên giới, làm trầm trọng thêm căng thẳng giữa các đồng minh và nêu bật những hạn chế của cách tiếp cận chỉ dựa vào thuế quan để giải quyết các vấn đề địa chính trị và địa kinh tế.
Đối với Canada, thuế quan áp đặt để đáp trả thuế quan sẽ không dẫn đến đột phá mà chỉ có nhiều mức thuế hơn.
Madeline Chalecki là phó giám đốc Trung tâm Kinh tế địa lý của Hội đồng Đại Tây Dương, nơi bà lãnh đạo công việc của trung tâm về chính sách thương mại, thuế quan và chuỗi cung ứng, bao gồm Theo dõi thuế quan của Trump.
Đọc thêm
Trong ảnh: Tổng thống Mỹ Donald Trump gặp Thủ tướng Canada Mark Carney. Nguồn: Reuters/Evelyn Hockstein.
