Bài viết này là một phần của một loạt trình bày phân tích và khuyến nghị từ các chuyên gia của Hội đồng Đại Tây Dương về những thách thức chính mà các đồng minh phải đối mặt tại Hội nghị thượng đỉnh NATO sắp tới ở Ankara, Thổ Nhĩ Kỳ và hơn thế nữa.
WASHINGTON – Những năm gần đây đã chứng kiến sự thay đổi lớn trong mối quan hệ của NATO với các nước láng giềng phía Nam. Sau áp lực từ Ý và các đồng minh khác ở sườn phía nam của Liên minh, NATO đã đồng ý Kế hoạch hành động khu vực phía Nam (SNAP) tại Hội nghị thượng đỉnh Washington năm 2024. Tuy nhiên, tại Hội nghị thượng đỉnh La Hay 2025, NATO đã không áp dụng bất kỳ biện pháp mới quan trọng nào trong lĩnh vực này.
Hội nghị thượng đỉnh Ankara sắp tới là cơ hội lý tưởng để NATO tăng cường hợp tác chặt chẽ hơn với khu vực phía nam trong tương lai. Nước chủ nhà Thổ Nhĩ Kỳ có lẽ là đồng minh của NATO bị ảnh hưởng nặng nề nhất bởi sự bất ổn và mất an ninh ở khu vực phía Nam. có thể sử dụng vai trò của nó là thúc đẩy Liên minh tham gia nhiều hơn với miền Nam.
Chính phủ Thổ Nhĩ Kỳ trước đây đóng vai trò là cầu nối giữa NATO và miền Nam, kể cả trong hội nghị thượng đỉnh cuối cùng do Thổ Nhĩ Kỳ tổ chức vào năm 2004. Cuộc họp này đã dẫn đến Sáng kiến hợp tác Istanbul với bốn đối tác vùng Vịnh mới cho NATO. Sự bất ổn gần đây ở khu vực phía nam NATO sẽ khiến tất cả các thành viên Liên minh lo lắng và việc nêu bật lợi ích chung của Đồng minh trong khu vực sẽ phù hợp với chương trình nghị sự chính sách của chính phủ Thổ Nhĩ Kỳ. thúc đẩy sự đoàn kết của Liên minh tại hội nghị thượng đỉnh Ankara.
Tại sao khu phố phía Nam lại quan trọng
Thông cáo sau hội nghị thượng đỉnh NATO ở Vilnius vào năm 2023 được xác định khu vực lân cận phía nam của nó như Trung Đông, Bắc Phi và khu vực Sahel. Các đồng minh nhất trí về “những thách thức an ninh, nhân khẩu học, kinh tế và chính trị” của khu vực lân cận và những thách thức này tạo thành môi trường màu mỡ cho chủ nghĩa khủng bố và cơ hội cho sự can thiệp của các đối thủ chiến lược (Nga và Trung Quốc) và dẫn đến nạn buôn người và di cư bất thường. Báo cáo của một nhóm chuyên gia NATO về khu vực phía nam vào năm sau kết luận rằng “các mối đe dọa, thách thức và cơ hội ở các khu vực phía nam NATO rất quan trọng đối với an ninh của các đồng minh và đối tác NATO.”
Không cần tìm đâu xa ngoài cuộc chiến năm nay ở Iran để thấy một minh họa rõ ràng về tầm quan trọng của khu vực đối với an ninh của các đồng minh NATO. Vào tháng 3, các hệ thống phòng không do NATO chỉ định bị chặn một số tên lửa đạn đạo bay vào không phận Thổ Nhĩ Kỳ mà các quan chức Thổ Nhĩ Kỳ tin rằng đến từ Iran. Một trong những tên lửa đã gây ra vụ nổ gần căn cứ không quân Incirlik. Cùng tháng đó, máy bay không người lái từ Lebanon – có lẽ do Hezbollah phóng –tấn công một căn cứ không quân của Anh trên đảo Síp
Hành động ở Ankara
Tại hội nghị thượng đỉnh sắp tới ở Türkiye, Liên minh có thể thực hiện bốn bước để đưa nó đi trên con đường tốt hơn hướng tới khu vực phía nam của mình.
Đầu tiên, Liên minh nên củng cố tính logic của SNAP bằng cách tăng cường đối thoại an ninh với các đối tác trong khu vực. SNAP chứng kiến việc thành lập Đại diện đặc biệt mới của NATO cho Vùng lân cận phía Nam. Javier Colomina, được bổ nhiệm vào vị trí mới này, đã đi nhiều nơi để lắng nghe các đối tác của Liên minh ở Bắc Phi và Trung Đông. Vào tháng 5 năm 2025, Colomina đoàn tụ 90 người tham gia từ các đồng minh và đối tác NATO từ Bắc Phi và Trung Đông tham dự Đối thoại An ninh Khu phố phía Nam đầu tiên ở Naples. Cuộc đối thoại như vậy phù hợp với an ninh hợp tác, một trong ba nhiệm vụ thiết yếu của NATO được nêu trong Tuyên bố chung. Khái niệm chiến lược 2022. Tại Ankara, NATO dự kiến sẽ cam kết tăng cường đối thoại an ninh với khu vực phía nam dưới hình thức hội nghị thượng đỉnh cấp ngoại trưởng. Khi làm như vậy, NATO sẽ báo hiệu cho các đối tác của mình về tầm quan trọng của khu vực đối với Liên minh và cuộc họp sẽ giúp tạo điều kiện trao đổi quan điểm cấp cao về các thách thức an ninh chung.
Thứ hai, Liên minh nên cung cấp khả năng phòng không và chống máy bay không người lái được tăng cường và tích hợp cho các đồng minh ở sườn phía nam. Các cuộc tấn công tên lửa nói trên nhằm vào Thổ Nhĩ Kỳ và căn cứ của Anh ở Síp cho thấy sự dễ bị tổn thương của các đồng minh miền Nam. Liên minh có thể sử dụng Chiến dịch Sentinel phía Đôngđược tung ra để đáp trả các cuộc xâm nhập của máy bay không người lái của Nga dọc theo sườn phía đông của NATO, như một hình mẫu để tăng cường khả năng răn đe và phòng thủ của các đồng minh dễ bị tấn công bằng máy bay không người lái và tên lửa. Hơn nữa, khi các đồng minh miền Nam đấu tranh để đáp ứng sự cam kết Để dành 3,5% tổng sản phẩm quốc nội cho quốc phòng, họ có thể dành một số nguồn lực đó cho các biện pháp phòng không và chống máy bay không người lái, điều này cũng sẽ giúp họ biện minh cho khoản chi tiêu gia tăng này cho công chúng của mình.
Thứ ba, Liên minh nên nhấn mạnh cam kết của mình đối với an ninh hàng hải ở Địa Trung Hải bằng cách mở rộng hoạt động của Chiến dịch Người bảo vệ Biển (OSG). Kể từ năm 2016, Chiến dịch Người bảo vệ biển đã góp phần nâng cao nhận thức về tình hình hàng hải ở Địa Trung Hải, hỗ trợ các hoạt động chống khủng bố trên biển và giúp các đối tác NATO tăng cường khả năng an ninh hàng hải của họ. Cuộc chiến ở Iran năm nay và cuộc chiến trên eo biển Hormuz đã làm rõ tầm quan trọng của các nút thắt trên biển. Ngoài ra, còn có một số vụ việc liên quan đến cáp ngầm ở Baltic Thứ Tư trong những năm gần đây. Nhiệm vụ của OSG bao gồm bảo vệ cơ sở hạ tầng quan trọng, nhưng hiện tại đây không phải là một phần nhiệm vụ của nó. Hội đồng Bắc Đại Tây Dương nên ủy quyền cho OSG thực hiện việc bảo vệ cơ sở hạ tầng quan trọng – bao gồm cả các điểm nghẽn – một nhiệm vụ thiết yếu.
Thứ tư, Liên minh nên làm nhiều hơn nữa để ứng phó với các mối đe dọa khủng bố hiện tại và tương lai từ khu vực phía Nam. Khái niệm chiến lược 2022 nhãn khủng bố “đặt ra mối đe dọa bất đối xứng trực tiếp nhất đối với an ninh của công dân chúng ta”. Các nhóm khủng bố đang hoạt động ở Trung Đông, Bắc Phi và Sahel. NATO nên mở rộng hoạt động huấn luyện thành công nhiệm vụ ở Iraq. Ví dụ, Liên minh có thể đề nghị cung cấp một sứ mệnh huấn luyện cho Syria, nơi liên minh sẽ giúp củng cố và huấn luyện các lực lượng an ninh Syria để giúp họ chống khủng bố và đảm bảo sự ổn định của đất nước. Các nhóm khủng bố đang sự phát triển có hiệu lực ở Sahel, nhưng các chính phủ Sahelian khó có thể chấp nhận sứ mệnh huấn luyện của NATO vào thời điểm này. Như vậy, các đồng minh ở sườn phía Nam sẽ làm tốt việc chuẩn bị cho một cuộc can thiệp chống khủng bố có thể xảy ra trong tương lai ở Sahel, thậm chí bằng cách phát triển biện pháp tương đương của riêng họ. Lực lượng viễn chinh chung.
Điều này có ý nghĩa gì đối với Hoa Kỳ
Trong những trường hợp NATO can dự trước đây với khu vực phía nam của mình, Mỹ đã hoặc khuyến khích các đồng minh của mình hoặc đứng sang một bên. Có những câu hỏi thực sự về phản ứng của chính quyền Trump đối với các đề xuất được trình bày ở đây. Chiến lược quốc phòng 2026 tiểu bang “Chúng tôi sẽ nói rõ với các đồng minh châu Âu của mình rằng nỗ lực và nguồn lực của họ tốt nhất nên tập trung vào châu Âu. »Bài viết lập luận rằng với sự tập trung ngày càng tăng của Mỹ vào Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương và Tây bán cầu, các đồng minh châu Âu có thể tạo ra sự khác biệt lớn nhất đối với an ninh xuyên Đại Tây Dương ở châu Âu.
Tuy nhiên, có lý do để lạc quan về quan điểm của Mỹ về sự can dự của NATO với khu vực phía nam của nước này. Đầu tiên, sẽ công bằng hơn nếu hiểu ngôn ngữ của Chiến lược Quốc phòng Quốc gia như một phản ứng trước những nỗ lực của châu Âu nhằm tăng cường an ninh ở Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương, điều đặt ra thách thức địa lý lớn hơn cho họ so với việc giao tiếp với khu vực phía nam. Thứ hai, các biện pháp được mô tả ở trên tương đối rẻ tiền và chủ yếu liên quan đến các hoạt động tăng cường mà NATO đã tham gia. Ngoài ra, những nỗ lực của NATO ở khu vực phía nam có thể tăng cường an ninh cho các đồng minh mà không làm suy yếu các nỗ lực của châu Âu nhằm ngăn chặn sự xâm lược của Nga ở phía Đông.
