Ngày 7 tháng 5 năm 2026
Tuần tới, Tổng thống Mỹ Donald Trump và Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình sẽ một lần nữa bước đi trên hành lang trải thảm đỏ của Đại lễ đường Nhân dân. Trong các cuộc đàm phán cấp cao tiếp theo, họ sẽ thảo luận về mối quan hệ căng thẳng giữa hai nền kinh tế lớn nhất thế giới. Và có rất nhiều điều để nói, đặc biệt là về mặt kinh tế.
Một mặt, xung đột ở Trung Đông, nguyên nhân ban đầu khiến hội nghị thượng đỉnh bị hoãn lại từ đầu tháng 4 đến giữa tháng 5, tiếp tục gây ra những làn sóng chấn động về thương mại toàn cầu và quan hệ Mỹ-Trung. Tháng trước, chính quyền Mỹ bị xử phạt 5 nhà máy lọc dầu của Trung Quốc mua dầu của Iran Cuối tuần này, Bắc Kinh đã trả lời bằng cách viện dẫn luật của Trung Quốc nhằm bảo vệ các công ty trên khắp đất nước tiếp tục kinh doanh với các cơ sở này, bất chấp các biện pháp của Washington.
Tuy nhiên, vấn đề vẫn được đặt lên hàng đầu khi hội nghị thượng đỉnh Trump-Tập đến gần hơn là vấn đề thương mại. Mặc dù chính quyền Mỹ dự kiến sẽ không đưa ra bất kỳ thông báo quan trọng nào trước chuyến thăm Bắc Kinh của ông Trump, nhưng họ đang nhanh chóng áp đặt thuế nhập khẩu mới đối với hàng hóa Trung Quốc. Các mức thuế mới này dự kiến sẽ diễn ra vào nửa cuối năm nay và bằng chứng là việc từ chối các lệnh trừng phạt gần đây của Mỹ, Trung Quốc sẽ không ngần ngại đáp trả tương ứng với những gì họ coi là hành vi vi phạm chính sách kinh tế của Mỹ. Những gì hai bên có thể nhất trí ở Bắc Kinh về các biện pháp kiểm soát xuất khẩu hoặc thỏa thuận mua hàng quan trọng sẽ quyết định đáng kể cách Nhà Trắng tiếp cận việc xây dựng lại bức tường thuế quan của mình.
Tỷ lệ IEEPA cho 301 giây
Kể từ khi Tòa án Tối cao bãi bỏ thuế quan IEEPA vào tháng 2, chính quyền Hoa Kỳ đã khai thác các con đường pháp lý mới để áp dụng lại chế độ thuế quan của mình. Điều này một phần là do Trung Quốc, mục tiêu ban đầu của thuế quan “Ngày Giải phóng” của Trump, đã trở thành một trong những nước hưởng lợi lớn nhất từ động thái này. Ban đầu phải đối mặt với mức thuế suất IEEPA là 34%, Trung Quốc hiện chỉ phải tuân theo mức cơ sở phổ quát là 10% theo Điều 122 – và thậm chí mức cơ sở đó sẽ hết hạn vào tháng 7.
Để bù đắp cho khoản thâm hụt này, chính quyền Trump ghi nhận rằng họ sẽ sử dụng kết hợp thuế quan theo Mục 301 và Mục 232 để nhân rộng chế độ IEEPA. Ngoài ra, hiện có hai cuộc điều tra 301 riêng biệt nhắm vào Trung Quốc: một tập trung vào dư thừa công suất công nghiệp và một cáo buộc khác vi phạm lao động cưỡng bức.
Tuy nhiên, xem xét kỹ hơn dữ liệu cho thấy rằng việc tái lập mức thuế suất hiệu quả của năm ngoái sẽ đòi hỏi các biện pháp quyết liệt, như hai kịch bản dưới đây minh họa.
Sử dụng dữ liệu hải quan năm 2025 về hàng nhập khẩu từ Trung Quốc, thuế suất hiệu dụng ước tính đối với các sản phẩm của Trung Quốc, bao gồm thuế quan theo Mục 232 và các biện pháp hiện hành theo Mục 301, là khoảng 23,69%. Những cái này thừa kế 301 bắt nguồn từ cuộc chiến thương mại đầu tiên giữa Mỹ và Trung Quốc và sau đó được mở rộng dưới thời chính quyền Biden. Chúng chiếm hơn 60% hàng nhập khẩu của Trung Quốc, hầu hết ở mức 25%, với những ngoại lệ đáng chú ý bao gồm pin mặt trời ở mức 50% và xe điện ở mức 100%.
Ngay cả khi chính quyền Trump mở rộng danh sách các sản phẩm bị áp thuế theo Mục 301 lên 80% hàng nhập khẩu của Trung Quốc, điều này sẽ chỉ tăng mức thuế suất hiệu dụng lên 27,63%. Và đó là chưa kể nhiều sản phẩm bị cố tình loại trừ khỏi danh sách Mục 301 và được miễn khỏi các đợt thuế IEEPA trước đó vì những chi phí mà chúng sẽ áp đặt cho các doanh nghiệp và người tiêu dùng Hoa Kỳ. Chúng bao gồm dược phẩm, đất hiếm và iPhone.
Trong một kịch bản khác, chính quyền có thể tăng thuế suất theo Mục 301 từ 25% lên 50%. Mặc dù điều này đủ để tái tạo lại mức thuế suất hiệu quả theo IEEPA, nhưng nó gần như chắc chắn sẽ gây ra phản ứng leo thang từ Bắc Kinh. Và cũng giống như vào tháng 10 năm 2025, khi Trung Quốc trả đũa thuế quan của Mỹ, việc kiểm soát xuất khẩu đất hiếm một lần nữa có thể trở thành vũ khí được lựa chọn.
Đậu nành và cây gậy
Mặc dù thuế quan vẫn là một vấn đề được xác định trong quan hệ thương mại Mỹ-Trung, nhưng chúng có thể chiếm vị trí thứ yếu trong các cuộc đàm phán tại hội nghị thượng đỉnh Bắc Kinh, vì lý do đơn giản là chính quyền Mỹ chưa thể thực hiện 301 mới do giai đoạn điều tra bắt buộc. Thay vào đó, cả hai bên nên sử dụng cuộc họp để xem xét lại các điều khoản của “đình chiến thương mại“từ cuộc đàm phán Trump-Xi ở Busan năm ngoái, hãy đánh giá tiến bộ đạt được, quyết định xem có nên gia hạn tạm dừng kiểm soát xuất khẩu hiện tại hay không và thậm chí có thể xem xét”Phòng thương mại” ý tưởng.
Là một phần của chu kỳ leo thang trong quan hệ Mỹ-Trung từ tháng 3 đến tháng 10 năm ngoái, cả hai bên đều đưa ra các biện pháp kiểm soát xuất khẩu chặt chẽ hơn bên cạnh những hạn chế hiện có. Tuy nhiên, sau cuộc đàm phán Trump-Tập tại Hàn Quốc vào ngày 30 tháng 10, một số hạn chế này đã được dỡ bỏ (xem bảng bên dưới).
Giờ đây, nhiều tháng đã trôi qua và thỏa thuận đình chiến vẫn được duy trì, Hoa Kỳ có thể xem xét nới lỏng hơn nữa các biện pháp kiểm soát chất bán dẫn để đổi lấy việc cải thiện các yêu cầu cấp phép đối với kim loại đất hiếm vẫn còn hiệu lực. Tuy nhiên, mối lo ngại về an ninh quốc gia vẫn tồn tại ở cả hai phía.
Trong khi đó, một phần quan trọng khác của thỏa thuận Busan có thể dễ thực hiện hơn: cam kết của Trung Quốc mua 12 triệu tấn đậu nành của Mỹ vào cuối năm 2025 – và ít nhất 25 triệu tấn vào các năm 2026, 2027 và 2028. Cho đến nay, báo cáo cho thấy Trung Quốc đang trên đà tăng nhập khẩu, mặc dù vẫn chưa rõ liệu nước này có đạt được mục tiêu năm 2025 hay không. Tuy nhiên, có khả năng Bắc Kinh sẽ linh hoạt tăng mua đậu nành Mỹ theo hạn ngạch đã đàm phán mà không làm tăng đáng kể thị phần của Mỹ hoặc tăng sự phụ thuộc vào các nhà sản xuất đậu nành Mỹ – đặc biệt khi Brazil vẫn là nhà cung cấp lớn nhất của nước này. cung cấp hơn 80 triệu tấn vào năm 2025.
Thư giãn hay leo núi?
Liệu hội nghị thượng đỉnh Trump-Tập có mang lại sự rõ ràng hoàn hảo về hàng loạt vấn đề này, từ thuế quan của Mỹ đến các biện pháp kiểm soát xuất khẩu của Trung Quốc cho đến các thỏa thuận về đậu nành? Điều này rất khó xảy ra. Tuy nhiên, cuộc họp này sẽ quyết định không khí cho thời gian còn lại của năm.
Dựa vào diễn biến của hội nghị thượng đỉnh, Trung Quốc và Hoa Kỳ có thể bước vào thời kỳ hòa hoãn kéo dài trong khi tiếp tục tách rời tại các điểm tắc nghẽn quan trọng, hoặc bước vào một vòng leo thang thương mại ăn miếng trả miếng mới. Bất chấp điều đó, sự thật là chúng ta đã bước vào một kỷ nguyên mà xung đột giữa hai nền kinh tế lớn nhất thế giới đã trở thành chuẩn mực chứ không phải là ngoại lệ.
Trước đợt áp thuế 301 đầu tiên đối với Trung Quốc vào năm 2018, ý tưởng đánh thuế hơn một nửa hàng nhập khẩu của Trung Quốc là điều không thể tưởng tượng được. Ngày nay, đây là sự thật. Câu hỏi mà mối quan hệ Mỹ-Trung hiện nay xoay quanh không phải là liệu leo thang có thể xảy ra hay không mà là nó sẽ đi bao xa trước khi được kiềm chế hoặc chuyển sang trạng thái cân bằng mới.
Jessie Yin là phó giám đốc Trung tâm Địa kinh tế tại Hội đồng Đại Tây Dương.
Bài viết này được chuyển thể từ Hướng dẫn hàng tuần về bản tin Kinh tế Toàn cầu của Trung tâm GeoEconomics. Nếu bạn muốn nhận bản tin, hãy gửi email JYin@atlanticcouncil.org.
Đọc thêm
Thứ ba ngày 5 tháng 5 năm 2026
Có phải chúng ta đang hướng tới một cuộc đối đầu thương mại giữa Hoa Kỳ và Trung Quốc?
Podcast
Qua
Chỉ còn chưa đầy hai tuần nữa là đến chuyến thăm Bắc Kinh của Tổng thống Mỹ Donald Trump, Josh và Jessie sẽ nói chuyện với Lingling Wei, phóng viên trưởng về Trung Quốc của The Wall Street Journal, để khám phá các vấn đề sẽ định hình chương trình nghị sự: từ cuộc chiến ở Iran đến việc thúc đẩy “quy tắc xuất xứ” của Washington, về cơ bản có thể định hình lại quan hệ thương mại. Họ cũng đi sâu vào câu chuyện hậu trường của những chuyến thăm cấp cao trước đây, bao gồm cả những trận la hét và đánh nhau.
Hình ảnh: Tổng thống Mỹ Donald Trump và Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình trò chuyện sau cuộc gặp song phương ở Busan ngày 30/10/2025. Nguồn: REUTERS/Evelyn Hockstein.
