Bài viết này là một phần của một loạt trình bày phân tích và khuyến nghị từ các chuyên gia của Hội đồng Đại Tây Dương về những thách thức chính mà các đồng minh phải đối mặt tại Hội nghị thượng đỉnh NATO sắp tới ở Ankara, Thổ Nhĩ Kỳ và hơn thế nữa.
WASHINGTON – Chủ đề chính của hội nghị thượng đỉnh NATO năm nay tại Ankara sẽ đánh giá cách 32 thành viên của Liên minh cam kết chịu trách nhiệm nhiều hơn về phòng thủ của chính họ. Điều này sẽ đặc biệt rõ ràng trong quá trình đáp ứng các cam kết chi tiêu quốc phòng đã được thống nhất năm ngoái tại The Hague. Nhưng điều quan trọng không kém là đánh giá mức độ mà các đồng minh NATO ở châu Âu và Canada sử dụng khả năng của mình để gánh vác nhiều hơn gánh nặng phòng thủ thông thường ở châu Âu. Khi hội nghị thượng đỉnh Ankara đến gần, khu vực Bắc Cực là một ví dụ điển hình về cách các đồng minh châu Âu đang tăng cường nỗ lực và đặt nền móng cho sự hợp tác sâu sắc hơn.
Vào tháng 6 năm nay, NATO đã phát động một chiến dịch mới sự hiện diện đa quốc gia ở miền bắc Phần Lan nhằm tăng cường khả năng răn đe và khả năng hoạt động trong điều kiện Bắc Cực. Kế hoạch tham dự đã được công bố trong thời gian Hội nghị thượng đỉnh Washington vào tháng 7 năm 2024 và cuối năm đó, Thụy Điển xác nhận với tư cách là quốc gia khuôn khổ cho Lực lượng Mặt đất Liên minh (FLF) ở Phần Lan. FLF mới nhất này là cơ sở thứ chín ở sườn phía đông của NATO và mỗi cơ sở đều nhằm mục đích tăng cường khả năng phòng thủ và răn đe của Liên minh. Mặc dù nhóm tác chiến của Phần Lan đã hoạt động từ năm 2024, nhưng thời điểm này đặc biệt quan trọng do NATO đã đổi mới trọng tâm vào an ninh Bắc Cực trong năm nay sau những căng thẳng ở Greenland.
Được xây dựng dựa trên hai đồng minh mới của NATO là Phần Lan và Thụy Điển, FLF này có thể đóng vai trò là lá cờ đầu trong các hoạt động của NATO ở Bắc Cực, có ý nghĩa sâu sắc đối với vị thế của Liên minh trong khu vực, khả năng thời tiết lạnh giá và khả năng tương tác của liên minh này. Những nỗ lực này cũng có thể là tấm gương cho các đồng minh NATO khác khi họ gánh thêm gánh nặng phòng thủ chung ở các khu vực khác.
Đường đến FLF Phần Lan
Sau cuộc xâm lược Ukraine đầu tiên của Nga vào năm 2014, NATO đã thành lập bốn FLF đầu tiên (khi đó được gọi là “Sự hiện diện tiền phương tăng cường”) ở Ba Lan và ba nước Baltic. Sau cuộc xâm lược quy mô lớn của Nga vào Ukraine vào tháng 2 năm 2022, NATO đã tổ chức một hội nghị thượng đỉnh bất thường vào tháng 3nơi các nhà lãnh đạo Đồng minh đồng ý thành lập bốn nhóm chiến đấu bổ sung ở Bulgaria, Hungary, Romania và Slovakia. Động thái này đã tăng gấp đôi sự hiện diện của quân NATO ở sườn phía đông một cách hiệu quả. Ngay sau đó, vào tháng 5 năm 2022, Phần Lan và Thụy Điển áp dụng gia nhập NATO. FLF Phần Lan là bước đi tự nhiên tiếp theo để Liên minh cải thiện khả năng răn đe dọc theo sườn phía đông của mình. Vị trí của FLF này để củng cố Lapland gợi nhớ lại thời điểm Liên Xô xâm lược Phần Lan trong Chiến tranh Mùa đông năm 1939, cố gắng cắt đứt đất nước này. trong hai bằng cách chiếm thành phố Oulu, tại điểm hẹp nhất ở Phần Lan.
Ngày nay, Nga đang tái cơ cấu vị thế của mình ở sườn Tây Bắc với NATO. Biên giới dài 833 dặm giữa Phần Lan và Nga có ít cơ sở quân sự của Nga, đặc biệt dọc theo khu vực phía bắc. Hầu hết các tiền đồn này phần lớn đã được trống vào năm 2022 và 2023 để đưa quân Nga sang chiến đấu ở Ukraine. Nhưng vào năm 2024, Bộ Quốc phòng Nga đã tái kích hoạt các quân khu Moscow và Leningrad dọc biên giới với Phần Lan. Đó là rất có thể nhằm mục đích xây dựng cơ cấu lực lượng rộng hơn ở phía tây bắc nước Nga và tập trung quyền chỉ huy tác chiến. Theo Tình báo quân sự Phần LanSau khi xung đột ở Ukraine kết thúc, quân đội Nga dọc biên giới Nga-Phần Lan ở Karelia và Bán đảo Kola có thể tăng từ khoảng 30.000 lên hơn 80.000 quân, nhấn mạnh hơn nữa sự cần thiết phải răn đe của NATO trong khu vực. MỘT đồn trú mới của Nga ở nước láng giềng Karelia, đã bước vào giai đoạn phát triển tích cực và có thể bổ sung tới 15.000 quân tới khu vực, làm dấy lên một cuộc tranh luận rộng rãi hơn trên truyền thông Phần Lan về việc tình thế của các lực lượng Nga có thể thay đổi như thế nào trong tương lai.
Là một thành viên mới của NATO và mong muốn chứng tỏ giá trị của mình với Liên minh, Thụy Điển đương nhiên là sự lựa chọn để đóng vai trò là quốc gia khuôn khổ cho FLF của Phần Lan. Phần Lan và Thụy Điển là đối tác song phương thân thiết nhất của nhau. đối tác an ninh. Cả hai đều có mức độ tương tác cao, bao gồm cả việc thực hiện các bước để tích hợp lực lượng không quân của họ thành một mệnh lệnh duy nhất trong thời chiến. Trong giới lập kế hoạch của NATO, Phần Lan thường được coi là quốc gia tiền tuyến, trong đó Thụy Điển đóng vai trò là trung tâm điều phối và hậu cần quan trọng. Điều này có thể nhìn thấy được trong FLF, với một sáu trăm người Nhóm chiến đấu của Thụy Điển ở Boden-THE Trung đoàn Norbotten– có khả năng chuyển giao nhanh chóng và nhân sự đa quốc gia đến Rovaniemi. Cả hai đều nằm dưới sự chỉ huy của Tư lệnh Đồng minh Tối cao Châu Âu thông qua Bộ Tư lệnh Lực lượng Liên hợp Norfolk và Bộ Tư lệnh Thành phần Lục quân Đa quân đoàn Tây Bắc ở Mikkeli, Phần Lan. Ngoài Thụy Điển, đóng vai trò là quốc gia khuôn khổ và dẫn đầu về sự hiện diện đa quốc gia, Đan Mạch, Pháp, Iceland, Ý, Na Uy và Vương quốc Anh đều đóng góp vào sự phát triển của FLF Phần Lan.
FLF Phần Lan khác với các FLF khác, một phần vì thay vì tiếp nhận các lực lượng đa quốc gia thường trực hoặc luân phiên, nó đóng vai trò như một lực lượng quân sự đa quốc gia. trang web đào tạo linh hoạt. Thời bình sức mạnh Nhóm chiến đấu sẽ có số lượng khoảng hai chục người – cùng con số với bộ chỉ huy bộ phận đa quân đoàn ở Mikkeli – mặc dù trong tương lai lực lượng này sẽ leo thang thành một đơn vị cỡ lữ đoàn. Mặc dù nằm ngay bên ngoài Vòng Bắc Cực nhưng khu vực này nổi tiếng với thời tiết cực lạnh, tuyết dày và cơ sở hạ tầng hạn chế, khiến nơi đây trở thành địa hình hữu ích cho việc huấn luyện và kiểm tra năng lực quân sự trong thời tiết lạnh giá.
Tạo nên bản sắc Bắc Cực của Đồng minh
Khi nói đến Bắc Cực, NATO có một lịch sử phức tạp và bản sắc bị chia cắt. Năm trong số tám quốc gia Bắc Cực – những quốc gia có lãnh thổ nằm trong Vòng Bắc Cực – là thành viên sáng lập của Liên minh vào năm 1949. Tuy nhiên, trong suốt lịch sử của NATO, Liên minh đã tránh một chiến lược Bắc Cực chính thức, thay vào đó dựa vào các chính sách quốc gia đối với các vùng xa xôi. Đối với Canada và Hoa Kỳ, Bộ Tư lệnh Phòng thủ Hàng không Vũ trụ Bắc Mỹ (NORAD) tập trung vào Bắc Cực Bắc Mỹ. Về phía châu Âu, Na Uy là tiếng nói hàng đầu cho Bắc Cực châu Âu tại trụ sở NATO ở Brussels, với các căn cứ quân sự, năng lực và bí quyết quan trọng ở vùng High North. Thực tế đơn giản là Liên minh gọi Bắc Cực là “Miền Bắc cao”, một thuật ngữ của Na Uy, cho thấy mức độ mà bản sắc Bắc Cực của NATO đã được định hình bởi học thuyết quân sự của Na Uy.
Nhưng điều này đã bắt đầu thay đổi kể từ khi Phần Lan và Thụy Điển lần lượt gia nhập NATO vào năm 2023 và 2024. Việc họ gia nhập Liên minh, cùng với việc cải tổ lớn về thế trận chiến lược của Liên minh và các kế hoạch tác chiến khu vực được khởi xướng theo Khái niệm chiến lược 2022 của NATO, đã dẫn đến việc phải suy nghĩ lại về cách các nhà hoạch định và hoạch định chính sách quân sự nhìn nhận việc phòng thủ Lapland và nói rộng hơn là Bắc Cực thuộc châu Âu.
Trong những năm gần đây, NATO đã tổ chức nhiều cuộc tập trận và hoạt động ở Bắc Cực, tất cả đều nhằm mục đích cải thiện khả năng tương tác. Ngay trong năm nay, ngoài FLF của Phần Lan, NATO đã ra mắt Lính canh Bắc Cực Và Nhóm làm việc X-Bắc Cực. Đây một phần là phản ứng trước sự lớn hơn hợp tác Nga-Trung trong khu vực. Nhưng đó cũng là kết quả của những thay đổi khác, đặc biệt là căng thẳng trong nội bộ Liên minh về Greenland và quyết định của Nhà Trắng. sự nhận thức rằng các khoản đầu tư của Đồng minh vào an ninh Bắc Cực là không đủ.
Nhưng bất chấp sự hiện diện và hoạt động của đồng minh ngày càng tăng trong khu vực, NATO vẫn chưa đi đủ xa để phát triển tầm nhìn rộng hơn hoặc mục tiêu cuối cùng cho các nỗ lực ở Bắc Cực. Cần có một chiến lược Bắc Cực toàn diện hơn của NATO và nên bắt đầu tham vấn ngay bây giờ với mục tiêu hoàn thiện chiến lược này vào năm 2030. Chiến lược này nhằm mục đích hài hòa và làm rõ các khoản đầu tư của Đồng minh trong khu vực, bao gồm cả nhu cầu và khoảng trống về cơ sở hạ tầng. Nó cũng cần làm nổi bật các mối đe dọa tổng hợp tiềm ẩn mà Bắc Cực đang phải đối mặt và đảm bảo rằng khả năng răn đe ở Bắc Cực giúp khu vực này ổn định và không có xung đột.
