Lần đầu tiên, một văn bản liên quan đến tổ chức chính quyền địa phương không được đệ trình trước Thượng viện mà là Hạ viện. Theo sự lựa chọn của chính phủ, chính các đại biểu sẽ xem xét dự thảo luật hiến pháp “cho một Corsica tự trị trong nước Cộng hòa” vào thứ Ba tuần này. Văn bản hiến pháp cho phép chính phủ làm như vậy, ngay cả khi điều đó không phải là thông lệ.
Theo hồ sơ, hai văn bản hiến pháp trước đó về tương lai của New Caledonia đã bắt đầu được xem xét ở thượng viện nơi đa số được đảm bảo. Về quyền tự chủ của Corsica, phương trình khá khác nhau. Cam kết này của Nguyên thủ quốc gia, được nêu ra vào tháng 3 năm 2022, ngay giữa chiến dịch tranh cử tổng thống, sau vụ tấn công chết người nhằm vào Yvan Colonna dẫn đến bạo lực trong bối cảnh đòi độc lập, không nhận được sự tán thành rộng rãi như vậy và cho thấy sự bác bỏ cải cách, ít nhất là ở hình thức hiện tại.
Gérard Larcher không muốn tin sốt dẻo
Sau lời hứa của Nguyên thủ quốc gia về việc “xây dựng quyền tự chủ cho Corsica trong Cộng hòa”. Bộ trưởng Bộ Nội vụ vào thời điểm đó, Gérald Darmanin và các quan chức dân cử của Corsican, vào tháng 3 năm 2024, đã đồng ý về một dự thảo “văn bản hiến pháp” cho phép công nhận tình trạng tự trị của hòn đảo, các thỏa thuận Beauvau nổi tiếng. Văn bản này “cung cấp sự công nhận về quy chế tự trị cho Corsica trong Cộng hòa, có tính đến lợi ích riêng của họ, gắn liền với khu vực Địa Trung Hải, với cộng đồng lịch sử, ngôn ngữ, văn hóa và đã phát triển một mối liên kết duy nhất với vùng đất của mình”. Mục tiêu cũng là “luật pháp và các quy định (có thể) phải được điều chỉnh ở địa phương”.
Theo thông tin của chúng tôi, vài tháng trước cuộc bầu cử thượng nghị sĩ, Gérard Larcher đã rõ ràng yêu cầu chính phủ không bắt đầu quá trình cải cách lập pháp với thượng viện. Haute-Corse và Southern Corsica là hai bộ phận có thể tái tạo. Và ở Nam Corsica, LR sắp mãn nhiệm, Jean-Jacques Panunzi, người phản đối quyền tự chủ, đang gặp khó khăn.
Trên thực tế, quan chức được bầu từ Corsica vào năm ngoái đã ca ngợi công việc của đồng nghiệp của ông, Lauriane Josende (LR), tác giả cuốn sáchmột báo cáo có tựa đề “Corsica ở Cộng hòa: mở ra một chương mới” bị từ chối trong ủy ban luật pháp, do thiếu sự ủng hộ từ những người theo chủ nghĩa ôn hòa, những người theo chủ nghĩa vĩ mô và cánh tả. Trong tài liệu cuối cùng được xuất bản thay mặt cô ấy, cô ấy nhớ lại rằng trạng thái “Joxe” năm 1991, sau đó là trạng thái Jospin năm 2002, đã mang lại cho Corsica các kỹ năng được củng cố trong một số lĩnh vực nhất định, chẳng hạn như giáo dục, hoạt động nghe nhìn, văn hóa và môi trường. Luật pháp có thể trao quyền cho chính quyền địa phương của Corsica đặt ra các quy tắc phù hợp với đặc thù của hòn đảo, trừ khi việc thực hiện quyền tự do hoặc quyền cơ bản đang bị nghi ngờ. Tuy nhiên, báo cáo của Lauriane Josende lưu ý rằng trong số 72 yêu cầu cấp phép trong 15 năm qua, chỉ có 13 trong số đó đạt được sự phát triển bình thường và hầu hết không nhận được phản hồi từ Nhà nước.
“Chúng ta sẽ phải thỏa hiệp”
Tuy nhiên, thượng nghị sĩ đã không đóng cánh cửa về khả năng trao cho Corsica quyền lực quy phạm của riêng mình. Một trong những khuyến nghị của nó đưa ra “khi kết thúc đánh giá việc thực hiện quyền thích ứng trong 5 năm”, “xem xét trao cho cộng đồng Corsica quyền đặt ra các quy tắc áp dụng trên lãnh thổ của mình”.
“Tôi nhớ lại rằng dự án ban đầu có từ thời điểm chính phủ chiếm đa số vững chắc trong Quốc hội. Trong khi đó, đã có sự giải tán vào năm 2024. Vì vậy, chúng tôi sẽ phải thỏa hiệp vì có những vấn đề thiết yếu trong cái mà một số người cho là một cuộc cải cách nhỏ trong khi trên thực tế, cuộc cải cách này cho phép quyền phân biệt, tạo ra khái niệm về cộng đồng và dẫn đến luật không áp dụng theo cách giống nhau cho tất cả mọi người”, thượng nghị sĩ ủng hộ vào thứ Ba tuần này trước khi cảnh báo về nguy cơ “mở hộp Pandora”. “Một số người cho rằng chúng tôi muốn hủy bỏ thỏa thuận, trong khi chúng tôi đang tìm kiếm một thỏa hiệp mà một cuộc cải cách bắt buộc sẽ không cho phép”.
Để đạt được sự thông qua cải cách, báo cáo của Lauriane Josende đã không đề cập đến khái niệm “cộng đồng lịch sử, ngôn ngữ, văn hóa, đã phát triển một mối liên hệ duy nhất với vùng đất của mình”, được đưa vào đoạn đầu tiên của điều khoản duy nhất của dự thảo luật hiến pháp.
“Đó sẽ là sự hợp hiến hóa của chủ nghĩa cộng sản,” Bruno Retailleau đã tuyên bố hai năm trước, hiện là chủ tịch của LR và ứng cử viên tổng thống. Theo quan điểm của mình vào ngày 17 tháng 7 năm 2025, Hội đồng Nhà nước đã khuyến nghị loại bỏ một số điều khoản chính khỏi văn bản bằng cách loại bỏ khái niệm “cộng đồng” Corsican, “mối liên kết duy nhất (của cộng đồng này) với vùng đất của nó” và nó từ chối quyền lập pháp tự trị đối với Tập thể Corsica. Chủ tịch Thượng viện Gérard Larcher sau đó đã liên lạc với Thủ tướng để tố cáo việc chính phủ không tính đến ý kiến của Hội đồng Nhà nước.
Phạm vi quyền lực quy phạm đề cập đến một luật hữu cơ
Bộ trưởng Bộ Quy hoạch Vùng, Françoise Gatel, đã cố gắng trấn an trong các cột của Figaro, Thứ Ba tuần này: “Trong dự án tự chủ, có sự kiểm soát về mặt pháp lý từ tỉnh và sự kiểm soát của Hội đồng Nhà nước và Hội đồng Hiến pháp. Con đường chúng tôi đang đi rất đơn giản: quyền tự chủ không phải là không thể tìm thấy hoặc không thể kiểm soát được.”
Được hỏi bởi publicsenat.frnăm ngoái, nhà lập hiến, Benjamin Morel bày tỏ sự dè dặt mạnh mẽ về năng lực quy chuẩn này của Corsica được thực hiện dưới sự kiểm soát của Hội đồng Nhà nước và Hội đồng Hiến pháp. “Hoặc chúng ta đang theo mô hình Caledonian với quyền lực pháp lý và pháp lý riêng. Nhưng ở đây, chúng ta vượt ra ngoài khuôn khổ của Cộng hòa, bởi vì New Caledonia là một phần của quá trình phi thực dân hóa. Hoặc chúng ta đang theo mô hình Polynesia với quyền lực pháp lý trong mọi lĩnh vực. Và chúng ta vẫn đang tiến rất xa về quyền tự chủ. Polynesia không phải là một phần của Liên minh Châu Âu. Cách giải thích thứ ba, có khả năng xảy ra cao nhất, là địa vị của chuyên ngành lập pháp. Nghĩa là, quyền quản lý ở các khu vực cụ thể và trong khuôn khổ của một phái đoàn lập pháp do Quốc hội bầu chọn,” ông giải thích.
Trên thực tế, các điều kiện của quyền lực quy chuẩn mới này sẽ được điều chỉnh bởi một luật hữu cơ trong tương lai, với nội dung và thời gian biểu vẫn chưa được biết. Phạm vi của các lĩnh vực được miễn trừ là một vấn đề khác. Ví dụ, chính phủ trích dẫn “quy hoạch đất đai, du lịch hoặc phát triển kinh tế”. Nhưng quyền lực chủ quyền vẫn chưa bị loại trừ một cách chính thức, như Hội đồng Nhà nước nhấn mạnh.
Những người theo chủ nghĩa trung dung và LR tại Thượng viện chia rẽ
Tại Thượng viện, câu hỏi này vượt qua sự chia rẽ trong lòng đa số thượng nghị sĩ. Năm ngoái, người theo chủ nghĩa trung dung được bầu làm đại diện của Haute-Corse, Paul-Toussaint Parigi, cũng là một người theo chủ nghĩa tự trị, đã tố cáo “tầm nhìn bá chủ của LR” được phản ánh trong báo cáo của Lauriane Josende. Ông tố cáo: “Báo cáo này vẽ ra một tầm nhìn biếm họa về Corsica, nơi sẽ bị thống trị bởi những tên côn đồ, không có khả năng soạn thảo một kế hoạch quy hoạch và phát triển bền vững”. Trên thực tế, báo cáo lưu ý rằng “tầm quan trọng của các nhóm tội phạm ở Corsica” gây ra “rủi ro cho các quan chức được bầu và hành động của công chúng địa phương”.
Ở bên trái, PS cũng được phân chia giữa Girondins và Jacobins. “Vấn đề không nằm ở cấp độ các nhóm nghị viện của Quốc hội và Thượng viện. Đây là vấn đề mà ban lãnh đạo PS phải giải quyết. Chúng tôi cần một văn phòng quốc gia chuyên trách về tình trạng của Corsica trong những tuần tới”, chủ tịch nhóm PS tại Thượng viện, Patrick Kanner, người vẫn còn dè dặt về vấn đề này, hỏi. Ông chỉ rõ rằng một “cuộc tranh luận thực chất” vẫn chưa diễn ra trong nhóm xã hội chủ nghĩa về chủ đề này. Không giống như hai đồng nghiệp của mình, Éric Kerrouche, ủng hộ quy chế tự chủ mới cho Corsica và Mickaël Vallet, người phản đối quyết liệt điều đó. Thượng nghị sĩ từ Charente-Maritime cũng là người khởi xướng một diễn đàn nhằm mục đích này với sự đồng ký kết của khoảng 30 quan chức được bầu theo chủ nghĩa xã hội.
“Những người theo chủ nghĩa dân tộc muốn một chiến thắng chính trị sẽ không thay đổi bất cứ điều gì về sự bình đẳng thực sự”
“Trong lĩnh vực y tế, liên tục lãnh thổ, quản lý chất thải, phát triển bền vững, cuộc chiến chống lại các hoạt động mafia… Liệu việc sửa đổi hiến pháp có thể tiến xa hơn trong việc thực thi quyền thích ứng không? Không. Thử nghiệm được thực hiện kém. Và với tư cách là một đảng viên Cộng hòa và nghị sĩ, chúng ta phải tự tạo cho mình phương tiện để cho phép thử nghiệm các sự kiện và thực hiện bình đẳng thực sự. Gérald Darmanin đã đồng ý nói về một địa vị trước khi nói về thực chất. Những người theo chủ nghĩa dân tộc muốn một chiến thắng chính trị sẽ không thay đổi sự bình đẳng thực sự. Nhưng ý tưởng về quyền tự chủ chắc chắn sẽ xảy ra giải quyết rất nhiều vấn đề cho Gilles Simeoni trước cuộc bầu cử lãnh thổ tiếp theo,” ông giải quyết.
Trên Thượng viện công cộngThứ Hai, cựu chủ tịch hội đồng điều hành Corsica và thị trưởng Bastia chỉ ra rằng ông lo ngại “sự rạn nứt” giữa Corsica và lục địa nếu cải cách bị bác bỏ trong khi kiềm chế “bạo lực tống tiền”.
Tại Quốc hội, ở giai đoạn này, chính phủ có thể tính vào phiếu bầu của “đại đa số” những người độc lập ở Liot theo chủ tịch của họ là Christophe Naegelen, và của một bộ phận những người theo chủ nghĩa xã hội. Những người nổi dậy và các nhà sinh thái học cởi mở với nguyên tắc này, nhưng yêu cầu đảm bảo, bao gồm cả điều khoản “không thoái lui về môi trường và xã hội” có trong văn bản. Về phía RN, họ không nên bỏ phiếu chống và có thể bỏ phiếu trắng, ngay cả khi lãnh đạo đại biểu RN Marine Le Pen chỉ trích Corse-Matin, một văn bản “nguy hiểm vì nó tạo ra sự rạn nứt với Pháp”. Dựa trên mô hình ưu tiên quốc gia mà đảng đưa vào chương trình của mình, RN đề xuất thiết lập “ưu tiên khu vực về khả năng tiếp cận việc làm và nhà ở” ở Corsica, nơi có quyền tự chủ được trao với lý do là cô lập. RN cũng không muốn mạo hiểm mở chiếc hộp Pandora và muốn hạn chế mong muốn độc lập trên một hòn đảo nơi Tập hợp Quốc gia đã hình thành các thỏa thuận trong cuộc bầu cử thành phố vừa qua với nhóm nhận dạng Corsican, Mossa Palatina.
Lịch trình chặt chẽ
Nhưng trong vấn đề sửa đổi hiến pháp, Quốc hội không có quyền quyết định cuối cùng và văn bản phải được cả hai viện thông qua với các điều khoản giống nhau trước khi được đưa ra trưng cầu dân ý hoặc phê duyệt với tỷ lệ 3/5.e của Quốc hội tập hợp tại Quốc hội. François Patriat, ông chủ của các thượng nghị sĩ theo chủ nghĩa Macron, tóm tắt: “Nó có thể được thông qua tại Quốc hội, nhưng tại Thượng viện, nếu PS và LR chống lại nó, thì mọi chuyện sẽ kết thúc.
Thượng viện sẽ xem xét văn bản này sớm nhất là vào mùa thu, sau cuộc bầu cử thượng viện. Françoise Gatel nhớ lại: “Liệu văn bản đến từ Thượng viện có giống với văn bản của Hạ viện không? Nếu không, điều đó đòi hỏi phải đọc lại lần thứ hai”. Do đó, thời gian thực hiện cải cách từ nay đến cuộc bầu cử tổng thống dường như khó duy trì. Patrick Kanner kết luận: “Tôi sợ rằng cuộc tranh luận sẽ bị cắt ngắn. Nó giống như một củ khoai tây nóng mà chúng tôi sẽ chuyển cho người thuê tiếp theo của Elysée”.
