Cấp vốn để chấm dứt khoảng cách số

Tóm tắt điều hành

Hàng tỷ người sống mà không có quyền truy cập vào Internet. Không chỉ đơn giản là vấn đề phát triển, kết nối những thứ không được kết nối đã trở thành một đấu trường trung tâm của cạnh tranh địa chính trị, có ý nghĩa lâu dài đối với an ninh quốc gia, tăng trưởng kinh tế, chính trị và kiểm soát cơ sở hạ tầng kỹ thuật số.

Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa (PRC) đã nhận ra thực tế này và đặt đầu tư vào cơ sở hạ tầng kỹ thuật số làm trọng tâm trong chiến lược toàn cầu của mình. Thông qua nguồn tài trợ do nhà nước lãnh đạo, các gói công nghệ và sự tham gia bền vững, Trung Quốc đã định vị mình là nhà cung cấp cơ sở hạ tầng viễn thông hàng đầu trên khắp phần lớn Nam bán cầu. Cách tiếp cận này đồng thời thúc đẩy lợi ích thương mại của Trung Quốc, tăng cường khả năng giám sát và hỗ trợ tham vọng lớn hơn của nước này về lợi thế chiến lược công nghệ.

Ngược lại, Hoa Kỳ và các đồng minh dân chủ của nước này đã tiếp cận đầu tư vào kết nối một cách manh mún và thiếu vốn. Những nỗ lực hiện tại có xu hướng tập trung vào các tài sản thượng nguồn quy mô lớn, chẳng hạn như cáp ngầm và triển khai các tháp lớn, hoặc vào các can thiệp công nghệ hạn chế, trong khi hầu như bỏ qua thách thức về kết nối chặng cuối. Mặc dù có sẵn các công cụ mạnh mẽ – đặc biệt là các tổ chức tài chính phát triển (DFI) với các cơ chế tài chính kết hợp – các chính phủ dân chủ vẫn chưa triển khai những khả năng này theo cách có thể cạnh tranh đáng tin cậy với mô hình Trung Quốc.

Báo cáo này lập luận rằng khả năng kết nối đại diện cho một điểm khởi đầu quan trọng nhưng chưa được tận dụng đúng mức để chống lại ảnh hưởng kỹ thuật số của Trung Quốc đồng thời thúc đẩy các mục tiêu kinh tế và chiến lược của Hoa Kỳ. Nó giải thích tại sao chỉ riêng thị trường đã thất bại trong việc thu hẹp khoảng cách kỹ thuật số, tại sao việc sao chép cách tiếp cận của nhà nước Trung Quốc là không khả thi cũng như không được mong muốn và tại sao tài chính hỗn hợp lại mang lại lợi thế so sánh. Cuối cùng, chúng tôi lập luận rằng thành công sẽ phụ thuộc vào khả năng của các chính phủ dân chủ trong việc suy nghĩ lại ý nghĩa của bản thân sự kết nối. Xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật số không phải là một hành động từ thiện hay một nỗ lực hạn chế để mở rộng quyền truy cập. Đó là một nỗ lực chiến lược nhằm định hình kiến ​​trúc tương lai của Internet toàn cầu, bao gồm ai quản lý nó, cách dữ liệu truyền qua nó và những giá trị chính trị và kỹ thuật nào được gắn chặt trong đó.

Dựa trên bốn hội nghị bàn tròn Chatham House tập trung, hai hội thảo công khai, nghiên cứu chính sách và hàng chục cuộc phỏng vấn chuyên gia từ tháng 10 năm 2024 đến tháng 5 năm 2026, báo cáo trình bày một cẩm nang thực tế được sắp xếp xoay quanh năm trụ cột: cải cách Tập đoàn Tài chính Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ, tạo môi trường thuận lợi, tạo thị trường, xúc tác vốn và làm việc với các đồng minh. Cùng với nhau, những khuyến nghị này đưa ra lộ trình huy động các nguồn lực công và tư trên quy mô lớn để mở rộng kết nối đồng thời củng cố một Internet mở, có khả năng tương tác và tôn trọng quyền.

Các điểm thiết yếu được tóm tắt dưới đây theo trụ cột:

Chiến lược tài chính và cải cách DFC

• Rõ ràng bao gồm việc thu hẹp khoảng cách kỹ thuật số và huy động vốn tư nhân trong nhiệm vụ, ưu tiên và khuyến khích của DFC.
• Tăng khẩu vị rủi ro của DFC và sẵn sàng cung cấp vốn ưu đãi và cải thiện tín dụng, bao gồm cung cấp vốn có chi phí thấp hơn, vị thế thua lỗ đầu tiên, bảo lãnh và bảo hiểm rủi ro chính trị.
• Khuyến khích và khuyến khích nhân viên DFC đóng vai trò tích cực hơn trong việc tạo điều kiện thuận lợi cho các giao dịch trong suốt vòng đời đầu tư.
• Phát triển chuyên môn chuyên sâu về tài trợ kết nối và tận dụng kiến ​​thức của khu vực tư nhân thông qua các chi tiết liên bang (tức là các nhiệm vụ cá nhân chi tiết).
• Mở rộng hỗ trợ kỹ thuật ban đầu để nâng cao mức độ sẵn sàng đầu tư và hỗ trợ phát triển đường ống.
• Chuyển hướng đầu tư sang các nhà cung cấp dịch vụ Internet tập trung vào cộng đồng và các nhà trung gian chuyên biệt.

Môi trường thuận lợi

• Cung cấp các khoản tài trợ để mở rộng và duy trì việc lập bản đồ mở dữ liệu viễn thông và ủng hộ việc công bố công khai dữ liệu cơ sở hạ tầng viễn thông và áp dụng các tiêu chuẩn chung.
• Yêu cầu báo cáo dữ liệu cơ sở hạ tầng cho các dự án được tài trợ công.
• Sử dụng các công cụ chính sách quốc gia để thúc đẩy các tiêu chuẩn dữ liệu viễn thông mở trên toàn cầu.
• Tăng cường năng lực cơ quan quản lý quỹ để hỗ trợ các chính sách thuận lợi hơn.
• Sử dụng cam kết ngoại giao để hỗ trợ cải cách quy định ủng hộ cạnh tranh.

Xây dựng chợ

• Hỗ trợ ba đến năm chuyên gia trung gian trong việc tìm nguồn cung ứng, cơ cấu, thực hiện thẩm định và quản lý đầu tư đồng thời cung cấp hỗ trợ kỹ thuật, huy động vốn và thực hiện đầu tư ở quy mô phù hợp.
• Tập trung vốn thông qua trung gian để giảm sự phân tán và giảm chi phí giao dịch.
• Cung cấp các khoản tài trợ phát triển đường ống và hỗ trợ kỹ thuật trước khi đầu tư.
• Triển khai vốn trình diễn để xác nhận các mô hình và cung cấp thông tin cho các khoản đầu tư quy mô lớn hơn.

Huy động vốn

• Áp dụng cách tiếp cận tài chính tổng hợp để thúc đẩy đầu tư của khu vực tư nhân.
• Sử dụng vốn ưu đãi để thay đổi cấu hình rủi ro-lợi nhuận và thu hút các nhà đầu tư tư nhân.
• Mở rộng việc sử dụng bảo lãnh và bảo hiểm rủi ro chính trị để giảm chi phí vốn.
• Tìm kiếm các cơ cấu phối hợp để cung cấp hỗ trợ vốn toàn diện.
• Ưu tiên triển khai cáp quang để đảm bảo tính bền vững lâu dài, công suất và hiệu quả chi phí.
• Khám phá các cơ cấu tài chính sáng tạo cho cơ sở hạ tầng, đặc biệt là tài trợ dựa trên doanh thu.

Đồng minh và phối hợp quốc tế

• Khuyến khích các đồng minh đóng góp vốn và huy động nguồn lực thông qua các quỹ toàn cầu hoặc khu vực.
• Phối hợp với các đối tác và DFI để điều chỉnh các công cụ tài chính và chiến lược đầu tư, đồng thời tận dụng các quan hệ đối tác hợp tác đầu tư hiện có nếu có thể.
• Hãy coi sự phối hợp giữa các đồng minh là một phần trung tâm của chiến lược kết nối và thu hút các đồng minh chia sẻ bài học kinh nghiệm, phối hợp các phương pháp tiếp cận, mở rộng chia sẻ thông tin tình báo và giải quyết các khoảng cách về năng lực.

Ngoại giao và chiến lược

• Đưa kết nối trở thành ưu tiên ngoại giao trong các cam kết song phương và đa phương.
• Tích hợp nguồn tài chính cho công nghệ thông tin và truyền thông (ICT) vào các sáng kiến ​​ngoại giao và khu vực rộng hơn.
• Trao cho Văn phòng Chính sách Không gian mạng và Kỹ thuật số của Bộ Ngoại giao nhiệm vụ và nguồn lực.
• Đào tạo các nhà ngoại giao để xác định và thúc đẩy các cơ hội kết nối.
• Áp dụng cách tiếp cận toàn chính phủ và điều chỉnh các công cụ ngoại giao, tài chính, quy định và tình báo.

Cơ chế đa phương và triệu tập

• Hỗ trợ các nỗ lực đa phương để phát triển các cơ chế tài chính cho kết nối toàn cầu.
• Hỗ trợ nhóm làm việc tại Hội nghị Thượng đỉnh Thế giới về Xã hội Thông tin (WSIS+20) để thiết kế các hệ thống tài chính.
• Khởi động hội nghị tài trợ kết nối toàn cầu để huy động vốn và điều phối các bên liên quan.

THE Sáng kiến ​​Dân chủ + Công nghệ tạo ra các thực tiễn chính sách gắn kết các bên liên quan toàn cầu về công nghệ và quản trị nhằm củng cố, thay vì làm suy yếu các xã hội mở. Nó được xây dựng dựa trên kinh nghiệm và khả năng lãnh đạo đã được thiết lập của DFRLab trong nguồn mở, cho phép các cộng đồng toàn cầu thúc đẩy tính minh bạch và trách nhiệm giải trình trực tuyến và trên toàn thế giới.

Hình ảnh: Ảnh của Kamran Abdullayev TRÊN Bapt