Cảnh sát liên bang Ethiopia tưởng niệm những người lính thiệt mạng trong chiến dịch quân sự chống lại phiến quân Mặt trận Giải phóng Nhân dân Tigray (TPLF). Addis Ababa, Ethiopia, tháng 11 năm 2021. © Minasse Wondimu Hailu /Anadolu qua AFP
Ethiopia, quốc gia đông dân thứ hai châu Phi và từ lâu được coi là nền tảng của sự ổn định và là quốc gia trụ cột ở vùng Sừng châu Phi, dường như đang bước vào một giai đoạn mới của cuộc chiến tranh ngày càng bất ổn. Kể từ khi Chiến tranh Tigray bùng nổSau đó lan sang các khu vực lân cận, đất nước này được đặc trưng bởi một mạng lưới ngày càng gia tăng các cuộc khủng hoảng chồng chéo, các cuộc nổi dậy vũ trang và quan hệ khu vực căng thẳng.
Từ lời hứa chính trị đến khủng hoảng thường trực
Theo dõi Hiệp định Pretoria, chính thức tạm thời chấm dứt chiến sự ở TigrayThủ tướng Abiy Ahmed chuyển trọng tâm quân sự chủ yếu sang khu vực Amhara. Kể từ đó, Amhara phải đối mặt với một cuộc khủng hoảng ngày càng phức tạp, đặc trưng bởi thiệt hại đáng kể về nhân mạng, sự di dời quy mô lớn, vi phạm nhân quyền nghiêm trọng và suy thoái kinh tế ngày càng sâu sắc.
Nguồn vốn chính trị đưa Abiy lên nắm quyền phần lớn đã cạn kiệt. Thay vì xây dựng lại sự đồng thuận thông qua đối thoại, chế độ ngày càng dựa vào các hành động quân sự hóa và giam giữ. Cách tiếp cận này không giải quyết được nguyên nhân gốc rễ của xung đột. Thay vào đó, nó làm tăng thêm sự bất bình và chiến tranh, đồng thời đẩy đất nước vào tình trạng bất ổn hơn nữa.
Các cuộc bầu cử được xác định trước và phần lớn mang tính biểu tượng được tổ chức vào ngày 1 tháng 6 trong bối cảnh chiến tranh đang diễn ra đã không thể khôi phục tính hợp pháp của chính phủ. Ngược lại, nó làm cạn kiệt những gì còn sót lại của tính hợp pháp này và làm phức tạp thêm tình hình vốn đã khó khăn của đất nước.
Xuất hiện xung đột trên nhiều mặt trận
Một trong những diễn biến mới nhất trong bối cảnh an ninh của Ethiopia là sự chuyển đổi từ một cuộc nội chiến tương đối kiềm chế sang một cuộc nội chiến có sự tham gia của nhiều bên. Mặc dù thỏa thuận Pretoria đã chấm dứt giao tranh tích cực ở Tigray, nhưng nó không giải quyết được các nguyên nhân sâu xa hơn về chính trị và cấu trúc của sự bất ổn. Thay vì giảm bớt, bạo lực đã dịch chuyển về mặt địa lý và mở rộng, ngày càng lan rộng, không ngừng nghỉ và phụ thuộc nhiều vào các cuộc tấn công bằng máy bay không người lái.
Ở vùng Amhara và quận Wollega của Oromia, Phong trào Quốc gia Amhara Fano tiếp tục thách thức chế độ và trở nên phối hợp hơn và giảm sự kiểm soát của chính phủ.
THE Quân đội Giải phóng Oromo (OLA) vẫn kiên cường ở Oromia bất chấp nhiều năm chiến dịch quân sự. Trong khi đó, dàn xếp chính trị mong manh của Tigray đang có dấu hiệu sụp đổ, làm tăng nguy cơ xảy ra một cuộc xung đột mới, rộng hơn khi các hành động thù địch đã tái diễn và chính phủ đã tiến hành các cuộc tấn công bằng máy bay không người lái ở Tigray và bao vây khu vực. Không nơi nào có thể được coi là an toàn, vì xung đột vũ trang đã nhấn chìm gần như toàn bộ lãnh thổ.
Cuộc nội chiến đang diễn ra ở Sudan càng làm phức tạp thêm tình hình an ninh của Ethiopia. Cuộc xung đột đã dẫn đến dòng chảy vũ khí và sự suy yếu của quản lý biên giới
Rủi ro chính của giai đoạn này là tính đồng thời. Ngay cả khi không có một liên minh chính thức, nhiều cuộc nổi dậy tích cực có thể gây áp lực tổng hợp lên các thể chế nhà nước. Những diễn biến gần đây cho thấy sự liên kết chính trị và chiến lược ngày càng tăng giữa các nhóm chống chính phủ khác nhau.
Vẫn chưa chắc chắn liệu sự hợp tác như vậy có phát triển thành hành động phối hợp hay không, nhưng khả năng đơn thuần này sẽ làm tăng thêm mức độ phức tạp mới cho môi trường an ninh của Ethiopia. Vì những liên minh như vậy đã được thảo luận, có vẻ như chính phủ đang gặp khó khăn lớn; hậu quả là hiển nhiên.
Khi áp lực an ninh gia tăng trên nhiều mặt trận, lực lượng chính phủ có nguy cơ bị thử thách. Quyền lực hành chính suy yếu, quản lý trở nên bất bình đẳng hơn và khả năng phát huy quyền lực của nhà nước giảm sút. Do đó, chế độ không chỉ phải đối mặt với các cuộc nổi dậy riêng lẻ mà còn phải đối mặt với một mô hình bất ổn có mối liên hệ và củng cố lẫn nhau ngày càng trở nên khó kiềm chế.
Căng thẳng khu vực và nguy cơ chiến lược
Sự phân mảnh nội bộ này đang phát triển trong một môi trường khu vực vốn đã không ổn định. Mối quan hệ với Eritrea, từng bị thay đổi sau quá trình nối lại quan hệ hữu nghị năm 2018, đã xấu đi trong bối cảnh mất lòng tin mới, đặc biệt là sau Nhiệm vụ gây tranh cãi của Abiy để tiếp cận Biển Đỏ.
Ethiopia đang ở thời điểm quan trọng, ngày càng được đặc trưng bởi các cuộc chiến tranh chồng chéo với mối đe dọa tiềm ẩn về một cuộc chiến tranh rộng lớn hơn.
Cuộc nội chiến đang diễn ra ở Sudan càng làm phức tạp thêm tình hình an ninh của Ethiopia. Cuộc xung đột đã dẫn đến dòng chảy vũ khí và sự suy yếu của quản lý biên giới dọc biên giới phía tây của Ethiopia. Cáo buộc của Sự tham gia ủy nhiệm của Ethiopia vào cuộc chiến ở Sudan, liên quan đến sự hỗ trợ cho Lực lượng Hỗ trợ Nhanh (RSF)đã tạo thêm một lớp rủi ro địa chính trị nữa cho bối cảnh khu vực vốn đã mong manh.
Mối quan hệ với Somalia cũng chứng kiến những căng thẳng tái diễn, đặc biệt là sau sự tham gia của Ethiopia vào Somaliland và các tranh chấp về quyền tiếp cận và chủ quyền hàng hải. Mặc dù những nỗ lực ngoại giao đã ngăn cản sự leo thang trực tiếp, nhưng những bất đồng cơ bản vẫn chưa được giải quyết và tiếp tục đe dọa sự ổn định lâu dài của khu vực.
Vì vậy, những xung đột nội bộ của Ethiopia không còn có thể được xem xét một cách cô lập nữa. Chúng ngày càng trở thành một phần của bối cảnh an ninh khu vực rộng lớn hơn, trong đó các quốc gia láng giềng có thể tác động đến sự phát triển của quốc gia thông qua ngoại giao, quan hệ đối tác an ninh và liên kết chính trị.
Giải quyết chính trị và bất ổn kéo dài
Câu hỏi quan trọng là liệu chính phủ của Abiy có thể theo đuổi một tiến trình chính trị thực sự toàn diện, có khả năng xây dựng lại sự đồng thuận quốc gia thông qua một chính phủ chuyển tiếp trên diện rộng và các biện pháp giải trình, từ đó khôi phục niềm tin của công chúng hay không. Nó nên giải quyết tận gốc rễ của cuộc xung đột hoặc đặt câu hỏi liệu chính phủ có tiếp tục dựa vào các giải pháp quân sự như chế độ Derg đã làm hay không.
Ethiopia đang ở thời điểm quan trọng, ngày càng được đặc trưng bởi các cuộc chiến tranh chồng chéo với mối đe dọa tiềm ẩn về một cuộc chiến tranh rộng lớn hơn. Khi sự khác biệt giữa các cuộc nổi dậy trong nước và địa chính trị khu vực bị mờ đi, điều này có thể dẫn đến sự sụp đổ của chính phủ Abiy Ahmed.
