Chính sách tị nạn của nước này khiến Pháp tốn bao nhiêu tiền? Đây là ý nghĩa của phái đoàn tìm hiểu thực tế do Thượng nghị sĩ LR Marie-Carole Ciuntu dẫn đầu, kết luận đã được Ủy ban Tài chính thông qua vào ngày 9 tháng 7. Báo cáo của anh ấy đưa ra bản đánh giá các chi phí, từ quản lý hồ sơ đến chỗ ở cho người nộp đơn, đồng thời đưa ra tám đề xuất nhằm hạn chế dự luật và do đó, hạn chế các điều kiện tiếp cận quy chế tị nạn hoặc bảo vệ phụ. Một hệ thống “sai lầm”, có xu hướng “trở thành một con đường nhập cư như bao con đường khác”, người bạn thân của Bruno Retailleau, trung thành với đường lối cứng rắn về vấn đề nhập cư.
Kết quả của các tài khoản, chi phí tị nạn vào năm 2025 lên tới 1,85 tỷ euro, tăng trong mười năm qua. Một con số “tối thiểu” vì đã loại trừ chi phí y tế hoặc học tập. Sự gia tăng này phần lớn được giải thích là do số lượng đơn xin tị nạn tăng gần gấp đôi từ năm 2015 đến năm 2024, từ 80.000 lên 154.000, trước khi giảm nhẹ vào năm 2025. Nhưng chi phí thậm chí còn tăng nhanh hơn: tăng 19% từ năm 2019 đến năm 2024, khi số lượng người nộp đơn tăng 16% so với cùng kỳ.
Phòng để điều động
Báo cáo chỉ ra rằng vẫn còn chỗ để điều động. Bắt đầu với chỗ ở cho người tị nạn và người xin tị nạn, chiếm một nửa tổng số. Ở đây cũng vậy, chi phí đang tăng nhanh hơn nhiều so với số lượng nhà được cung cấp cho họ.
Nếu cần tăng phân bổ cho các hiệp hội quản lý để tính đến lạm phát, Marie-Carole Ciuntu chủ yếu chỉ ra phương thức điều chỉnh. Một số ít nơi ở là nơi ở tập thể hoặc trong các trung tâm tị nạn dành cho người xin tị nạn (Cada). Tuy nhiên, “các phương pháp chỗ ở tập thể đưa ra bảng cân đối chi phí-lợi ích cao hơn nhiều so với chỗ ở phân tán. Chúng giúp tránh được các vấn đề ở khu vực lân cận, hợp lý hóa sự hỗ trợ của nhân viên xã hội tại CADA và hạn chế chi phí khôi phục ở công viên tư nhân,” cô viết. Báo cáo đề xuất xác định tốt hơn những người nộp đơn được tổ chức thông qua các chương trình không dành riêng cho họ “để làm rõ nguồn tài trợ”.
Thượng nghị sĩ cũng lo ngại về hậu quả tài chính của hiệp ước châu Âu về di cư và tị nạn. Việc thực hiện nó dự kiến sẽ tiêu tốn khoảng 90 triệu euro cho năm 2026. Đặc biệt, nó quy định việc thanh toán ngay lập tức, ngay sau khi yêu cầu được gửi, trợ cấp cho người xin tị nạn – 206 euro cho một người được cung cấp chỗ ở, 432 euro nếu không. Tuy nhiên, chi phí của nó đã giảm trong những năm gần đây do Văn phòng Nhập cư và Hội nhập Pháp (Ofii) tăng cường kiểm soát và rút ngắn thời gian thanh toán.
Giảm độ trễ
Để hạn chế ngân sách gần 2 tỷ này, báo cáo viên đang nỗ lực rút ngắn thời gian xử lý. Bởi vì việc kéo dài các thủ tục sẽ phải trả giá: mỗi tháng, số tiền dành cho những người xin tị nạn lên tới trung bình 94 triệu euro. Do đó, việc giảm thời gian giảng dạy xuống một tháng sẽ giúp trang trải chi phí quản lý hàng năm của Văn phòng Bảo vệ Người tị nạn và Người không quốc tịch (Ofpra) của Pháp.
Hiện tại, trung bình phải mất 163 ngày hoặc hơn 5 tháng để xử lý đơn xin tị nạn. Có tính đến các tranh chấp trước Tòa án tị nạn quốc gia, quá trình kiểm tra mất khoảng một năm. Khoảng thời gian chưa bao giờ cao như vậy kể từ năm 2017 (không bao gồm thời kỳ Covid) bất chấp “những nỗ lực ngân sách khổng lồ dành cho Ofpra”, Marie-Carole Ciuntu giải quyết. Bà kêu gọi khái quát hóa các trung tâm lãnh thổ “tị nạn tại Pháp” do “luật nhập cư” khởi xướng vào tháng 1 năm 2024. Mặc dù kết quả đầu tiên của cơ sở có trụ sở tại Cergy là “rất hứa hẹn”, nhưng báo cáo viên tố cáo “sự thiếu ý chí chính trị để triển khai nhân viên cho các trung tâm này”.
Bảo vệ tạm thời cho người Ukraine
LR được bầu cũng nhấn mạnh đến tỷ lệ bảo hộ được cấp, trong tình trạng “tăng trưởng điên cuồng”. 52% yêu cầu đã được đáp ứng vào năm 2025, cao hơn 13 điểm so với năm 2021. Lời giải thích rất đơn giản: các quốc tịch có nhiều người nộp đơn nhất trong những năm gần đây, Ukraine, Afghanistan và Cộng hòa Dân chủ Congo, được hưởng lợi từ sự bảo vệ chặt chẽ. Tuy nhiên, bất kể quốc tịch nào, tỷ lệ chấp thuận đơn đăng ký ở Pháp cao hơn 20 điểm so với ở Đức, báo cáo chỉ ra. Gần một phần tư số giấy phép cư trú được cấp hiện nay được cấp dưới sự bảo hộ quốc tế.
Liên quan đến người Ukraine, những người nộp đơn đầu tiên trước Ofpra vào năm 2025, Marie-Carole Ciuntu muốn quay trở lại “hiện tượng cơ bản của Pháp” về quyền tiếp cận tị nạn, tình trạng được bảo vệ tốt nhất. Họ mong muốn hướng những người mới đến tới sự bảo vệ tạm thời đơn giản bằng việc cấp giấy phép cư trú tạm thời có hiệu lực đến tháng 3 năm 2027.
“Tị nạn phải vẫn là một con đường đặc biệt cho người di cư”
Nhưng thượng nghị sĩ tập trung đề xuất của mình vào hậu quả của yêu cầu tị nạn, một “điểm mù” trong chính sách công. Những người bị từ chối tị nạn thậm chí còn nhiều hơn những người khác để tránh bị buộc phải rời khỏi lãnh thổ (OQTF). Kể từ năm 2019, tỷ lệ thực hiện trung bình của OQTF đối với chúng hầu như không vượt quá 5%. Do đó, báo cáo yêu cầu “thiết lập cơ chế giám sát cụ thể” đối với những người nộp đơn bị từ chối.
Một phần tư trong số họ cuối cùng đã có được quyền cư trú vì những lý do khác, thường là vì lý do gia đình hoặc kinh tế. Bà nhấn mạnh: “Có một hình thức bóp méo quyền tị nạn theo hiến pháp, làm suy yếu nền tảng của nó (…) Tị nạn phải duy trì là một con đường di cư đặc biệt và không thúc đẩy nhập cư gia đình và kinh tế thứ cấp,” bà nhấn mạnh, về cơ bản tố cáo “lời kêu gọi không khí” – thuật ngữ này không có trong báo cáo, nhưng thường được sử dụng ở quyền liên quan đến quyền tị nạn.
Vì thế mong muốn của ông, phù hợp với báo cáo trước đó về các trung tâm giam giữ hành chínhđể hạn chế các điều kiện. Thượng nghị sĩ kêu gọi giới hạn thời hạn của quyền sở hữu: thời hạn của người tị nạn sẽ từ 10 xuống 4 năm, và thời hạn của người được bảo vệ phụ sẽ từ 4 đến 2 năm. Đủ để “xem xét lại giá trị của việc bảo vệ thường xuyên hơn”. Biện pháp này sẽ đi kèm với việc tăng cường rút lại biện pháp bảo vệ “vì mọi lý do”, đặc biệt trong trường hợp có mối đe dọa đối với trật tự công cộng. Một điều khoản chỉ “phù hợp với thông lệ châu Âu” bảo vệ thượng nghị sĩ.
